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奧巴馬政府加速行動 用天然氣反製普京 2014-03-06 20:31:20 紐約時報
華盛頓——克裏米亞危機正令奧巴馬政府加速行動，削弱烏克蘭對俄羅斯天然氣的依賴。這屬於外交攻勢的一部分，目的是打擊俄羅斯總統弗拉基米爾·V·普京(Vladimir V. Putin)利用本國天然氣供應充當武器的能力。 國會山的共和黨領導層與大型油企一齊敦促奧巴馬政府，加快美國首次出口天然氣的進程。盡管環保人士、部分民主黨人，以及依賴本土廉價天然氣帶來的競爭優勢的製造業對此予以反對，但在一擁而上的出口聲浪中，他們已淪為邊緣。
2011年以來，國務院提出倡議，利用美國天然氣的繁榮發展來作為應對俄羅斯的籌碼。這項倡議本周得以鞏固，因為國有的俄羅斯天然氣工業股份公司(Gazprom)本周宣布，不再以折扣價向烏克蘭供應天然氣。俄羅斯提供了烏克蘭60%的天然氣，而此舉讓人回想起該國以前的數次行動——2006年、2008年和2009年，俄羅斯中斷了對歐洲和烏克蘭的天然氣供應。
奧巴馬政府的策略是，盡可能強硬而迅速地削減俄羅斯的天然氣銷售，反製普京未來的任何舉動。雖然俄羅斯仍是世界上最大的天然氣出口國，但是美國近來逐步超越了俄羅斯，成為全球第一的天然氣生產國。
“我們介入的立場不一樣了，因為我們現在生產的能源要多得多，”曾在白宮國家安全委員會(National Security Council)擔任能源與氣候變化高級主管的賈森·博爾多夫(Jason Bordoff)說。美國尚未出口本土的天然氣。不過，能源部已開始向本國企業簽發許可，2015年起開始出口天然氣。
本周二，眾議院議長、來自俄亥俄州的共和黨人約翰·A·博納(John A. Boehner)說：“總統可以，而且應當立即采取的一項舉措是，極大地加快美國出口天然氣審批的進程。美國擁有豐富的天然氣儲備，而我們的許多盟友對這種能源有需求。美國能源部慢到極致的審批進程，實際上等同於禁止我們的天然氣出口。而弗拉基米爾·普京卻一直在興高采烈地利用這來資助他的地緣政治目標。我們不應當迫使盟國繼續依賴普京來滿足能源需求。終結這種實質上的禁令，加快天然氣出口的審批，是美國可以采取的支持盟友、對抗俄羅斯侵略的明確舉措，同時還能創造本土就業崗位。”
除了語言與曆史，天然氣是聯係俄羅斯與烏克蘭兩國最強有力的紐帶。對雙方而言，它既是優勢，又是最大的薄弱環節。換句話說，天然氣是兩國抵在對方頭上的武器。
對俄羅斯而言，在控製烏克蘭等前蘇聯加盟共和國上，能源供應的重要性與軍隊本身不相上下。沒有俄羅斯的天然氣，烏克蘭寸步難行。它也是兩國財富與腐敗的一大源泉。不過，受合同牽製，俄羅斯還必須向西歐供應天然氣，而莫斯科仍高度依賴烏克蘭的管線來進行輸送。
盡管繞開烏克蘭的北溪線(Nord Stream)正在建設，俄羅斯目前出口到歐洲的全部天然氣中，約63%要經由烏克蘭的管道。而且，歐盟仍依賴俄羅斯為其提供四分之一左右的天然氣。
在一定程度上，俄羅斯是一個石油國家，因為俄羅斯政府多達一半的收入依賴能源出口，其中天然氣貢獻了三分之一的收入，但西方並非總能意識到這一點。由蘇聯天然氣部(Ministry of Gas)發展而來的國企巨頭俄羅斯天然氣工業股份公司出口的天然氣中，13%的天然氣由烏克蘭消耗。
