公務員健身學習之買單

公務員健身學習之買單

                                     2004年7月12日

何必

針對幹部身體狀況不容樂觀的情況，石景山區政府昨天開始實施幹部強製性休假製度和健身製度……（略。）

重視單位職員身體健康，並采取強製性休假製度和健身製度，對於提高政府部門運作效率、煥發公務員們的工作熱情、加強政府行政能力等都應該具有值得寫上一筆的意義。從中，體現出當地政府對於機關工作人員身體健康狀況的關懷，和將這種關懷製度化的以人為本的行政理念，按理說應該是好生令人感動得聲淚俱下才是：有這樣對下屬體貼入微的政府，我們還擔心什麽？

特別是，在政府權力越來越弱化、越來越受到製約的趨勢裏，行政部門的人財物力日趨捉襟見肘倍感力不從心入不敷出；而瞬息萬變的社會形勢又隨時隨地給這些部門提出著新的五花八門的行政難題，急需政府有關機構拿出至少說得過去的應對措施來擺平；同時在這個過程中，更需要習慣於居高臨下頤指氣使的幹部們轉變衙門機關作風，俯身向下而從管理改向服務，這個過程本身就是一個從主到仆這種截然相反不同角色的巨大而深刻的變遷，所需要的製度與心理準備遠遠不是一天兩天乃至一年聯年能夠完成的，甚至需要一代人也許更多的時間才能達成。

由是，光是日常工作和角色轉換就已經讓行政部門很吃不消了，如今，再給各單位加碼，讓他們在每年第一極度製定工作人員休假計劃並報人事、組織部門備案，在本來就需要加班加點依然沒完沒了的工作內容中再壘上這麽快累贅，天曉得是減負還是添堵；人事和組織部門要檢查監督政府各單位休假和身兼製度的執行情況，也平添了工作內容並因之而增加了權力內容，不過也還是不可避免地上漲了工作負擔；而現職處級主要領導幹部休假安排計劃須報區委組織部備案，彰顯了對核心骨幹力量的倍加嗬護，雖然其中也讓社會看到了其中等級森嚴的色彩和件人下菜碟的行政習性，處級以下、非主要領導的休假製度當然是不具備資格到區委組織部備案了，隻能在同級人事、組織機構裏轉悠也就算是不錯了；不過此舉依然不改看似事半功倍對內對外一箭雙雕的奇效。

聯想起幾天前，國家人事部下發指示，要求各級政府部門的工作人員攻讀在職的公共管理課程，單位要對這種學習給予支持，提供必要的假期來供攻讀者學習，學習完成後單位應該對學習費用給予補償。

按照前者舉措的價值思路，後者這項措施的社會意義與行政意義也是不可小覷的，要是歌功頌德的話，也一樣能夠有強化公務員的服務能力、提供政府公共管理工作水平、提升機關工作人員現代施政意識檔次、加快應對加入世貿組織後政府角色調整步法、提供與國際接軌程度、雲雲。

於是，一個是為了健康，一個是為了工作能力，都給予了假期，後者更是明確提出要由所在單位給予費用補償，而前者雖然沒有具體說明，但如此重視健身製度建社與執行，應當在資源調動上會形成可以物化的考量指標，既然是項製度，其中涉及的主體都會有責權利的分屬，公務員們除了享受製度化了的休假外，大概也會得到健身方麵的物質資助。

這才是為什麽公務員如今讓眾多人豔羨不已趨之若騖的原因所在。本來，公務員作為這個社會上非常特殊的一個群體，就享受著其他絕大多數社會分子所望塵莫及的福利待遇，中國目前每13個人中才有1個人可以享受到的社會保障與福利，而在這種保障和福利當中，公務員近水樓台得天獨厚地占據了非常關鍵與核心的部分，換句話說，他們早就比社會其他群體高高在上地最先領略社會發展的大好風光並品嚐改革開放的巨大成果，屬於所謂“體製內的一小撮”，在失業、通貨膨脹等社會動蕩之中受到製度保護而處變不驚安之若素。在對社會各種職業的排名當中，公務員地位節節攀升，也說明了這個群體的特殊性；而目前要求公務員在職攻讀公共管理課程的號召，也從側麵反映出相對於類似律師、醫生等專業化服務崗位，公務員整體素養實在不盡人意。但即使如此，照樣攔不住公務員把其他職業比得體無完膚自愧弗如。

如今，還要給公務員的健身和在職學習這類領域進行政府投入，依靠社會轉移支付的財政資源來繼續強化公務員的職業優待，這種做法應該不會贏得廣泛認同。要知道，健身和學習，在如今暢行人力資本概念與思維方式的氛圍裏，都是屬於提升人力資本水平的範疇。本質上說，大學畢業隻是完成了自身教育的必要階段（很多國家已經將大學教育列為義務教育範圍，本科生被視作沒有任何專業的合理就業者），但遠不能達到職業要求，還需要具備健康、創新、社會協調等多方麵的的知識、素養和水平，而這都是屬於自我終生學習與教育的範圍，是自己人力資本投入並可以獲取產出的領域，完全應該由個人對此進行抉擇是否解囊其中（設想極端情況，如果有人就是不想健康這也是其合法的選擇權）。而如果動用社會資源給“體製內一小撮”來健身或學習、模糊公共與個人財產的邊界及屬性、並由此繼續加大與社會其他人群的地位以及待遇差距，其合理性自然是存在著問題。要說這是公權濫用，也還是能沾上那麽點兒邊。