在20多名煤礦工人和一些政府官員的見證下,美國總統特朗普3月28日在美國環保局簽署了一份名為“能源獨立”的行政令。這一行政令旨在推翻奧巴馬政府的能源政策,特朗普聲稱要“終結(奧巴馬政府發起的)煤炭戰爭”,從而“帶回我們的工作和夢想,讓美國再次富裕”。
特朗普入主白宮72天來,宣布美國退出TPP(跨太平洋夥伴關係協定),朝奧巴馬的氣候政策和與之相關的清潔能源計劃使勁,前不久又試圖廢除“奧巴馬醫改”未果……特朗普政府內政外交的一個重要基調,就是全盤否定奧巴馬時期的各項政策。
在1月20日的就職典禮上的特朗普與奧巴馬。
反醫改出師未捷
退TPP幹脆利索
當驢象黨爭蔓延至總統選舉時,反奧巴馬必然成為共和黨人上台後的執政方針,哪怕入主白宮的不是特朗普,其他人也會扛起這麵大旗。隻不過,特朗普在反奧巴馬這方麵,來得更猛烈一些。
奧巴馬內政方麵最重要的一項政治遺產,就是醫改法案。作為競選總統時的三大政綱議題之一,奧巴馬2009年1月上台後,便開始力推醫改法案。雖然當時共和黨人反對這項改革,但奧巴馬還是仗著民主黨掌控參眾兩院的優勢,於2010年3月在國會輕鬆通過了醫改法案。
簡單來說,奧巴馬醫改主張全民醫保,大企業必須為員工購買醫保,對於小企業和低收入群體,聯邦政府將提供醫保補貼。根據奧巴馬醫改法案,計劃10年內耗資8710億美元,使美國人的醫保覆蓋率提高到96%以上。
2010年3月23日,奧巴馬簽署他力推的醫改法案。
彼時,民主黨與共和黨之間的黨爭已經打得不可開交。2010年11月的中期選舉,改變了兩黨鬥爭的格局。民主黨雖然守住了參議院的控製權,但卻讓共和黨重奪眾議院控製權。
此後,民主黨在國會的弱勢一發不可收拾。雖然奧巴馬在2012年成功連任,但在2014年的中期選舉中,民主黨徹底失去了國會多數黨地位,共和黨全麵掌控參眾兩院,奧巴馬成了“跛腳鴨”總統。
特朗普上台後,自然想憑借共和黨在國會的巨大優勢,一舉推翻奧巴馬醫改。他上台後簽署的第一批行政令中,就有一項是要求聯邦政府部門“減輕奧巴馬醫改的負擔”,換句話說就是叫停奧巴馬醫改計劃。
然而,經過兩個月的醞釀,當特朗普的新醫保法案終於被提交到眾議院時,他等來的卻是共和黨籍眾議長瑞安的忠告,後者建議特朗普撤回新醫保法案,原因就是它在眾議院通關無望。
諷刺的是,特朗普從眾議院撤回新醫保法案的前一天——3月23日,正是奧巴馬醫改施行七周年。
相比之下,特朗普兌現競選承諾宣布美國退出TPP倒是快刀斬亂麻。作為上任後簽署的首批行政令之一,特朗普一筆勾銷了奧巴馬苦心搭建的TPP——美國亞太再平衡戰略在貿易領域的重要組成部分。
實際上,去年11月特朗普當選後,奧巴馬即宣布停止推動國會核準TPP進程。既然未獲國會批準,TPP就沒有成為具有法律效力的法案,使得特朗普可以幹脆利落地推翻這一奧巴馬全力促成的自貿協定。
3月27日,特朗普在白宮一口氣簽署了四項法案,旨在推翻奧巴馬時期的多項政策。
就業優先於環保
氣候政策或變調
或許是3月24日被迫從眾議院撤回新醫保法案讓特朗普很不爽,3月27日,他在白宮一下子簽署了4項法案,分別推翻奧巴馬政府在教師預備項目、學校責任標準、土地利用規劃和聯邦承包商須公開勞動違規的規定。
其實,這隻是特朗普上任後對奧巴馬時期政策火力全開的一個縮影。他1月20日就職後,白宮官網旋即撤掉了有關氣候變化、醫保、LGBT和公民權利等奧巴馬時期網站上的內容。這反映出反醫改、退TPP等隻是特朗普全麵否定奧巴馬政策的冰山一角,“好戲”還多著呢。
推翻奧巴馬的能源和氣候政策,便是另一“重頭戲”。白宮官網列出特朗普政府優先處理的六大議題的第一條便是“美國優先能源計劃”,承諾“致力於消除有害與不必要的政策,諸如‘氣候行動計劃’”,“取消這些限製將極大地幫助美國工人,未來7年工資增長將超過300億美元”。