蘇聯時代的低效工業依然製約著烏克蘭。烏克蘭已欠下俄羅斯天然氣工業股份公司至少15億美元（約合92億元人民幣）的天然氣款，這還不包括1月的7億美元欠帳和2月的3億至4億美元欠帳，這已經是打過折後的數字。野村證券(Nomura)駐倫敦的分析師德米特裏·佩特洛夫(Dmitri Petrov)說，早些時候羅斯天然氣工業股份公司借給烏克蘭的20億美元，以及為天然氣儲存墊付的錢都還未歸還。
經濟學人信息社(Economist Intelligence Unit)的總編大衛·道爾頓(David Dalton)說：“俄羅斯總是把天然氣當做施加影響的工具。你欠俄羅斯天然氣工業股份公司的錢越多，他們就越覺得能施加更大的壓力。” 2009年，因天然氣債務發生對抗，俄羅斯將麵向烏克蘭和歐洲東南部的天然氣供應切斷了近兩周。道爾頓說，自那以後，最近幾年的鬥爭“其實是烏克蘭努力想要擺脫俄羅斯，而俄羅斯卻試圖把它拽回來的鬥爭”。烏克蘭嚐試讓自己的能源來源多元化，並降低能耗，而俄羅斯則試圖鋪設繞開烏克蘭的管道。
2009年的那場衝突最終以烏克蘭時任總理尤利婭·V·季莫申科(Yulia V. Tymoshenko)同俄羅斯天然氣工業股份公司簽署了一份備受指責的“必付合約”的天然氣協議而告終。為期10年的該協議迫使烏克蘭支付的天然氣價格高於其他歐洲國家，那些國家的運輸成本更高。協議還迫使烏克蘭每年不管使用與否，都要支付500億立方米天然氣的錢。佩特洛夫說，2011年，烏克蘭隻用了440億立方米天然氣，而在接下來的2012年和去年，這一數字分別降至320億立方米和280億立方米。去年，烏克蘭經濟衰退，東部依賴天然氣的重工業燃料消耗降低。
1月，俄羅斯天然氣工業股份公司要求烏克蘭按照合同，再為未使用的天然氣支付70億美元，但被烏克蘭拒絕。人們認為，不管在哪個法庭，這一要求都不太可能獲得支持。
正是由於季莫申科簽署的這項協議，亞努科維奇第二年贏得了大選。2011年，季莫申科因濫用職權的罪名被判入獄。“盡管簽下這份合約不算犯罪，但也是一個巨大的失誤，”道爾頓說。這也就難怪，普京總是對季莫申科大加稱讚。
歐洲也高度依賴俄羅斯的天然氣——據德國商業銀行(Commerzbank)的西蒙·吉哈諾-伊萬(Simon Quijano-Evans) 稱，歐盟至少22%的天然氣來自俄羅斯。盡管采取了多項措施，比如與挪威和阿爾及利亞開展的能源來源多元化合作、液化天然氣的生產以及與烏克蘭和波蘭就頁岩氣開采進行的早期合作，但德國依然有大約35%的天然氣來自俄羅斯天然氣工業股份公司，法國和意大利的這一比例均為25%左右。佩特洛夫說，俄羅斯天然氣工業股份公司每年向歐洲輸送1630億立方米天然氣，其中大約860億立方米，即大約63%的天然氣要取道烏克蘭。
歐洲對俄羅斯能源的依賴程度雖然正在降低，但依然存在，此外，在西歐和倫敦的金融市場上，俄羅斯的資金和投資也已為俄羅斯贏得了影響力。這正是和遠方的美國相比，歐洲更難接受對俄羅斯施以嚴厲製裁的另一個原因。 俄羅斯天然氣工業股份公司是一家上市公司，持股人遍及全球，但它也是混合了國家利益和私人利益的一個怪物。俄羅斯政府擁有該公司一半所有權，但卻完全控製著該公司。在以往的天然氣定價和輸送爭端中，俄羅斯天然氣工業股份公司在烏克蘭以及整個歐洲的天然氣管道政治中總是被作為俄羅斯外交政策的工具。
