第八章 為爭取抗戰形勢的根本好轉而鬥爭
［1942?10～1943?12］
第一節 反“掃蕩”、“反磨擦鬥爭”〖1〗
一、調整機構、精簡人員
為了粉碎敵人的冬季大掃蕩，使黨政軍機構更加適應戰時需要，1942年秋冬之際，各級黨委分別調整了黨政軍機構，並充實和加強了各級領導。
1942年11月初，華中局決定成立蘇北區黨委，黃克誠兼區黨委書記。原淮海區黨委改為淮海地委，金明任地委書記。同時成立蘇北軍區，黃克誠兼軍區司令員和政委。原淮海軍區改為淮海軍分區，劉震兼軍分區司令員，金明兼政委。淮海行政公署不變。11月中旬，淮海地委、行署、軍分區，將轄區劃為東（海）灌（雲）沭（陽）；泗（沭）宿（遷）；潼（陽）宿（北）；淮漣4個區，分別建立4個中心縣委，以便統一領導與指揮黨政軍民的抗日鬥爭和各項工作，並根據主力地方化的原則，將新四軍10旅29團、7旅21團1營與地方武裝合編為4個支隊。宿遷屬第二中心縣委領導，第二中心縣委書記石瑛。第二支隊長張萬春，政委石瑛（兼）。二支隊下轄3個團。宿遷沂河大隊改編為二支隊五團，團長張竭誠，政委由縣委書記晁福祥兼。五團仍作為地方武裝駐宿遷堅持抗日鬥爭。
1942年9月，運河特區成立。原宿遷的大興、雙河、程道3區劃歸運河特區。10月，宿北設縣後，原宿遷的新店區、堰頭區、駱馬區劃歸宿北縣。宿遷轄邵店區，張蔭堂任區長，陳士明任區委書記；泰山區，陸鈞任區長兼區委書記；隴集區，樂群任區長，晁岱文任區委書記；桃園區，賈福三任區長兼區委書記；來龍區，徐禎任區長，葉霞楓任區委書記。邵店區長安大隊上升為宿遷縣總隊，總隊長張蔭堂，肖鬆甫任政委。
在精簡機構過程中，宿遷縣委根據淮海地委指示，對軍隊中的老、弱、幼人員以及黨政機關中的勤雜人員，普遍進行精簡並妥善予以安置，從而使黨政軍機關更加精幹，更加適應戰爭需要，對提高人民軍隊戰鬥力，減輕人民負擔，調動群眾抗日積極性，有極大好處。
1942年10年25日《淮海報》發表《準備擊破敵人大小“掃蕩”》稱：“宿遷、洋河等地敵兵均有增加；宿沭、泗宿公路沿線增設據點，修築公路，不時出動向我根據地帶有試探性的騷擾，並派出大批便衣偵探，搜集我方軍政情報。這一切跡象表明，敵人將要舉行大規模‘掃蕩’。為此，我們必須在思想上、物質上、行動上作好反‘掃蕩’的充分準備。”縣委根據這一精神，及時召開區、鄉幹部會議，傳達貫徹地委指示和《社論》精神，要求全縣黨政軍民都必須培養和發揚兩種精神，一是“邊區精神”。要求黨政軍幹部勇敢進取、主動出擊，用一切辦法向外發展，向敵偽區挺進，深入敵偽區活動，向敵偽區據點開展策反工作。必須認識到隻有不斷開展邊緣區，才能鞏固中心區；邊區不能發展，中心區也就無法鞏固的道理。二是堅持鬥爭精神。堅持每一個地區，尤其中心區要就地堅持，就地遊擊，群策群力，機動靈活，根據敵我兵力，尋求戰機，打擊敵人，決不允許放棄任何一塊根據地。各區鄉民兵要加強鋤奸、治保工作，要帶領群眾搞好堅壁清野，並在群眾中廣泛宣傳教育，不給敵人帶路，不告訴敵人真實消息，不留一點東西給敵人……為粉碎敵人的“掃蕩”，作好充分準備；為爭取抗日鬥爭形勢的根本好轉而鬥爭。
二、粉碎日偽頑的猖狂進攻
1942年冬，日軍繼“掃蕩”山東抗日根據地之後，將“掃蕩”重點轉移到華中的淮海、淮北地區。11月14日，日軍第17師團一部及偽軍36師共8000餘人，分多路合擊淮海區小胡莊、張圩一帶，企圖殲滅我淮海區領導機關，進而摧毀淮海根據地，達到全麵偽化的目的。淮海區領導機關和主力部隊避其鋒芒，及時跳出包圍圈，使敵人合圍撲空。月底，敵人第二次出動，實行依托公路安設據點，對解放區進行分割“掃蕩”。與此同時，盤踞在皖東北周圍地區的日軍第17師團、獨立第13混合旅各一部及偽軍第15師、28師等計7000餘兵力，兵分五路，對淮北抗日根據地進行空前大“掃蕩”。是時，宿遷縣境的宿沭、宿新、宿泗等公路均已被敵打通，並沿公路線增設王圩、左莊、來龍、方圩、侍衛圩、羅圩、雙蔡圩、歸仁集、馬公店等據點。宿遷抗日根據地縮小，且被分割為數塊，縣黨政機關隻能在縱橫十多華裏的區域內回旋；部隊隻能以連為單位活動，且須日夜數度轉移，形勢十分嚴峻。
