彭真2

彭真要求開放法製宣傳

1984年4月19日，彭真委員長邀請北京主要新聞單位的同誌到人民大會堂開會，討論關於加強法製宣傳報道問題。這是全國人大的第一次。這次會議沒有公開報道過。

秘書長王漢斌首先講話。他說：上次開會以後，各新聞單位都傳達了，落實了。今天再開一次會，談談怎樣加強法製宣傳的問題。彭真同誌前天又找了副秘書長友林同誌談怎樣加強法製報道的意見。我先談一點想法。

一、對重要法律的宣傳問題，有些基本法宣傳的不夠。《刑法》、《憲法》宣傳的多一點，別的法宣傳的不夠，如《刑事訴訟法》很重要的，《商標法》、《經濟合同法》、《文物保護法》。對主要法的內容要繼續宣傳。文化部寫了一個報告，有些法過去都規定了的，應該通俗性的介紹，不用做專題評論性的介紹了。但有些還需要，如《中外合資經營企業法》，應該寫一些專題文章、評論性的文章，介紹這些內容；去年人大選舉，縣鄉兩級選舉也應該宣傳，如機構改革，領導班子調整，選舉縣人大委員，黨委一決定就公布了，這些問題比較多，有的糾正了，有的沒有，寫一些專題性的文章。

二、報道的多樣化，自下而上或者自上而下提的問題。如開辟法律信箱、法律顧問、答讀者問。人大在地方選舉法，每個月都可以整理一下。法製報多宣傳。

三、立法過程中的一些問題，。過去，人大常委會管得太死，討論過程中有不同意見，比如在聯組會上討論《專利法》，都可以考慮報道。我們其實做了許多工作。如《專利法》原來是80多條，現在是19條。《統計法》也刪改不少。有人提出這樣會不會影響起草單位的威信。這是大家不習慣的問題。

彭真插話說：人大究竟是橡皮圖章，還是權力機關的作用？

王漢斌接著說：起草單位的同誌思想解放一點就習慣了。

四、法製的宣傳，首先要加強法製觀念，依法辦事。在咱們國家要樹立法製宣傳的長期性。有些任免幹部中不依法辦事很嚴重。

彭真插話說：弄幾個典型，通過報刊糾正這種違背國家選舉法的例子。現在先不要講，因為是在整頓過程中，變動比較多。有時是疏忽，有時是特殊情況，如國務院不能因為變動多少就改動人多少，現在對外暫時少發這樣的稿。中央發通知，不點名也是可以的。你們一講，問題就嚴重了。

王漢斌接著說：現在幹部中不依法，不懂法，不熟悉，不習慣，不重視，嫌麻煩。候選人差額選舉，有人就不同意。有人說，讓人大選還要黨委幹什麽。廣西有17個人被抹掉了。針對這種狀況談談。

彭真插話說：不一定都登報，但也不一定不登報。

王漢斌說：有些問題可以考慮。經濟合同不合法的，也不敢告狀，告了以後難辦。

彭真說：這不是個小事情。10億人裏有4億合同，這些合同可以省很多文牘主義，雙方加起來就是8億。這是群眾的生活問題。

王漢斌說：如商標法。名牌生產亂指定。哪裏都有大前門。現在隻有上海、天津、青島有大前門，告了是否損害中國煙草公司的威信。不宣傳，法製觀念樹不起來。

彭真說：法律解釋不是哪個專家個人的事。

王漢斌說：如陳秀雲補選的事，哈爾濱是對的。報道做了，省裏審查了，要更正一下，要依法來辦。

彭真插話說：要實事求是。

王漢斌說：實事求是的報。新聞要結合宣傳有關的法律，大家熟悉了，慢慢就好了。

五、彭真提出，最近通過的幾個法律。光登法律，耐心看不行。要把內容分解。連續報道，介紹法律的內容，如《兵役法》的重要內容，、服兵役的義務，、優撫照顧問題。如《民族區域自治法》，這個製度與蘇聯的聯邦不同，自治機關，自治州、區，代表比例、自治的權利，要有特殊政策、措施，可以分解幾部分來介紹內容。如《專利法》要分別介紹，《兵役法》可談起草情況。