作者CORAL DAVENPORT, STEVEN ERLANGER 2014年03月07日。Coral Davenport自華盛頓、Steven Erlanger自烏克蘭基輔報道。Andrew E. Kramer自基輔對本文有報道貢獻。
2011年以來，國務院提出倡議，利用美國天然氣的繁榮發展來作為應對俄羅斯的籌碼。這項倡議本周得以鞏固，因為國有的俄羅斯天然氣工業股份公司(Gazprom)本周宣布，不再以折扣價向烏克蘭供應天然氣。俄羅斯提供了烏克蘭60%的天然氣，而此舉讓人回想起該國以前的數次行動——2006年、2008年和2009年，俄羅斯中斷了對歐洲和烏克蘭的天然氣供應。
奧巴馬政府的策略是，盡可能強硬而迅速地削減俄羅斯的天然氣銷售，反製普京未來的任何舉動。雖然俄羅斯仍是世界上最大的天然氣出口國，但是美國近來逐步超越了俄羅斯，成為全球第一的天然氣生產國。
“我們介入的立場不一樣了，因為我們現在生產的能源要多得多，”曾在白宮國家安全委員會(National Security Council)擔任能源與氣候變化高級主管的賈森·博爾多夫(Jason Bordoff)說。美國尚未出口本土的天然氣。不過，能源部已開始向本國企業簽發許可，2015年起開始出口天然氣。
本周二，眾議院議長、來自俄亥俄州的共和黨人約翰·A·博納(John A. Boehner)說：“總統可以，而且應當立即采取的一項舉措是，極大地加快美國出口天然氣審批的進程。美國擁有豐富的天然氣儲備，而我們的許多盟友對這種能源有需求。美國能源部慢到極致的審批進程，實際上等同於禁止我們的天然氣出口。而弗拉基米爾·普京卻一直在興高采烈地利用這來資助他的地緣政治目標。我們不應當迫使盟國繼續依賴普京來滿足能源需求。終結這種實質上的禁令，加快天然氣出口的審批，是美國可以采取的支持盟友、對抗俄羅斯侵略的明確舉措，同時還能創造本土就業崗位。”
除了語言與曆史，天然氣是聯係俄羅斯與烏克蘭兩國最強有力的紐帶。對雙方而言，它既是優勢，又是最大的薄弱環節。換句話說，天然氣是兩國抵在對方頭上的武器。
對俄羅斯而言，在控製烏克蘭等前蘇聯加盟共和國上，能源供應的重要性與軍隊本身不相上下。沒有俄羅斯的天然氣，烏克蘭寸步難行。它也是兩國財富與腐敗的一大源泉。不過，受合同牽製，俄羅斯還必須向西歐供應天然氣，而莫斯科仍高度依賴烏克蘭的管線來進行輸送。
盡管繞開烏克蘭的北溪線(Nord Stream)正在建設，俄羅斯目前出口到歐洲的全部天然氣中，約63%要經由烏克蘭的管道。而且，歐盟仍依賴俄羅斯為其提供四分之一左右的天然氣。
在一定程度上，俄羅斯是一個石油國家，因為俄羅斯政府多達一半的收入依賴能源出口，其中天然氣貢獻了三分之一的收入，但西方並非總能意識到這一點。由蘇聯天然氣部(Ministry of Gas)發展而來的國企巨頭俄羅斯天然氣工業股份公司出口的天然氣中，13%的天然氣由烏克蘭消耗。
蘇聯時代的低效工業依然製約著烏克蘭。烏克蘭已欠下俄羅斯天然氣工業股份公司至少15億美元（約合92億元人民幣）的天然氣款，這還不包括1月的7億美元欠帳和2月的3億至4億美元欠帳，這已經是打過折後的數字。野村證券(Nomura)駐倫敦的分析師德米特裏·佩特洛夫(Dmitri Petrov)說，早些時候羅斯天然氣工業股份公司借給烏克蘭的20億美元，以及為天然氣儲存墊付的錢都還未歸還。