為此，宿遷縣委遵照淮海地委指示，積極組織領導地方軍和民兵，配合主力部隊開展反“掃蕩”鬥爭。同時在解放區掀起一次群眾性的“破、拆、打”運動。“破”，就是破壞交通線，挖成便於隱蔽、便於轉移、便於打擊敵人的抗日溝；“拆”，就是拆毀廟宇、祠堂、炮樓、土圩子，使敵無法建造據點；“打”，就是打狗，以便我軍夜間行動。這個運動在縣境各解放區都搞得轟轟烈烈，其規模之大，範圍之廣，參加人數之多，都是史無前例的。宿遷泰山區一次破路92華裏，拆掉炮樓103座，扒瓦房35間，拆鋼絲圩98個，打狗780餘條。全縣計破路300多華裏。泗宿縣破路350華裏。致使曹集至悅來（宿沭段），宿遷至歸仁的公路完全癱瘓。解放區內，抗日溝縱橫交錯，形成隨處可以打擊敵人的有利陣地，在反“掃蕩”鬥爭中發揮一定作用。
在敵人對淮海、淮北大“掃蕩”之際，宿遷、泗宿軍民積極配合主力，開展反“掃蕩”鬥爭。3月中旬，宿遷、沭陽、新安鎮日偽軍1500人，“掃蕩”中心區邵店、葉海一帶，宿遷長安大隊配合二支隊五團，經數日激戰，將敵擊退。斃、俘日軍12人、偽軍100餘人，繳機槍5挺，長短槍50餘支。同時，泗宿地方武裝配合新四軍9旅26團強攻洋河日偽據點，摧毀碉堡20餘個，俘日偽官兵20餘人、斃200餘人。後泗宿地方武裝配合26團。再次攻克羅圩偽據點，擊斃偽鄉長，殲偽軍一個中隊。11月，泗宿三大隊在羅挑溝與日軍發生遭遇戰，政委雁平犧牲。在宿東，二支隊五團配合地方武裝，圍攻方圩偽據點，大擺“臭狗陣”，斷絕偽軍水源，從而攻克該據點，全殲偽軍一個中隊。至此，宿遷縣解放區也和全淮海區一樣，完全恢複敵人大“掃蕩”以前的局麵，同年12月，淮北區軍民經過朱家崗戰鬥後，取得了33天反“掃蕩”鬥爭的勝利。
在日偽軍對淮海、淮北地區大“掃蕩”之際，國民黨頑固派為敵作倀，大肆向我根據地騷擾、破壞。國民黨頑固派宿遷縣長時亞武和宿睢遊擊支隊司令劉子聲，配合宿北國民黨25、26支隊張鳳儀、馬環等部共2000餘人，進攻宿北。我馬陵大隊及宿北黨政機關被圍數日，後得運西部隊增援始解圍。1943年8月27日夜，運河特區敵工部長劉逸奇（即劉之武）、敵工幹事董戰、特務員王鳳源及通訊員吳長珠，由運河南岸張圩村返任，途經羅圩渡口，遭時亞武伏擊，王鳳源當場犧牲，董戰涉水突圍，劉逸奇、吳長珠被俘。他們受盡酷刑，堅貞不屈，於9月2日在楊圩東慘遭殺害。為了給人民除害，給烈士報仇，中秋節晚，9旅26團在地方武裝配合下，在楊圩一舉擊垮國民黨宿遷縣長時亞武部，接著又在蘇圩消滅了國民黨宿三區區隊，活捉區長兼區隊長蘇恒發（綽號“蘇六蹩腿”）。9月14日夜，9旅27團在睢宿大隊配合下，在靳塘、吳宅一帶，消滅了睢宿遊擊支隊，活捉了支隊長劉子聲，取得泗宿北部與睢宿邊區反磨擦鬥爭的決定性勝利。同時，二支隊五團和三支隊配合，與國民黨郭霞軒部及25、26支隊，展開曆時一周的戰鬥，攻克馬圩、王樓等10多個據點，打擊了國民黨反動派的囂張氣焰，緩和了宿北的形勢。
第二節“雙減增資”運動與群眾團體的組建
一、減租減息與增加工資運動
早在1940年8月，蘇皖區黨委根據中共中央有關規定精神，就製定了土地政策和勞資政策。在土地政策上，把土地革命時期沒收地主土地的政策，改為減租減息政策，實行“二五減租”（原交一石的減去二鬥五升）和分半減息的政策。在勞資政策上，提出為雇農“增加工資”，工資一律以糧食計算，大夥計每年為700斤至1000斤，二夥計每年為500斤至700斤，小夥計每年為300斤至500斤。同時還規定：東家每年給雇工增加一套衣服、一條毛巾。雇工臨時藥費由雇主負擔。雇主應允許工人參加雇工會、參與工抗會活動。在集鎮，勞資雙方訂立契約，規定工人必須遵守勞動紀律，保證勞動時間，老板不準虐待工人等。這樣既保障了雇工學徒的切身利益，也使雇主有利可圖，從而調動了勞資雙方抗日的積極性。1942年5月21日在淮海區參議會上，又重新頒布了《改善雇工待遇條例》、《減租減息條例》等規定。宿遷縣委、縣政府在上級黨的領導下，認真執行了減租減息政策和勞資政策，廣泛開展了減租減息與增加工資運動。這個運動，大體可分為三個階段：
