美國向中國防空識別區服軟？

 

導語

11月29日，美國《紐約時報》稱奧巴馬政府已決定建議美國商業航空公司在經過中方防空識別區時向中方通報。消息傳回，不少國人據此認為美國已向中方防空識別區“服軟”，但事情遠沒有這麽簡單。

美國向中國防空識別區服軟？

01 　民航飛機被誤傷有先例，美國囑民航守規是務實作法

政治和軍事糾紛多數時候並不會涉及商業航班，但也有先例

麵對商業公司的航班，各國軍隊都有一套判斷和應對機製，目的旨在最大限度的減少誤傷平民。但小概率事件並不代表就不會發生，現代軍隊中有不少偵察機和運輸機都改裝自民航客機（中國的圖-154MD電子戰飛機就改裝自圖-154客機），較難區分。而在某些極端的天氣條件下加之通訊不暢，如果飛行員的應對措施不得當，造成嚴重後果的意外就有可能發生。

1983年美蘇冷戰期間，大韓航空007號班機誤入蘇聯禁飛區，就慘遭蘇聯國土防空軍Su-15攔截機擊落於庫頁島西南方的公海。機上搭載240名乘客以及29名機組員，包括韓國旅客72人、美國旅客61名、台灣旅客24人、日本旅客22人、香港旅客9人、其他國家和地區旅客51人，全部遇難。而對於航班為何誤入禁飛區，機組成員又采取了怎樣的應對措施招致蘇軍擊落至今成迷。

 

007班機上日籍受難者家屬設置在北海道宗穀岬的“祈禱之塔”。

就在2011年6月，在韓國還發生過這樣的誤擊事件，當時韓國海軍誤將一架客機當作朝鮮戰機而向其開槍，但由於距離較遠，這架客機沒有被擊中。而這架韓亞航空公司客機來自中國，機上有包括機組人員與乘客在內共119人，還是在按照正常航線飛行。

麵對這些慘痛經驗，囑民航守規有“以防萬一”的必要性

應該說，前述誤擊民航的事件並不多見，因為保護民航安全是國際共識，哪個國家都不敢冒天下之大不韙把民航當做攻擊目標。

但是事後的補償畢竟不能挽回事故的全部損失，所以防止事故發生還是第一位的。美國基於這樣的考量，本著“以防萬一”的態度要求美國民航遵守中方要求，這是務實的作法。

02 　東海防空識別區無關美國核心利益，美國沒必要拿民航較勁

日韓采取不同於美國的態度，是因為事關它們核心利益

如果民航的安全需要被考量，那麽為何日韓卻要求本國民航無視中方要求呢？——在中國劃設東海防空識別區開始後，日本航空和全日空這兩家日本最大的航空公司，以及樂桃航空、日本貨物航空ＮＣＡ，都按照慣例向中方遞交了飛行計劃。但日本國土交通省航空局表示，這四家日本航空公司26日晚間決定，從27日開始，不再向中國提交飛行計劃。除此之外，韓國各民營航空公司已決定不向中方遞交相關東海防空識別區的飛行計劃。

其實日韓這樣做容易理解，它們和中國是鄰國，互相之間都有領土或領海糾紛，神經自然敏感。中國這次劃定的防空識別區，包括釣魚島和蘇岩礁的範圍，這兩塊地方分別和日韓存在領土、領海爭議，如果日韓民航遵守中國防空識別區要求，會被解讀為日韓在領土、領海問題上讓步，所以日韓自然采取對抗態度。而且，它們都聲稱下一步會采取反製措施。

美國相對可以置身事外，采取了基於自身情況的策略

美國和日韓情況迥異，其進一步或退一步沒有那麽多象征意義，就能采取更超然的態度，把民航安全放在優先地位。

根據《紐約時報》透露，中國已首度派戰機緊急起飛巡邏，識別查證進入東海防空識別區的外國軍機。如此就讓民航的風險凸現出來。奧巴馬政府正是基於這種情況，做出建議美國民航守規的決定，要求美國航空公司采取必要措施，確保在東海空域的飛行安全。

03 　在商業務實的同時，美國的外交軍事態度沒有絲毫動搖

美國特地指出，“並不接受中國防空識別區”

就在美國國務院建議民航“尊重”中國政府發布的“要求”的同時，美國國務院和軍方的五角大樓也都表示了“並不接受中國防空識別區的要求”，且“美軍的飛機會定期飛行經過整個太平洋的國際空域，包括中國納入其防空識別區的區域。”

實際上，就在中國劃設防空識別區幾天內，美國在並未通報中國政府的情況下多次飛越了中方的防空識別區，並且明確的表示今後軍機飛越也不會事先向中方通報。

因為中國防空識別區，美國會聚攏更多國家

在美國穿越中國防空識別區的同時，日本和韓國的軍機也都在並未通報中國政府的情況下多次飛越了中方的防空識別區。更值得玩味的是，一直與日本摩擦不斷的韓軍在飛越中國識別區前沒有通報中國，卻知會了日本。美日韓聯合反製中國防空識別區的態勢明顯。

還有人分析，中國的舉措正在將很多亞洲鄰居推向美日的“懷抱”。

英國《金融時報》亞洲版的主編這樣描述亞洲多國立場的轉變：“多數人可能會說，由於曆史原因，亞洲多數地區對日本沒多少好感，特別是在右翼首相安倍晉三的領導下，但這種情況在發生變化。菲律賓外長和印尼外長都曾表示，‘我們歡迎日本修改和平憲法，我們正在這個地區尋找平衡因素，日本可能就是一個重大的平衡因素。’此外，包括日本韓國在內的很多亞洲國家，包括印度和越南，都在鼓勵美國‘重返亞洲’。而作為太平洋上的一個重要國家，在今年的10月份，澳大利亞外交部長畢曉也明確的表示：‘澳新政府視日本為澳大利亞在亞洲最好的朋友，但澳方也正在努力發展與中國的關係。’甚至在因經濟、曆史和領土問題摩擦不斷的日韓之間，麵對中國的防空識別區，也在互相知會後發起了挑戰。”

 

越來越多的亞洲國家希望美國“重返亞洲”。

04 　結語

中國設立防空識別區將引起一係列連鎖反應，對於這種複雜的局麵，不能簡單的用“誰對誰強硬或服軟”來看待。