六、關於人大的報道與法製的報道。文化大革命中黨中央撤銷主席的職務。把委員長都抓起來了。

彭真插話說：小平同誌在中共十一屆三中全會上強調，法律不以領導人的意見而改變，不以領導人的意誌而改變，任何人都在法以內。南斯拉夫抓住了這一點，發了新聞。

王漢斌說：宣傳人大活動是民主政治化，牽涉國家長治久安的穩定性。

彭真說：如果國家有法律，文化大革命能通過這些嗎？所以，法律與國家長治久安關係很大。如果有法律，可以減少文牘主義。

王漢斌說：法製宣傳問題，彭真很重視，而我們給各報刊的支持幫助很少。應該檢討。各報很願意加強，怎麽報道不熟悉，隻是我們沒有提供素材。

彭真說：法律宣傳建立個製度。規定個具體關係。這樣執行下去就會逐漸加強。因為人大常委會宣傳在逐步的建設完善中。因為，政法在發展社會主義民主、社會主義法治。提出這個問題是怎樣解決。首都各報負責人參加立法過程。如《專利法》原來86條，改成67條。原來《專利法》與日本、台灣差不多。現在外國人說，把資本主義、蘇聯的法結合在一塊了。如《憲法》宣傳黨內、人大常委、憲法小組，中外反映民主氣氛較好。《憲法》是民主集中製的產物。起草一年，有中央、地方的意見。開始考慮兩院製，後來才決定是一院製。這個草案以後也改了很多。中央討論了8次。每次討論結果都是中央定稿。就這樣通過時在大會上又改了30多處，比如增加了“知識分子作為三依靠的對象”，包括在會上提的一個字。洪絲絲說“人大常委和人大”，他認為是“或人大”。我與尚昆商量，還是不改。我們考慮不周到。皇帝是金口玉牙，他判個什麽都是例子。他要整老百姓就決定了。我們不是這樣，反複討論。一個一個字修改。定下來後任何人都要遵守。這是民主集中製的產物，按民主集中製來執行。你們不參加立法不了解。你們參加審議和製定的過程，到通過的過程，你們都參加了。這樣知道哪些需要報道。如人民日報，要發法的全文。有的報不一定登，根據各報的特點寫專稿。內容都統一的不能動。定了以後的法就執行。百家爭鳴，現在就是一家鳴。他不能批，一批就打棍子。在製定中各抒己見，定後就要執行。你們不參加製定內容，到時候不好宣傳。全國人大法工委也當起草人，也可當編輯。各報宣傳法本身，理論上的討論，那是另外的事。大家按法律本身來宣傳。有個性，有共性，形式可以多種各色。定下來，人大開會了。你們聽起草法的說明。聯組討論時，你們可以參加。大組、聯組會可以參加。人大與新聞單位一塊搞法，如不久就要通過的《兵役法》，打起仗來就要送子上前線。講清楚真正的權利和義務。《民族區域自治法》這個很重要，現在是區域自治與加盟共和國區分不明確。

王漢斌插話說：蘇聯表麵上說其他國家能退出，但不準退。

彭真接著說：如宗教等還有好多問題，有新聞性，人民喜聞樂見的形式也出來了，立法過程中，也可提意見。根據《憲法》統一各法。今天就製定這一條，宣傳你們搞，叫花子打狗，你們熟悉讀者。

紅旗雜誌社王仁誌說：我們討論了明確法製是我們長期宣傳的任務。理論性的問題：一、理論性的問題寫時必須守法，依法辦事。二、論述中國立法體係，核心是建設中國特色的立法製度和立法體係。三、組織法學界寫理論方麵的文章，階級性，社會性的。

彭真插話說：《尼羅河慘案》的電影是推理的。

王仁誌接著說：四、對法做理論上的論證。

中國法製報莊重說：我們的報紙是司法部創辦的。今天的會很重要，對我們是個很大的鼓舞、教育。我們的問題是：一、民主方麵報道得少；二、形式不活潑。有人反映，看法製報，就像看到舊警察的麵孔。

人民日報的李莊說：一、關於法的宣傳辦法少，枯燥，但還要宣傳下去。二、通過典型案例來宣傳法律的重要性。三、寫一批虛實結合的文章。有的開始組稿。一個月出法製專刊。

《中國日報》的同誌說：我們的報紙出版兩年了，還在摸索階段。期望有關人士給予幫助。一、國外讀者關心社會主義民主與法製，但還存在一些偏見與誤解。法律宣傳是這一部分，以後要加強。二、人大是實行民主的機關，立法討論。國外讀者很關心，希望為我們報紙提供采訪條件，希望單獨采訪稿件。趙紫陽訪問美國，李先念訪問尼泊爾我們都去參加了。盡可能安排這樣的機會。三、摘要有利於對外宣傳的部分。四、法律全文英文定稿，說主要的內容，比如權利與義務，世界上我們的公民最廣泛。當然像《中外合資法》。

彭真說：共性的東西是這樣，下麵大家發揮個性，爭取《中國日報》記者采訪。

《中國日報》的同誌說：五、增加外交實質性的內容。

彭真說：比如，昨天京都議會代表團在北京的活動，可以寫具體一點，不要隻講親切地談話。

《中國日報》的同誌說：過去打擊刑事犯罪，經濟犯罪的消息發的不及時。六、《中國日報》發行7萬份。各報支持。七、編成套的書。

彭真插話說：你們可以知道，但不要有聞必錄。

《中國日報》的同誌說：全國人大發布新聞材料，做介紹，與新聞單位建立關係，了解信息的關係。我們作前台的工作，法製委員會作後台。全麵進行法製宣傳。法製委員會當顧問。

《解放軍報》的姚遠方說：我們報道的很差，很少。沒有法律編輯，沒有專欄，思想因循守舊。“左”的影響，跟不上形勢，清除“左”的影響，也包括對法製宣傳認識不足。教育者首先自己受教育。回去自己批評自己。一、宣傳《兵役法》，指出當兵吃虧的論點。二、優撫政策的問題，現在農村是責任製，怎樣做好這一工作。三、獨生子女的問題，現在送兒上前線不容易，不把愛國主義教育宣傳好不行，要說明沒有祖國就沒有家，愛國主義都不是與己無關的。

中國新聞社的同誌要求參加議會的采訪活動。他說：中國的華僑多，像泰國、緬甸的華僑很多。都需要了解中國的法律。