第一階段，從1940年10月抗日民主政府建立至1942年夏收期間為發動階段，主要是宣傳貫徹政策。同年11月，沭宿海辦事處在賢官亭召開所屬三縣士紳代表會議，由辦事處主任江劍農傳達蘇皖區黨委關於減租減息與勞資政策。1941年7月，宿遷縣農救會成立後，即培訓骨幹學習減租減息與勞資政策，向根據地人民普遍進行宣傳，並在部分鄉村試行減租減息，但由於缺乏經驗，加之基層農救會還未組織起來，多由地方保甲長包辦代替，因此試行中出現一些不同情況：如宿遷泰山區地主王文元比較開明，表示擁護人民政府的減租減息政策，眼下沒有糧食退租，自願以地相抵，每畝作價10元，一次寫15畝地契給佃戶。泗宿縣潘山區龍河鄉地主陳爾鐸，主動找佃戶、債戶協商並向農救會表示願減租息20％。他家500多畝地，一次退租2萬多斤，退息數百銀元。但也有對抗政府法令，拒不減租減息，並散布流言蜚語的地主，如八區地主葉興五，占有18頃土地，剝削、壓迫農民，縣委組織18個鄉幹群找他說理。葉懾於群眾威力，承認剝削有罪，答應減租減息。也有些地方群眾沒有發動起來，出現明減暗不減現象。
第二階段，從1942年秋至1943年底為具體實施階段。這一階段，主要由農救會領導農民向地主減租減息，按政策規定該減就減，當場兌現，扭轉過去由保甲長包辦的做法。縣委根據淮海區黨委指示，結合宿遷根據地的實際情況，大體分為三步，（1）進行試點。當時確定以大興區的韓集、桃園兩鄉作為試點，從中總結經驗。（2）全麵展開，各區普遍發動，由農救會出麵要求地主減租。1942年秋，宿遷縣計減租37369斤，減息510斤、90元錢；增加雇工工資糧61034斤、錢990元，使貧雇農普遍受益。（3）在雙減增資的同時，發動群眾組織工、農、青、婦等救國會，組織農民自衛軍，以保衛勝利果實。
通過減租減息鬥爭，真正確立了農民群眾在農村中的政治優勢，改造一批由地主豪紳把持的基層政權；激發了廣大群眾的抗日熱情和生產積極性，為廣泛開展群眾性的遊擊戰爭和生產運動準備了條件。
二、抗日群眾團體
1941年秋，中共淮海區黨委召開全區黨的活動分子大會。大會傳達劉少奇同誌和華中局關於開展群眾工作的指示。會後，區黨委派姬子華、楊天覺、駱濤、陸鈞等來宿遷，開展民運工作。當時，宿遷抗日根據地主要是運東二、八區的大部分地區。宿北的五、六、七區基本還屬遊擊區。同年10月，程道口反摩擦鬥爭勝利後，宿遷根據地形勢才得到緩和。縣委不失時機作出決定，在已控製的二、八區廣大農村開展農民運動，在有條件的鄉鎮成立農救會、婦救會、青救會、姐妹團、兒童團等群眾團體，發動各階層人民參加抗日鬥爭。
1941年秋，宿遷縣農救會成立，由縣委副書記姬子華兼主任。同時召開了縣農救會第一次執委會，並通過了農救會的主要任務為：發動農民參加抗日活動，宣傳減租減息，開展懲奸反霸，調解民事糾紛，動員農民繳納愛國公糧等。會後，縣農救會成員深人二、八區各鄉鎮，發動籌建農救會組織。同年12月1日，宿遷縣第一個鄉農救會——二區東全鄉農救會率先在關廟成立。縣委在那裏召開了慶祝大會，與會人員有該鄉十三個保的全體會員500多人，加上兄弟鄉來賓及縣區鄉長幹部總計約1000多人。會場上紅旗招展，歌聲嘹亮，區農救會籌委會主任盧奪魁報告大會意義。接著縣沂河大隊大隊長胡震球、縣農救會負責人戴文，就農救會的權利與義務等問題講了話。最後，二區臧副區長、區農救會代表駱濤，分別講了當前農救會工作並介紹沭陽農救會的活動經驗。大會開得隆重熱烈，與會人員深受感動。大會選出張玉斌、高慶香等9人為東全鄉農救會委員。