1月24日,特朗普就在白宮簽署了兩項行政令,恢複“拱心石”XL和達科塔兩條輸油管道建設項目,從而推翻奧巴馬時期對這兩條輸油管道的禁令。特朗普在簽署行政令時表示,“拱心石”項目將為美國人提供2.8萬個工作崗位。
“拱心石”XL管道項目圖。
早在競選總統期間,特朗普就曾批評奧巴馬的氣候變化政策,聲稱全球變暖是個騙局,威脅退出聯合國應對氣候變化的《巴黎協定》。特朗普上台後任命一直反對奧巴馬氣候政策的普魯伊特擔任美國環保局局長,還下令美國環保局刪除其網站上有關氣候變化的頁麵。
“氣候行動計劃”是奧巴馬於2013年公布的美國第一份全國氣候行動計劃,其核心是減少溫室氣體排放大戶發電廠的碳排放,並加強可再生能源發展。該計劃靠總統行政權力推行,並未通過國會立法,因此容易被特朗普通過行政權力推翻。
特朗普的新計劃承諾發展清潔煤技術,複興“受到太久傷害”的美國煤炭產業。果然,3月28日,在20多名煤礦工人的見證下,特朗普在美國環保局簽署了一項名為“能源獨立”的行政令,要求“暫緩、修改或廢除”奧巴馬政府2015年推出的旨在要求發電廠減排的清潔電力計劃——奧巴馬氣候政策核心。
美國能源信息局的數據顯示,2008年至2015年間,美國煤炭工人從8.8萬降至6.6萬,煤炭生產量也呈長期下降趨勢。而特朗普的行政令意味著美國重新擁抱以煤炭、石油為代表的“舊能源”,並希望借此增加能源行業就業人數,通過這些創收來“反哺”美國基礎設施等領域的建設。
特朗普的下一刀
將砍向對外政策?
從特朗普上台72天以來推翻的奧巴馬時期各項政策來看,他的火力大多集中在美國國內政策領域。但這並不意味著,特朗普不會在對外政策方麵對奧巴馬時期的政治遺產下手。比如,美國與古巴和解政策和伊核問題全麵協議。
美古關係在2014年12月開始重啟雙邊關係正常化進程,2015年7月美古正式恢複外交關係並互開駐對方的大使館。美古關係的快速解凍,被奧巴馬視為其外交領域的一項重要遺產。
2016年3月21日,奧巴馬曆史性地訪問古巴,並在哈瓦那革命廣場向何塞·馬蒂紀念碑敬獻花圈,他背後的建築商印刻著巨幅切·格瓦拉壁畫。
去年11月28日,古巴革命領袖菲德爾·卡斯特羅追悼會當天,美國航空公司的一架客機降落在哈瓦那。這是美古兩國1961年斷交以來,由美國飛往哈瓦那的首次商業直航,頗具象征意義。
就在那一天,特朗普在推特上發文稱,“如果古巴不願為古巴人民、美國人民以及美國在整體上達成更好協議,我將終止兩國協議。”他的發言人隨後解釋稱,“明確地說,特朗普希望看到古巴人在古巴享有自由。”
去年12月,美國國會參議院將即將到期的《對伊朗製裁法案》的有限期延長10年至2026年底,為特朗普上台後繼續對伊朗強硬政策做鋪墊。實際上,特朗普在競選期間就對伊朗采取敵視態度,一直不認可伊核問題全麵協議。
今年2月初,美國財政部宣布,將對25個與伊朗彈道導彈項目相關的實體機構和個人進行製裁。特朗普同時在推特上指責伊朗“玩火”,並稱他不會像奧巴馬一樣“友善”。
此外,對於核武器的態度上,特朗普與奧巴馬的差異也十分明顯。作為奧巴馬的另一個著名政治標簽,“無核武世界”是他在任期間每次參加核安全峰會的主要話題。特朗普則恰恰相反,在“美國優先”的政策主導下,核武成了其保障美國始終保持領先的一件利器。從當選到就任後,特朗普多次發表“擴張核武”言論,雖然他承認核武會造成災難性後果,但仍看重核武器的威懾作用,謀求美國核武庫現代化。今年2月,美國國會公布了新的核武器現代化計劃預算,10年內耗資4000億美元更新核武庫,較兩年前公布的核武器10年期更新預算金額增加了15%。
特朗普接下來的執政之路還很長,這意味著今後被推翻的奧巴馬時期的政策會更多。不過,在這一過程中,或許還會出現類似反奧巴馬醫改遇挫這樣的波折。擺在特朗普麵前的,除了反奧巴馬遺產,更需盡快彌合黨內和國內裂痕,順應國際社會對熱點問題的呼聲。