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點評中國：全麵貫徹憲法的要求
- 2014年 10月 6日
中共十八屆四中全會已經確定在本月20—23日舉行。這次會議之所以引人注目，在於它的主題是研究依法治國問題，盡管依法治國在中共的詞匯裏並不是一個新詞，但曆屆中央全會都沒有以此作為主題。
約束執政黨
最新的政治局會議在談到依法治國問題時，強調全麵推進依法治國，就要在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義製度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規範體係、高效的法治實施體係、嚴密的法治監督體係、有力的法治保障體係，形成完善的黨內法規體係，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體係和治理能力現代化。這實際上預告了四中全會所研究的依法治國的主要內容。
早在上屆政府，中共就宣稱初步形成了比較完備的中國特色社會主義法律體係，但如果法治不僅僅指的是立了多少部紙麵上的法律的話，中國就遠遠談不上是一個法治國家和法治社會。即使法律體係，也非常不完備，因為在中國，最重要的約束執政黨和政府權力的法律非常欠缺，更不用講法律本身的公正性問題，以及有法不依、執法不嚴的問題。所以，盡管執政黨和政府有時也言必稱依法辦事，但中國事實上是一個人治國家和社會，對具體經辦人來說，執政黨和政府的紅頭文件以及領導人的批示，遠比一部法律管事。
建立法律信仰
法律必須被信仰，才能起作用。這也就昭示要建立一個法治國家和法治社會，全民包括國家公職人員和普通民眾，都要有對法律的“合法性”認同，在全社會建立起法治意識和文化。否則，依法治國就寸步難行。然而目前中國在這方麵很不樂觀。官員無須多講，一般民眾，對法律的認真執行，也是不信的。以上訪為例，政府固然不講法治、不講規則，不分是非，但所謂不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決，何嚐不是訪民對付政府的招數。
要使法律被信仰，教育是第一步。這就必須加強公民和官員的法治教育，特別是憲法教育。在一個國家的法律體係中，憲法占據著至關重要的位置。沒有憲法，就沒有法治，也不可能實行真正意義上的依法治國。所以，應將憲法教育納入國民教育的全過程。執政黨和政府的各級黨校、行政學院要把憲法教育作為重要內容，高中和大學也要設置憲法課程，使得公民須有憲法觀念，官員須有憲法思維。
法律超越一切
比起教育來，更重要的是執政黨和政府的依法執政和依法行政要得到全麵落實。法治誰來主導，雖然也很重要，但並非是問題之關鍵。從中國當下國情來看，脫離或者拋開中共來搞依法治國不現實。那種認為中共倡言依法治國，就不應該來主導法治建設，否則很虛偽的看法，太簡單。作為執政黨，中共可以主導中國的法治建設，至少在當下，須如此。但是，中共也必須遵守它製定的法律，並據此去執政和行政。這才是關鍵的。說得更直白一點，憲法可以規定中共的執政地位不可挑戰，可同時，中共也必須落實憲法已經規定的包括言論、集會、結社、遊行和遷徙自由等在內的公民的政治和社會權利，中共各級組織及其領導人也必須在憲法和法律內活動，不可以有超越憲法和法律的半點特權，這同樣必須作為一條不可挑戰的原則在中共和人民之間達成，若中共違反了這條原則，人民就有權不承認中共的執政地位。
完善監督機製
在這個前提下，需要將憲法規定的公民政治和社會權利具體化、法律化、可訴化，並設立憲法法院之類機構，來監督憲法和法律的實施。一些憲法學者曾建議，考慮中國國情，在全國人大和省級人大設立憲法委員會，來審查法律法規、規範性文件、規章等是否合憲；在最高人民法院和高級人民法院設立憲法審判庭，一旦有公民的憲法權利受到侵害，可以起訴；國家機關權力界限出現爭議，或者國家機關濫用職權，也可以通過憲法審判庭予以裁決。除此外，還應在製度層麵，發揮憲法解釋製度的作用，全國人大常委會需要加強憲法的解釋工作，因為憲法隻有在解釋中才能夠與社會現實保持一致；並創建憲法訴訟製度和違憲責任製度。這個建議應是可行的。
英國法學家戴雪對法治下過一個經典定義：“第一，法律具有超越也包括政府的廣泛裁量權在內的任何專製權力的至高無上的權威；第二，任何公民都必須服從在一般法院裏實施的國家一般法律；第三，權力不是建立在抽象的憲法性文件上，而是建立在法院的實際判決上。”確實，中國到了必須開啟依法治國的時代了。
（責編：尚清）
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