第二天，東全鄉農救會召開第一次會議，通過下列事項：（1）推選張玉斌為會長，高慶香為副會長，其餘委員為執委；（2）號召農救會員積極參加破路；（3）全鄉成立5個識字班，請熱心抗戰的知識分子執教；（4）每半月召開一次執委會。
第一炮打響後，崇河、東興、大興等鄉鎮農救會也先後建立。八區邵東鄉農救會成立後，帶動劉集、泰山、崇南等鄉農救會也相繼建立起來。在大部分鄉鎮農救會建立後，二八區農救會即宣告成立。至1943年宿遷縣縣、區、鄉、保四級農救會基本建成。
農救會建立後，在黨和人民政府領導下，積極為農民辦實事。二區桃園鄉地主喬永平，無故毆打佃農李獻延，將其打得頭破血流，不能走路，還抽了地不給他種。區民運幹部駱濤發動全鄉農救會員找地主說理。在鬥爭會上，地主喬永平向佃農賠禮、認罪，並表示繼續佃地永不打罵佃農。從此，農救會的力量日益擴大，威信大大提高。崇河、東全兩鄉農救會，開展向富戶借糧運動，共借出糧食與山芋幹5000多斤，幫助141戶貧農度過春荒。邵東鄉農救會查出保長孔某貪汙公糧147斤，農救會加倍罰糧294斤，作為貧農臨時借貸糧。此外，農救會在農村宣傳抗日，打擊地痞流氓，懲治不法地主，舉辦公益事業，深受群眾歡迎。群眾家庭糾紛、典房賣地等事，也找農救會幫助解決。地處遊擊區的邵店鎮農救會，其成員經常深入農戶訪貧問苦，宣傳二五減租，抗日活動十分活躍。
1942年3月18日，宿遷縣青年救國會成立，陳修任會長。青救會的主要任務是宣傳抗日救國，動員青年參軍參戰，幫助農救會建立俱樂部，開展抗日文藝宣傳活動。二區青救會程震、陳紹山、張福用、張啟宇等一批熱血青年，積極投身於火熱的抗日鬥爭。他們自辦牆報，宣傳抗戰形勢，反映青年生活，組織讀書會，集體閱讀抗日報刊，還經常深入邊緣區貼標語、散傳單，開展政治宣傳。八區青救會也十分活躍。據縣青救會1942年7月工作總結稱：三個月來，全縣計成立17個青救會，188個青救小組，發展會員2192人。在青救會長聯席會議上，通過了《會員守則》，其文曰：“青救會員，抗戰當先，服從組織，應作模範；執行決議，必須實踐，嚴守紀律，不違抗戰；愛護團體，共赴國難；積極工作，不懷抱怨；繳納會費，忠實表現；終身為國，永不背言。”
1943年春，宿遷縣婦女救國會成立。會長徐玉珍（後呂驥英、陳凱）。縣婦救會成立後，積極參加各項抗日活動，為部隊戰士洗補衣服、做軍鞋、支前、懲奸反霸、減租減息和大生產運動，並在鬥爭中發展黨員，建立區、鄉、村婦救會組織。宿遷縣抗日根據地廣大婦女，為鞏固發展根據地作出了一定貢獻。
桃園區新河鄉婦救會長張李氏，人老心紅，在擴軍運動中，她帶頭送子參軍，在歡送新兵大會上，慷慨陳詞：“勝利果實我們不保衛，誰來保衛！”全鄉青年在她影響下，紛紛報名入伍，全鄉提前完成擴軍任務。泰山區崇河鄉婦救會長單玉英，工作大膽潑辣，敢於同封建勢力和腐朽思想作鬥爭。她不顧家人阻撓，不怕打擊報複，不管他人非議，動員全鄉一些受虐待婦女參加婦救會，並勸解、警告其公婆、丈夫：人民政府提倡男女平等、婚姻自由，不準許虐待婦女，不準幹涉婦女參加社會活動，違者必究。她還動員寡婦再嫁。平時組織婦女磨軍麵、做軍鞋，動員青年參軍，樣樣工作做得都很出色，受到黨委和群眾一致好評。泗宿縣閘塘區北寧鄉婦救會長陸紅，立場堅定，工作不循私情，她婆家嬸娘是地主出身，思想頑固，有槍不獻，私藏起來，蓄意與人民為敵。陸紅大義滅親，主持召開群眾大會鬥爭其嬸娘，揭露其藏槍罪行。沈橋鄉姊妹團長祁月華，帶領20多名姐妹，跑十幾裏路去慰問傷病員，為傷病員烙餅、擀麵、喂飯、洗血衣……受部隊首長好評。每逢節日或召開祝捷大會，根據地青救會、婦救會、姊妹團都要演文明戲，扭秧歌，參加慶祝活動。兒童團村村都有，他們協助民兵站崗、放哨、查路條，十分活躍。總之，各抗日群眾團體，在各自的崗位上，為鞏固發展宿遷抗日根據地，為奪取抗戰的勝利，均作出一定貢獻。
三、農民自衛軍
