中國國家安全委員會的大陽謀

 

（原文發表於【聯合早報】）

自去年年中通過《斯諾登事件和大數據維穩》及《棱鏡門和國家機器市場化》兩文，闡述美國國家安全戰略的革命性變革之後，我一直在期待中國能夠審時度勢，作出相應的調整。大國崛起可不比一個差生經過努力，在班裏名列前茅那樣平淡與和平，往往充滿了明裏暗裏的刀光劍影。近代中國在衰弱了近兩百年之後，要崛起成為一個21世紀的全球性大國，如果用的還是冷兵器和常規戰爭年代的國家安全思維，結局注定是悲觀的。

在這種背景下，中國國家安全委員會的成立，是否意味著中國正在醞釀一場國家安全戰略的革命性變革？

中國國家安全委員會統帥公安、武警、司法、國家安全部、解放軍總參二部等對內對外安全部門，這並非集權弄權之舉，而是一種良好的設計。前事不忘後事之師，美國九一一事件之所以發生，其中有一個重要的原因就是安全部門之間協調得不到位，所以美國在事後成立了大權獨攬的國土安全部，來統籌協調安全部門的情報資源。

用經濟學的角度來解讀美國國家安全戰略的革命性變革，筆者發現美國做出了一個前無古人的嚐試，那就是國家機器市場化。美國的國家安全部門把許多國家機器的職能，都已經外包給了私營機構，這其中有許多像IBM、通用電氣和Amazon這樣的科技巨頭。根據美國國家安全和情報事務觀察家肖洛克（Tim Shorrock）的數據，美國國家安全部門每年有800億美元左右的開支，其中70%是支付給像博思艾倫（Booz Allen Hamilton）這樣的私營外包商的，這使得國家安全部門外包，成了一個價值560億美元的巨大產業。

這種市場化的結果，就是美國的國家安全部門正在完成向資本密集型和技術密集型的轉變；而中國的國家安全部門，依然停留在勞動力密集型的階段。曆史證明，像史塔西（Stasi），克格勃（KGB）和東廠西廠這種勞動力密集型的方式，維穩成本太高，形式暴力，效果往往適得其反，而且容易形成獨立王國般的藩鎮勢力。根據國土安全研究公司的數據，中國國家安全部門的支出在2012年高達1110億美元，到2015年將高達1590億美元。事實上，維穩在中國已經成了一個巨大的市場，隻不過這個市場完全是計劃經濟。

用計劃經濟來經營巨大的維穩市場，很容易形成各種結黨營私，巧立名目，製造冤案，以此來爭取更多的維穩經費的維穩利益老鼠倉。用 腐敗的隊伍來維穩，無異於火上澆油，要解決“越維越不穩”的悖論，就隻有維穩市場化這一條出路。試想一下，通過市場經濟來配置維穩資源，可以創造多少高端 就業機會，可以催生多少像IBM這樣的高科技企業？維穩市場化的最大優點，除了最優化資源配置之外，還有就是把維穩的對象——人民——變成了維穩利益的主 體。水能載舟亦能覆舟，通過市場經濟，何不順水推舟？

除了國家機器市場化之外，美國國家安全戰略的革命性變革的另一個重要特點，就是大數據維穩。美國國家安全局的首席信息官安德森（Lonny Anderson）在訪談中指出，美國國家安全局視大數據為情報收集和分析的核心架構，而大數據所依附的雲計算，將成為兄弟部門之間的情報資產分享和比較的平台。在美國國家安全局的大數據項目中，猶他州的威廉姆斯營大數據中心，便是其最引人注目的一顆明珠，該中心占地100萬至150萬平方英尺，造價20億美元左右，將使美國國防部的全球信息柵格（global information grid）擁有堯字節 （yottabyte）級的設計存儲和大數據挖掘的能力。一旦建成，該中心將處理國家安全局的所有衛星監控，海外監聽及和“棱鏡”類似的項目收集的所有數據。值得注意的是，美國在2013年的聯邦預算中削減了軍費，但是卻增加了國家安全部門的費用，這說明美國正在逐漸把力量投射（power projection）的重心，從傳統軍力轉向以大數據為核心的網絡戰力。

很多美國國家安全和情報事務觀察家甚至認為，目前大數據技術的發展和應用對國家安全的戰略意義，可以和冷戰時代的原子彈技術媲美。而 在這輪大數據驅動的美國國家安全部門市場化的趨勢中，值得注意的是聯邦政府是如何通過像以國防先進研究項目局（DARPA），情報先進研究計劃局 （IARPA）和In-Q-Tel為代表的機構，去引導私營部門實現重大技術創新，去培育鞏固壯大具全球統治地位的高新產業；這些產業又如何提升美國的核 心競爭力，對產業革命宏觀經濟和就業市場產生積極深遠的影響。

聯邦政府數十年堅持“以技術領先為核心”去捍衛國家安全的原則，這原則的維係靠的是私營的高新產業群，而不是國家機器。現代國家安全的挑戰，已經複雜到了美國已經無法使用單方麵的實力（比如傳統軍力）來維持全球領先地位，必須根據不同的情境整合多重技術。因此美國比以往任何時候，更需要一個多樣化的充滿活力的私營高新產業群，因為目前的這些挑戰，已經超越了單憑聯邦政府一己之力所能麵對的範疇。

坊間多傳中國國家安全委員會是學習美國經驗的結果，但形似容易神似難，中國的國家安全戰略，需要一場國家機器市場化和大數據維穩的革命來脫胎換骨，否則隻能畫虎不成反類犬。

作者：公民經濟學家吳迪