特朗普正式宣布中國為戰略競爭對手

上台近一年之際，美國總統特朗普於19日發布了《國家安全戰略》，而後全球沸騰。

對於中國來說，這份近30000字的報告則更具意義。報告共68頁，提到了中國33次，即便是在闡述對非洲、中東等國的戰略時，中國也多次被提及。2015年，奧巴馬政府發布《國家安全戰略》時，中國還是“合作夥伴”和“值得警惕”的國家，短短兩年，中國已經被定義為“戰略競爭對手”、“修正主義國家”、“壓製的政權”……報告雖然沒有明確指責中國進行“經濟侵略”，但字裏行間每及於此，無不是在影射中國“破壞了公平的貿易秩序”。

那麽，涉及中國的33處都說了些什麽？我們編譯了相關內容，一起來感受一下特朗普政府內政外交的神邏輯。

形勢、基調

一如特式風格，整個報告最大的指向還是美國優先，基於此，經濟戰略就是安全戰略也成為貫穿始終的潛在邏輯。

開頭不久，報告就對整個世界形勢做了看似十分清晰的判斷，稱，目前美國麵臨著一個極端危險的世界，並劃分了陣營，稱目前世界上主要有三股勢力，正與美國展開激烈的競爭和對抗。他們分別是：“修正主義國家”中國和俄羅斯，“流氓國家”伊朗和朝鮮，以及跨國的恐怖組織，尤其是“奮戰者”恐怖團體。

這些國家有哪些特點呢？白宮報告稱：盡管在屬性和量級上有所不同，這些對手在政治、經濟、軍事領域都展開了激烈的鬥爭，他們利用科技和信息手段加速了對抗，企圖改變地區平衡使之有利於自身。在崇尚壓迫的體製（暗指中國等）和崇尚自由的社會（指美國）間，這產生了徹頭徹尾的政治對抗。

下完定義，報告就開始擺“事實”了。“中國和俄羅斯企圖去塑造一個與美國價值觀、利益相對立的世界。中國尋求取代美國在印度-太平洋區域的位置，擴大其國有經濟模式的影響範圍，重建這一地區的秩序使之有利於自身發展。俄羅斯試圖重建其在冷戰時期的霸主地位，同時在其邊境線附近建立自己的輻射圈。”

說來也奇怪，明明剛剛批評完中國和俄羅斯，報告又筆鋒一轉，說“由於這兩個國家的意圖並非是不變的，因此美國做好了與兩國開展跨區域合作以謀求共同利益的準備”，這一前一後，也是值得玩味。

不過，這畢竟不是主調，緊接著，報告開始回顧美國幾十年的對華政策，說之前美國的政策都是支持中國崛起，想讓中國變得更自由，但不想“中國的擴張是以犧牲他國主權利益為代價的”。

接下來的論調就非常熟悉了：“中國在前所未有的範圍內搜集並開發數據，然後輸出其‘壓製（repressive）的體製’，包括腐敗以及監視。”

當然，黑中國的同時，白宮報告也不忘誇誇自己。比如，在說到“中國正在建設一個世界上最強、資金最充沛的軍隊”時，還不忘捎上一句“當然，這是除美國之外”。此外，在提及中國“實現軍隊現代和經濟擴張”時，報告也將部分原因歸納為“中國得以接觸到美國的創新經濟，包括美國諸多世界一流的高校。”

經濟、軍事

經濟和軍事，永遠是商人特朗普和極力提升軍費開支的總統特朗普最關心的。

報告對中國和俄羅斯的定義非常明確：“正在挑戰美國的勢力、影響力和利益，試圖破壞美國的安全的繁榮。”在白宮報告的描述中，中俄成了“決意讓經濟變得更不自由不公平”的罪人，而“通過發展軍隊、控製信息和數據，來壓製其社會力量，並拓展其影響力，並認為這種做法是‘壓製個體和強化統一’。”更是在影射中國無疑。

於是，報告中的中國和俄羅斯就變成了這樣：

中國和俄羅斯致力於在發展中國家投資，以此來增強他們的影響力，獲取與美國競爭的優勢。中國在世界範圍內投資了數十億美元的基建項目。

每年，像中國這樣的競爭者都會竊取美國高達數千億美元的知識產權。竊取產權技術和早期創意的行為，使得這些競爭者以不公平的方式獲得了一個自由社會的創意成果。過去這些年，對手采用了非常高明的手段來削弱我們的商業和經濟，例如計算機領域的經濟戰等其他邪惡的手段。除了這些非法途徑，一些國家還廣泛利用合法的移民或親屬關係等，獲取接觸美國農業、專家、委托工廠的機會，來填補其能力缺口，進而弱化美國的長期競爭優勢。

同時，這些競爭對手們正運用輿論宣傳和其他方式來敗壞民主。它們宣揚反西方觀點，傳播錯誤的信息，來製造我們與我們的同盟者、夥伴之間的分化。

此外，中國和俄羅斯開始不斷施加他們在區域和國際上的影響力。如今，他們正擴充自己的軍備實力，以拒絕美國在危險時期的介入，同時對抗我們於和平時期在關鍵商貿區自由發展的力量。短期內，他們企圖挑戰我們的地緣優勢，改變世界秩序。

同樣有些令人費解的是，在花費巨大筆墨抨擊中俄之後，美國又在闡述自己的軍事安全戰略的時候，轉了個畫風，說“為了使美國本土免遭朝鮮和伊朗的導彈襲擊，美國將布置一個分層化導彈防禦係統。”，但是“優化後的防禦係統並不會破壞與中國和俄羅斯的戰略穩定和長期戰略關係。”