1942年夏收後，宿遷抗日根據地在減租減息運動結束之後，各區、鄉分別建起農民抗日自衛軍，以保衛勝利果實。
同年8月13日，為紀念上海抗戰5周年，縣委、縣政府在保安圩舉行農民自衛軍大檢閱。參加檢閱的有大興、邵店、泰山、隴集4個區的農民自衛軍戰士6147人，攜帶廣土槍851支、土炮1802支、大刀274把、標槍951件。檢閱後，大會鄭重宣布“宿遷縣農民自衛軍總隊部”成立。縣長蔡貢庭兼總隊長，縣委書記晁福祥兼總隊政委，戴文任總隊副。大會要求各區鄉分別成立農民自衛軍大隊、中隊，村村有自衛軍小組。蔡總隊長和晁政委就組織農民自衛軍的意義及其性質、任務，分別作了報告。戴總隊副宣讀《農民自衛軍誓詞》。接著，總隊部向各大隊授旗。會後，舉行聲勢浩大的遊行，遊行隊伍口號聲聲，震撼四野。
第三節 根據地的財政經濟工作
1942年6月10日，淮海行政公署召開全區財經工作會議，進一步貫徹黨中央提出的“發展經濟，保障供給”的財政經濟工作總方針和具體任務。宿遷縣委、縣政府認真貫徹落實黨的財經工作總方針。
一、幹部參加勞動製度
縣委、縣政府不分幹部與公勤員，都要參加勞動；負責同誌應以身作則；每月還要幫助農民勞動一天。機關幹部勞動項目，一般是紡紗、種菜、養豬、積肥等。當時縣委、縣政府機關工作人員，每人都有一輛紡紗車，一有空就嗡嗡紡起來。縣長蔡貢庭除紡紗外，還抽空背糞箕外出拾糞。機關食堂利用剩飯剩菜，再挖些野菜湊合，每年都要喂兩頭豬。由炊事員負責喂養，豬肥了留過年過節宰殺，改善生活。當時縣區機關向駐地群眾借一小塊土地，種植蔬菜，從炊事員中選一名有經驗的人兼管照料。栽種、施肥、澆水……都由集體去幹，蔬菜年年自給有餘。
二、工商稅務與征糧工作
縣政府於1942年底，設立生產處，主任吳誌方，副主任張果斯。生產處負責領導機關經營的各項生產工作。1943年春，生產處在何塘廟村與張油坊村分別開辦油坊。後又在卜油坊村利用地主一套榨油設備開辦一所油坊。為了便於統一領導，縣政府決定將何塘廟、張油坊並入卜油坊，統一經營。縣生產處也遷到卜油坊辦公。合並後的油坊計有4盤大碾，六、七匹騾子，30多名榨油工人，並為客商來料加工，賺取加工費。自己生產出來的油，主要供應機關、部隊食用，賣給當地群眾一律九五折優惠，深受群眾歡迎。
在大生產運動中，縣政府還在卜油坊村創辦織布廠。廠裏集中40張木織機，40多名工人，其成員多為黨政軍機關幹部家屬，少數是地方群眾。縣政府派人到五分區購來棉花3萬斤，由當地鄉村政府發給群眾紡紗，紡出紗交給織布廠，按質論價，發給手續費。這樣，既解決了織布廠的棉紗來源，又增加了農民收入。生產處的收入，原先歸生產處，後劃歸財政局，作為地方財政收入，解決戰時財政經濟的困難。1943年冬，宿遷縣區鄉幹部，每人發給織布廠生產的土布8丈，夠做一條被子（2?4丈）。一件棉袍（2?4丈），一套褲褂（3?2丈）。在這之前，寒冬來臨，隻給特別困難的個別同誌發幾尺布，換個襖麵或棉褲麵子。織布廠解決了部隊、機關幹部的穿衣問題。
1943年底，運河特區在大興集開辦土產行，將原先私人開設的油行、糧行、棉花行、金針菜行……組織起來，由政府統一來辦。各行人員不變，由陳儒珍負責土產行的全麵工作。集日，各行所收傭金，一律上交土產行，由土產行按人數統一分成。組織起來之後，一般行員收入都有增加，貧苦行員生活也有了保障。如一個集日，金針菜行沒有生意，但金針菜行行員照樣可以領到一份傭金。因此，大家都很樂意在人民政府領導下，組織起來搞好根據地市場。
按照運河特區稅務局規定，土產行實行買三賣二按5％收取傭金。每月土產行收入都在七、八百銀元，每年近萬元。每月按收入總數上交40％給稅務局，其餘部分由全體人員平分，沒有等級。夏秋旺季土產行成交額高時，每個行員每月可收入50塊銀元。