經濟學人信息社(Economist Intelligence Unit)的總編大衛·道爾頓(David Dalton)說：“俄羅斯總是把天然氣當做施加影響的工具。你欠俄羅斯天然氣工業股份公司的錢越多，他們就越覺得能施加更大的壓力。” 2009年，因天然氣債務發生對抗，俄羅斯將麵向烏克蘭和歐洲東南部的天然氣供應切斷了近兩周。道爾頓說，自那以後，最近幾年的鬥爭“其實是烏克蘭努力想要擺脫俄羅斯，而俄羅斯卻試圖把它拽回來的鬥爭”。烏克蘭嚐試讓自己的能源來源多元化，並降低能耗，而俄羅斯則試圖鋪設繞開烏克蘭的管道。
2009年的那場衝突最終以烏克蘭時任總理尤利婭·V·季莫申科(Yulia V. Tymoshenko)同俄羅斯天然氣工業股份公司簽署了一份備受指責的“必付合約”的天然氣協議而告終。為期10年的該協議迫使烏克蘭支付的天然氣價格高於其他歐洲國家，那些國家的運輸成本更高。協議還迫使烏克蘭每年不管使用與否，都要支付500億立方米天然氣的錢。佩特洛夫說，2011年，烏克蘭隻用了440億立方米天然氣，而在接下來的2012年和去年，這一數字分別降至320億立方米和280億立方米。去年，烏克蘭經濟衰退，東部依賴天然氣的重工業燃料消耗降低。
1月，俄羅斯天然氣工業股份公司要求烏克蘭按照合同，再為未使用的天然氣支付70億美元，但被烏克蘭拒絕。人們認為，不管在哪個法庭，這一要求都不太可能獲得支持。
正是由於季莫申科簽署的這項協議，亞努科維奇第二年贏得了大選。2011年，季莫申科因濫用職權的罪名被判入獄。“盡管簽下這份合約不算犯罪，但也是一個巨大的失誤，”道爾頓說。這也就難怪，普京總是對季莫申科大加稱讚。
歐洲也高度依賴俄羅斯的天然氣——據德國商業銀行(Commerzbank)的西蒙·吉哈諾-伊萬(Simon Quijano-Evans) 稱，歐盟至少22%的天然氣來自俄羅斯。盡管采取了多項措施，比如與挪威和阿爾及利亞開展的能源來源多元化合作、液化天然氣的生產以及與烏克蘭和波蘭就頁岩氣開采進行的早期合作，但德國依然有大約35%的天然氣來自俄羅斯天然氣工業股份公司，法國和意大利的這一比例均為25%左右。佩特洛夫說，俄羅斯天然氣工業股份公司每年向歐洲輸送1630億立方米天然氣，其中大約860億立方米，即大約63%的天然氣要取道烏克蘭。
歐洲對俄羅斯能源的依賴程度雖然正在降低，但依然存在，此外，在西歐和倫敦的金融市場上，俄羅斯的資金和投資也已為俄羅斯贏得了影響力。這正是和遠方的美國相比，歐洲更難接受對俄羅斯施以嚴厲製裁的另一個原因。 俄羅斯天然氣工業股份公司是一家上市公司，持股人遍及全球，但它也是混合了國家利益和私人利益的一個怪物。俄羅斯政府擁有該公司一半所有權，但卻完全控製著該公司。在以往的天然氣定價和輸送爭端中，俄羅斯天然氣工業股份公司在烏克蘭以及整個歐洲的天然氣管道政治中總是被作為俄羅斯外交政策的工具。
作者CORAL DAVENPORT, STEVEN ERLANGER 2014年03月07日。Coral Davenport自華盛頓、Steven Erlanger自烏克蘭基輔報道。Andrew E. Kramer自基輔對本文有報道貢獻。
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