“印太”地區

在11月訪華前，特朗普就曾高調提過“印太”戰略，這一次，共和黨當然不會放棄大展其施政理念和“政治智慧”的機會，必須做點文章。

是的，“印太”作為區域戰略的第一小節，排在了歐洲、中東、非洲等所有區域之前。一上來，報告就下了個極其具有煽動力的定義“代表著自由與壓製的世界秩序之間的地緣政治鬥爭，正在‘印太’地區上演。”

怎麽上演的呢？白宮報告說：

盡管美國尋求繼續與中國合作，但中國正在運用其經濟補助（暗指中國對國企的補助）和經濟處罰、影響力和潛在軍事威脅，來勸服其他國家服從其軍事和安全議程。

基於這一判斷，在報告中，“中國的基礎設施投資和貿易策略是用來強化地緣政治野心的，它在南海建立軍事基地的做法危害自由貿易、威脅其他國家主權，並破壞地區穩定。”

就連中國加速推動軍隊現代化，也被認為“目的在於限製美國介入該地區，以便於自己更自由地主導地區事務”，

“盡管中國將其“野心”美化為互利互惠的政策，但中國的主導會破壞“印太”地區多數國家的主權。“印太”地區的國家需要美國在該地區的持續領導，這一領導由各方共同響應，尊重地區主權和獨立的地區秩序。”

朝鮮問題也被美國用於加強在“印太”地區主導權的借口。“在東北亞，朝鮮的核武器和彈道導彈項目正在造成全球性威脅，其持續挑釁需要促進周邊國家和美國強化安全合作，並采取額外措施來保護他們自己。”

說完這些，美國和美國的盟友“世界警察”的角色就正式登場了。

我們期待印度作為一個新興全球領袖與更強的戰略防禦夥伴，並將尋求加強與日本、澳大利亞、印度的四方合作。我們將擴大與印度的防禦與安全合作，支持其在該地區不斷上升的影響力。

“軍事與安全方麵，我們將維持在該地區長足的軍事存在，以便在必要的時候擊退一切敵人……促進與同盟國家發展一個強大的防禦網絡，例如推進與日韓在導彈防禦方麵的合作。”

“我們將在“一個中國”的政策下維持與台灣的密切聯係，例如，在《與台灣關係法》之下，為其提供合法的防禦支持，以阻止（來自大陸的）強力。”

“我們將提升與東南亞夥伴國家在法律執行、防禦與情報等方麵的合作，以應對越來越多的（來自中國）的領土威脅。”

“我們將重新激活與菲律賓和泰國的同盟關係，加強與新加坡、越南、印尼、馬來西亞以及其他國家的夥伴關係，以幫助其成為美國的海洋合作夥伴。”

歐洲、非洲

在設計對歐洲和非洲的外交戰略的時候，中國在該區域內扮演的角色就更是特朗普政府繞不過去的“坎兒”了，幾乎每一策略的提出，都有意無意在針對中國。

比如，在歐洲，報告稱：“中國正在通過擴大不公平的貿易行為，以及投資關鍵領域、敏感技術和基礎設施等獲得戰略據點。”

中國希望通過國家主導的投資和貸款，將該地區拉入自己的陣營。俄羅斯延續著其在冷戰時期已經失敗的政策，繼續支持其以古巴為代表的激進盟友，因為古巴也繼續鎮壓著民眾。中國和俄羅斯都支持委內瑞拉的獨裁統治，並尋求擴大在該地區的軍事影響力和武器銷售能力。西半球的民主國家在麵臨主權被威脅這一境地時，產生了共同利益。

基於這一判斷，美國的做法就是：“我們將與我們的盟國和夥伴進行合作，使歐洲能源的來源多樣化，以確保其能源安全。我們將與我們的合作夥伴一道，對抗中國不公平的貿易和經濟行為，並限製其對敏感技術的收購。”

非洲同樣是這熟悉的套路。報告說：“中國正在擴大其在非洲的經濟和軍事影響存在感，其已經從20年前該地區的一個小投資方成長為今天非洲最大的貿易夥伴。但是，中國一些使精英階層腐敗的行為破壞了非洲的長期發展，他們控製了采掘業，並使這些國家被困在了不可持續和不透明的債務和承諾中。”

所以，美國對非洲的政策就變成了——

我們將擴大貿易和商業之間的聯係，為美國人和非洲人創造就業機會和財富。我們將與改革派政府合作，幫助創造條件，使得他們能夠成為我們的貿易夥伴，同時改善他們的商業環境。

我們將支持非洲國家之間的經濟一體化。我們將與那些不僅僅尋求援助，而是希望成為貿易夥伴走向繁榮的國家合作。我們將為他們提供美國的商品和服務，因為這樣既對我們有利，也可以替代中國在非洲大的經濟擴張。

很顯然，美國已經把中國看做重要的競爭對手。對此，中國的回應也很直接。

今天一早，中國駐美國大使館就發表聲明，稱美國方一方麵宣稱“要同中國發展夥伴關係”，一方麵把中國放在對立麵，是自相矛盾的；今天下午，中國外交部也對此做了回應，敦促美方停止故意歪曲中方戰略意圖，摒棄冷戰思維和“零和”博弈等過時觀念，否則會損人害己。

編譯/雪山小狐、子蒲飛煌、秦盈衝