土產行不僅控製集市貿易，為政府增加財政收入，並負有與敵區商販聯係購買解放區軍政機關所需物資的任務。宿城郊區雨露庵村王家彩等商販，經常來大興集土產行買金針菜，陳儒珍熱情接待他們，和他們交上了朋友，便委托他們為解放區軍政機關購買一些必需品。他們冒著風險，先後為解放區買了40多匹白布，100多捆紗，20多箱子彈。總之，大興土產行在抗戰時期，為粉碎日偽軍的經濟封鎖，增加政府財政收入，改善根據地軍民生活，作出一定貢獻。
稅收也是根據地財政收入的一項主要來源。1941年5月，宿遷縣政府設稅務局，局長何光啟。並在大興、邵店、隴集設立分局。分局下轄各集鎮稅務所。在邊區要道關口還設卡所。全縣稅務工作者約60餘人。
稅收項目主要有坐商營業稅（店鋪、攤點）、行商營業稅（行商須先交保證金、領取許可證）、屠宰稅、進出口商品稅、槽油坊及卷煙坊營業稅等。一物一稅，征後在民主政府控製區域，一律不再重征。
民主政府規定，限製糧食、棉花出口和布、煙進口。對私販違禁商品者，一經查獲，即予沒收。關於進出口貨物的封鎖線是根據政權機關活動範圍的發展變化而定。1942年至1943年的封鎖線是：南至大興集、丁嘴，北至邵店、葉海子，東至隴集，西至曹集。凡進出口物資都以劃定的封鎖線為界，進行檢查收稅。稅率由淮海行署稅務總局統一製定。各縣稅務局按總局規定稅率計征。由於環境複雜險惡，奸商鋌而走險，走私漏稅，時有發生。為此，縣政府成立稅警隊，開展武裝緝私，抵禦敵偽幹擾，開展邊區稅收工作。同時組織邊區群眾護稅查私。他們查獲或密報偷漏稅與販運違禁物資者，一律按價值或納稅金額提成，給予獎勵。
當時，根據地的金針菜、肥豬出口較多，在征收商品過境稅時，要求必須以銀元、子彈作為稅金，淮海幣隻能少許。這麽一來，商人便千方百計籌措銀元、子彈，交納過境稅。因此，縣稅局每隔十天半月，就有一批銀元、子彈上交總局，為充實軍備，開展敵區工作，作出了貢獻。
縣委、縣政府對稅務工作者經常進行政治思想、經濟紀律教育，並作出杜絕貪汙的種種規定。凡貪汙、挪用，一經查出，便及時處理。稅務局經常開展檢查評比，表彰先進單位和個人，這對提高稅務人員的思想覺悟和業務素質，進一步搞好稅務工作，都收到良好的效果。
農業稅，也就是公糧公草的征收，主要是根據1942年6月7日淮海行署製定的《淮海區救國公糧公草征集條例》。《條例》主要規定有：（1）公糧公草一律由糧食機關統籌，任何部隊、機關不得另籌糧草。縣設財糧科，區設財糧股，主持糧草征集事宜；（2）糧草征集辦法：以地畝多少劃分等級，以收獲量大小決定土地等級，公平分配，合理負擔；（3）糧草征收標準：500畝以上的戶為一等戶，每季每畝征公糧12公斤，全年24公斤；500畝以下、250畝以上的戶為二等戶，每季每畝征公糧10公斤，全年20公斤；100畝以上的戶為三等戶，每季每畝征糧8公斤，全年16公斤；100畝以下、50畝以上的戶為四等戶，每季每畝征糧6公斤，全年12公斤；50畝以下、20畝以上的戶為五等戶，每季每畝征糧4公斤，全年8公斤；20畝以下、5畝以上的戶為六等戶，每季每畝征糧2公斤，全年征糧4公斤；5畝以下的戶免征。（4）土地變動處理辦法：自耕田全征，佃出或佃入之田，以2畝折1畝計征；典出田由地主報入土地總數，由執業人照原地等級交地主代繳；（5）依收獲量大小確定土地等級。每畝年產120斤以上者為一等田，按征收標準全征；每畝年產120斤以下、80斤以上者為二等田，按標準八折征收；每畝年產80斤以下、50斤以上者為三等田，按標準六折征收；每畝年產50斤以下、20斤以上者為四等田，按標準四折征收；每畝年產不足20斤者為五等田，免征公糧公草。（6）公草以公糧征收等級加倍（即一斤糧二斤草）；（7）農民上繳公糧，發給淮海行署製發的統一證據；（8）抗日軍人家屬實征畝數在8畝以下者，免征糧草等。
