環保風暴夾帶環保腐敗

環保風暴夾帶環保腐敗

                                     2005年2月26日

何必

銀川市針對目前存在的問題，在汙染防治方麵，將重點實施“創建國家環保模範城市”五大工程。（略。）

進入今年來，人們又聽到了一個新的詞匯，叫做“環保風暴”，這是繼“審計風暴”後刮起的又一輪風暴潮，而學習能力非常強的各級地方政府，也不失時機地在這上麵打起了主意做起了文章。

2月26日《沈陽晚報》消息，為了更好地為“工業年”服務，2月25日沈陽市環保局發布了《環保審批政策服務指南》，向相關部門和企業提供鼓勵、支持和限製項目的清單，以備有關部門和區縣在招商引資中參考，減少了招商的盲目性，也避免產生新的汙染。“指南”成為“向導”。目前，《指南》已經出了兩期，包括國家環保總局剛剛頒布的“十類不得通過環評審批的項目”、“當前部分行業製止低水平重複建設項目”、“限製類項目”及國家、省、市環保部門審批環境影響評價的建設項目目錄等相關環保政策。在第2期的指南中，市環保局特意將沈陽市2005－2010年重點工業項目環保審批權限，予以了明確說明。3月底繪出“紅線圖”。

現在，各類新聞媒體上有關環保新舉措的消息幾乎時時刻刻都在出現著。隨著“環保風暴”風頭十足，以及新一屆政府提出的科學發展觀的確立與實施，全麵協調可持續作為社會發展的基本方針在各級政府日常工作中的貫徹落實，一些新的概念也紛紛出台，其中最響亮、創新而走俏的比如“綠色GDP”，要在經濟增長當中扣除對環境和資源的破壞影響後進行考量。而各地也立即上有政策下有對策地開展了環保方麵地方製度的研究，競相產出些個形形色色的環保規章製度，借著這種政策變化而強化自身的行政實力。更是有大量舞文弄墨搖唇鼓舌的“專家”不遺餘力地為此歌功頌德，並呼籲加強環保方麵的立法工作，以使得科學發展觀在法律上的地位得以真正樹立。

國家環保總局副局長潘嶽最近成為各新聞媒體追逐的熱點人物，而他在多個場合有關中國正在成為世界的垃圾場的言論，更是語不驚人死不休地指認了中國環境現狀並以媒體人的話語風格形成了麵對全社會的發聾振聵。應該說，在世界共識於環境是全球公共產品的時代裏，中國卻依然冥頑不靈於所謂環保方麵的內政幹涉論，借以掩蓋內部各種環保劣跡、腐敗與醜聞。而各地瞄準最高當局所出台的行政禁令，並沒有給環境帶來什麽實質性的改善，反而卻由於地方保護色彩的加重而對環境造成了變本加厲的破壞。寧夏在未經過國家任何批準的情況下引黃河水到銀川造所謂“塞上江南”，就是非常典型的例證。而該工程在當地以及全國各界的聲討裏義無返顧地上馬，對黃河中下遊、華北平原乃至整個國家生態造成的影響簡直無法設想。而現在，在那河水還在嘩嘩地被引入、並以高於降水量十幾倍的速度和規模蒸發之際，銀川方麵又提出要創建國家環保城市了！

習慣中，我們總是將某種社會現象歸咎於法律的缺失。“法不在立，而在必定”。這句由意大利法理學家貝卡利亞在《論犯罪與刑罰》中提出的法律格言，正可以作為我國環境資源立法的警示。根據中國政法大學環境資源法學學者王燦發教授介紹，1979年我國就頒布了《環境保護法》，1982年，《憲法》增加了“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治汙染和其他公害。”“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”而與環境保護香港的資源管理法律，包括《水汙染防治法》、《大氣汙染防治法》、《噪聲汙染防治法》、《固體廢棄物汙染防治法》、《海洋環境保護法》、《野生動物保護法》、《水土保持法》、《水法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《漁業法》、《農業法》、《文物保護法》、《標準化法》等等；而各類國家環境標準364項，環境保護的地方法規600多部。我國的環境資源立法不是沒有，而是太多了。“這些單行法律比較單一和分散，不能滿足我國可持續發展的需要，因而迫切需要製定一部綜合性的自然資源管理的法律，以廣泛、全麵地對自然資源和自然生態環境進行保護，即《自然資源法》。”而這些單行法律之間、或與地方法規間也存在許多衝突。比圖《標準化法》的規定，國家製定的強製性標準必須執行，對違反者要處以罰款甚至追究刑事責任，而《環境保護法》隻要求超標排汙者交納排汙費即可，並不認為超標排汙是違法行為；我國已製定了各種環境區域的環境噪聲標準，但並未列入《環境噪聲汙染防治法》中；《水汙染防治法》將水環境質量標準和汙染物排放標準的製定權劃給各級政府的環保行政主管部門，這些做法的結果使得大量的相關法規散見國務院和各級政府的行政法規和部門規章中。“我國環境法體係結構的特點就是，法出多門，重規章而不重法。”清華大學環境資源學教授王明遠認為，我國目前環境法體係已經不適應現代市場經濟和社會發展的需要，環境與資源立法相當一部分是在1992年逐步建立社會主義市場經濟體係前製定的。比如目前執行的超標排汙收費製度，隻是對超過濃度標準排放汙染物者征收排汙費，這種超標排汙收費製度實質上是計劃經濟體製下的以資源分配、無償使用力主要特征的產品經濟在環境保護領域的具體體係。

這種局麵，與中國金融領域裏的法律現狀何其相似。人們常說，中國金融領域中立法數量是全世界最多的，而中國金融領域也是全世界最腐敗混亂的。

看著吧，環保必將夾帶出一係列“綠色腐敗”，並且在耗費了大量立法資源後，還會有著立法腐敗。