《條例》頒布後，宿遷抗日根據地便著手征收公糧公草工作。首先是縣、區、鄉分別召開會議，廣泛宣傳征收愛國公糧的重大意義和具體政策，說明抗日救國人人有責，交納公糧公草是公民的光榮義務。其次是核實田畝和產量。各戶田畝數，由於兄弟分居或買進賣出等原因，變動很大，必須重新核實；各田塊產量也必須認真評定。因此，由各區鄉幹部和農救會代表組成“查田核產小組”，通過全麵丈量，核實田畝，而後共同評定產量，這一做法深得群眾擁護與支持。再次是征收工作。各區鄉以財糧工作人員為基本隊伍，抽調村幹部與小學教師配合工作。每到一村，征糧人員都要反複宣講征糧政策和減免辦法，力爭家喻戶曉。最後是糧食儲存與支撥。公糧征收後，一般是集中運往中心區保管，或就地分給農戶保存，藏糧於民。使用時，憑縣、區財糧部門支撥單領取，年終結算。由於糧食工作做得周密細致，抗戰時期宿遷抗日根據地沒有因戰爭而損失公糧的現象，從而保證了根據地軍民的糧食供應。
第四節 文化教育事業
一、教育工作的恢複與發展
1942年3月9日，淮海行署明令各縣：“加緊恢複各地小學，發動社會知識青年以及開明士紳協助辦學，推進根據地文教工作的開展。”之後，宿遷縣民主政府即在原有或新辦的小學中委派校長和教師。同時將一部分私塾改為學校。縣長蔡貢庭非常關心根據地的教育事業，經常去泰山、關廟、劉河灘、桃園等小學作政治報告，宣傳新民主主義教育方針，鼓勵教師努力學習，提高政治、文化水平，努力為抗戰服務。1943年秋，宿遷抗日根據地已恢複創建小學50多所，達到區有完小、鄉有初小，學生2000餘人。教材由淮海行署教育處編寫，發給各縣樣本，各縣文教科再油印發行。那時邊區學生都備有兩套課本，一套是抗日民主政府編的，一套是汪偽政府編的。上課時，學生輪流站崗。敵人來了，就把偽教材放在桌上，蒙混敵人，敵人走了，便重新學習抗戰教材。盡管環境險惡，鬥爭尖銳，遊擊區學校卻沒有停過課。那時辦學條件很艱苦，泰山小學借群眾牛棚作教室；劉河灘小學在原私塾兩間草房的基礎上，動員群眾獻錢糧、桌凳，好不容易才把學校辦起來。學校師生熱情很高，他們積極宣傳黨的抗戰方針，開展學習、生產競賽，大唱抗日歌曲，受到人民政府和群眾好評。
為提高教師的政治思想覺悟和教學水平，宿遷民主政府於1943年秋舉辦“小學教師研究會”。全縣110餘名公私立小學教師及部分塾師參加學習，學習政治、哲學、教育學等理論課，也學國語、算術教材教法的文化課。通過40天學習，小學教師的理論水平和業務能力均有不同程度的提高。同年10月，縣政府召開小學教師座談會，秘書陶白作時事報告，就生產、反“掃蕩”期間的教學工作進行討論。會後，組建“宿遷縣小學教師抗日救國會”，並發表《宣言》。
宿遷抗日根據地的社會教育，也取得一定成效。1942年9月，縣委舉辦農民幹部訓練班，先後培訓農民幹部1000多人，從而加強了基層農救會工作的開展。同時，各區鄉利用冬閑開辦冬學、夜校、識字班，一般由小學教師或高年級學生充當民師。學員中以青年婦女最為活躍。平時，她們以紡紗小組為單位，利用休息開展學習，晚上到冬學、識字班上課。課堂多是利用學校教室或借用民房。夏天，田頭、樹下、河邊到處都是她們的課堂。晚上，村村莊莊都可以聽到歌聲、書聲。不少女青年課本隨身帶，紙筆不離手，甚至燒火做飯還在看識字課本。通過一年多時間學習，一般學員都能認識1500多字，會唱十幾首抗日歌曲，還懂得許多革命道理。
二、文化工作的恢複與發展
宿遷縣抗日民主政權建立後，首先在二區大興集成立“抗日文藝演唱隊”，1942年改為大興劇社。劇社受大興鎮政府領導，不脫產。劇社社員40多人。他們能演京劇、話劇，經常排演宣傳抗日鬥爭的表演唱、大聯唱、大合唱等多種形式的文藝節目，深受群眾歡迎。一次，淮海軍分區邀請他們去泗沭縣為慶功祝捷大會演出，他們背著鑼鼓，肩扛服裝道具，步行幾十裏，趕到現場為大會演出，並深入軍營為傷病員進行慰問演出，受到軍分區首長及廣大指戰員的熱情讚揚。
1943年後，宿遷解放區的鬥爭形勢開始好轉，根據地日趨鞏固。這時，各區由青救會牽頭都成立了“文藝宣傳隊”。凡慶祝勝利、歡送新兵、歡迎主力部隊過境、慰問傷病員等，均由文藝宣傳隊演出小型節目。每年春節前後，各區鄉排演花船、花車、獅舞、龍舞等傳統節目，以及快板、快書、小演唱等謳歌抗戰、宣傳抗日的新節目。當時，根據地群眾文化活動豐富多采，到處呈現一派欣欣向榮的景象。
第五節 根據地的鬥爭形勢開始好轉
一、群眾抗日運動空前高漲
1942年秋至1943年底，宿遷地區各級黨組織認真貫徹執行黨在農村的各項方針政策，普遍開展減租減息鬥爭，調動了廣大群眾的革命積極性。在“發展經濟，保障供給”的財政方針指引下，各級民主政府積極組織群眾開展大生產運動，發展生產，繁榮經濟，增加財政收入，改善了群眾生活；公糧公草的征收，解決了軍政供應，克服了敵人封鎖造成的困難。宿遷地區的財政經濟狀況開始好轉，人民群眾的抗日熱情空前高漲。
（一）參軍熱潮：為了保衛勝利果實，爭取抗戰的最後勝利，宿遷縣境各解放區青年積極踴躍報名參軍。1943年在擴軍運動中，宿遷縣首批105名青年聯名寫決心書，集體報名參加新四軍，其中黨員占三分之一。當年第二批擴軍任務下達後，宿遷縣委、縣政府召開參軍動員大會，當場就有167名區、鄉、村幹部報名參軍。其中，泰山區李莊鄉指導員動員15名青年和他一起參軍，被評為“擴軍英雄”。運河特區工委在擁軍總結會上指出：特區在1943年共擴軍460人，其中參加主力部隊285人，參加地方區中隊的175人。程道區超額完成擴軍任務23人，榮獲“模範區”稱號。泗宿北部的潘山、閘塘、歸仁、蘇圩等區的地方武裝，一次就上升兩個營的兵力，充實主力部隊。閘塘一個區就上升主力兩個連。睢宿邊區青救團集體報名參軍，一次就有數十人。不論新兵入伍或地方武裝上升主力，都要舉行隆重的歡送儀式。區、鄉幹部組織群眾敲鑼打鼓、鳴放鞭炮，為光榮上升或入伍的新戰士戴大紅花，讓他們騎馬、坐轎。宿遷縣長蔡貢庭、閘塘區長武海峰都曾多次為新戰士牽馬、抬轎。在參軍熱潮中，各解放區都湧現一些母送兒、妻送夫、兄弟同戴大紅花的動人場麵。
（二）破路挖溝熱潮：1942年3月中旬，宿遷八區發動群眾，一夜扒毀海鄭公路60餘裏，致使宿沭段敵人的交通運輸一度被迫中斷。同年8月18日，縣委發動黨政軍民齊出動，計2600餘人，曆時5天，再次破壞宿沭路50多裏。根據地有路皆溝，無村不通。睢宿邊區九城鄉民兵把交通溝挖到柳園偽據點附近。群眾性破路挖溝的熱潮，為開展遊擊戰爭，靈活機動地打擊敵人，發展鞏固抗日根據地，發揮了重要作用。
二、宿遷各抗日根據地不斷擴大
1942年6月，宿遷重劃區鄉。8月，增設桃園區、上嶺區。9月，運河特區成立。宿遷大興區劃給運河特區。特區將大興區的部分鄉劃出成立雙河區。10月，宿遷設來龍區。1943年夏，撤銷泰山區，其轄區分別並人桃園、劉集二區。撤銷隴集區，其轄區並人新設的悅來區。10月，宿北單獨設縣，五、六、七區劃出。至1943年底，宿遷縣下轄邵店、桃園、劉集、來龍、悅來、上嶺等7個區，70多個鄉。
1943年9月，新四軍9旅26團在楊圩消滅國民黨宿遷縣長時亞武部之後，接著又在蘇圩消滅國民黨宿三區區隊，活捉國民黨頑區長蘇恒發。不久設蘇圩區，區長薑克，區委書記杜良儉。同年冬，主力攻克侍衛圩偽據點後，設楊圩區，區長馬敦五，區委書記甄傑。至此，泗宿縣轄屬宿遷縣境計有潘山、閘塘、歸仁、蘇圩、楊圩5個區，約40多個鄉。
1943年睢宿工委決定成立運河區，區長由睢二區區長王保金兼任，區委書記韋榮環，轄唐圩、袁莊、沿河（後改王營）、守望、濱河、七堡、鄧莊七個鄉。是年中秋節，新四軍9旅27團在宿西一舉消滅國民黨劉子生支隊，成立宿一區政權，區長袁介之，區委書記顧惠民。開辟楊集、民慶、九成、和平四個鄉政權，爭取永順、三義、新民、新化、支口五個偽政權為兩麵政權。不久，永順、三義、新化開辟為民主政權。同年冬，睢宿大隊配合主力攻克袁圩偽據點。次年夏，睢二區改為朱海區，區長楊新，區委書記紀鳳來；運河區改為苗圩區，區長王保金，區委書記王茂芬；宿一區改為楊集區，區長薛潤芝，區委書記薛全凱。
