中國軍隊編製體製改革成敗關鍵看陸軍

編製體製改革成敗關鍵看陸軍

十八屆三中全會以後，中國軍隊編製體製改革正式全麵展開，2013年下半年部分陸軍摩步師改為機步旅或特戰旅隻是一個前哨戰，真正的攻堅戰將會在2014年上演，隨著改革一步一步進入深水區，其滾滾的浪潮正在猛烈衝擊著中國軍隊。然而，改革涉及到諸多體製上的矛盾，並同國家整體改革的進一步深化相關密切，正如國防大學的一位專家所指出的，中國軍隊新一輪改革的主題應該是體製改革，改革成敗的關鍵要看陸軍。

在海空軍日益成為戰爭主角的世界潮流下，中國軍隊在人數和結構上仍是“大陸軍”一統天下，海空軍的地位無法與陸軍對等，因為軍內設有海空軍司令部而一直沒有陸軍司令部，總參謀部被認為是天然的陸軍司令部，領導著海空軍，七大軍區司令員至今仍是清一色的陸軍將領，而且與海、空和二炮的司令員處於平等地位。北海、東海、南海三大艦隊的司令員隻相當於濟南、南京、廣州軍區的副司令員，各軍區空軍司令員的地位也是如此，這種各大軍區轄區內海空軍的級別要低一檔次且要歸陸軍指揮的體製，使陸軍理所當然淩駕於海空軍之上，明顯就是“大陸軍”主義的產物，這就要求中國陸軍在結構設置上需重新定位。

進入新世紀，隨著軍費開支的大幅增加，中國軍隊武器裝備已有極大改善，由於裝備投入重點要依未來的軍事鬥爭的需要而定，中國軍隊領導人現在明顯是將海空軍放在頭等位置，再以二炮的戰略導彈為後盾，陸軍的作用已明顯排後。有一些意見認為，中國幅員遼闊，陸地鄰國世界最多，有必要保留一支龐大的地麵部隊。從當今中國周邊的環境看，今後很長一段時間中國本土受到外敵入侵的可能性微乎其微，不存在爆發大規模反侵略陸地戰爭的可能，強敵若膽敢進犯中國領土和主權，解放軍也隻會依賴其空天和海上優勢殲敵於境外。因此，專職本土防衛的中國陸軍其重要性在中國國防戰略中的比重已大為下降，而維持一個龐大陸軍架構的開支卻仍然占到中國軍費總量的大部分，究其原因主要是陸軍的員額仍然過多，人頭費支出居高不下，這種本末倒置的狀況不應該繼續維持下去了。

改革開放以來，中國軍隊幾次大裁軍都是以陸軍為重點，不過尚未克服的問題是編製體製仍然不能適應現代戰爭的要求，尤其是各級機構依然龐大，大軍區一級機構和集團軍等部門疊床架屋形成的指揮層次過多，機關中高級軍官的比例過大。雖然近年來不時有進一步精簡機構的呼籲提出，然而，“拆廟”、“撤衙門”這類事情卻是最難做的，除了思維觀念需要轉變外，還需要對包括眾多配套製度的整個體製進行深入改革。如今海空軍和二炮在體製方麵的變化相對比較快，而曆史傳統最為沉重的陸軍的體製變化卻顯得舉步維艱，在思想觀念上仍擺脫不了“大陸軍”主義的束縛。不過麵對世界性軍事變革的滾滾大潮，下一步中國陸軍體製的全麵改革勢在必行。

隨著改革的逐步深入，相信中國軍隊今後還將繼續進行裁軍，未來軍隊編製調整的重點，將是加強陸軍野戰部隊的聯合作戰能力和遂行多樣化軍事任務的能力，強化海空軍的地位，提高部隊的信息化技術含量。目前，中國軍隊特別是陸軍麵臨的主要問題是領導指揮層級過多，職能部門疊床架屋，這不僅造成指揮行政機關的龐大臃腫，還嚴重損害了部隊的行動能力，造成了資源的大量浪費！因此，新一輪改革首當其衝的將是裁減陸軍，這不僅因為中國擁有一支世界上規模最為龐大的陸軍，更主要的是，隨著現代化水平的日益提高，中國已經沒有必要保留這麽多的地麵部隊。從近20年世界上所發生的幾次大規模戰爭來看，陸軍的地位已經大為下降，甚至出現了沒有陸軍參與也能打贏戰爭的狀況（科索沃戰爭），空軍和海軍的戰略地位已經完全超過陸軍。西方強國早已看到這種發展趨勢，因此他們在紛紛縮減陸軍規模的同時，仍不惜重金打造更加先進的海空軍，而天軍和網軍更是他們建設軍隊的重中之重。

反觀中國，盡管近年來也有不少有識之士大聲疾呼要大力縮減陸軍規模，以騰出寶貴的軍費用來發展海空軍和執未來軍隊牛耳的天軍和網軍，但一直隻是光打雷不下雨，時至今日，中國的陸軍仍然保留著160萬之眾。光是陸軍人數就遠遠多於西方主要國家的武裝部隊總人數。要適應今後新軍事鬥爭的形勢，以陸軍為主導的大軍區體製顯然落後於新形勢下的指揮要求，未來作戰需要陸海空天的高度合成，像美俄那樣設立戰區製並在某些方向以海空軍為主體，將是未來軍事改革的必然趨勢。

目前，解放軍在全國設有七大軍區，這是新中國建立後一直沿用的戰略架構，隻是在數量上發生變化而已，最多時曾經達到十三個大軍區，但戰略指導思想基本大同小異。隨著國內外形勢的變化和世界軍事變革潮流的衝擊，這種舊有的戰略模式已經顯得老態龍鍾，亟需進行一次脫胎換骨的深刻改革。

今後可以考慮按地域範圍和戰略方向把七大軍區整編為五大戰區：

北部戰區：下轄黑龍江、吉林、遼寧東北三省和內蒙古自治區全境，加上日本海。

東部戰區：下轄安徽、江蘇、浙江、江西、福建、上海、台灣七省市和東海。

南部戰區：下轄廣東、廣西、湖南、海南、雲南、貴州六省區和南海。

西部戰區：下轄新疆、青海、甘肅、寧夏、陝西、西藏、四川、重慶八省市區。

中部戰區：下轄北京、天津、河北、山西、河南、山東、湖北七省市和渤海、黃海。

每個戰區設立一個聯合作戰司令部，統一指揮轄區內現役陸海空軍（西部、北部戰區不包括海軍），還有民兵、預備役部隊。聯合作戰司令部分別設在南京（東部戰區）、廣州（南部戰區）、成都（西部戰區）、沈陽（北部戰區）、濟南（中部戰區）。二炮仍由軍委直接指揮，武警仍由武警總部和地方共同領導。新設立的戰區將是三軍合成戰區，而不僅僅是陸軍的戰區。戰區下設陸海空軍司令部（西部、北部戰區隻設陸空軍司令部），負責所屬軍種的訓練、裝備、後勤、經費、考核，戰區聯合作戰司令部則負責所轄範圍內所有部隊的調動和作戰事宜。特別要強調的是，新設立的戰區聯合作戰司令部與過去的大軍區司令部有著本質的區別，不單是一個軍兵種聯合作戰的指揮機構，而且是一個精幹高效的職能部門，為此，除了戰區內三個軍種司令員兼任戰區副司令員外，戰區司令員也並非隻有陸軍將領才能擔任，海空軍將領也可輪流出任，以體現各軍種之間的平等。

每個戰區肩負的任務也要適應形勢的新變化，除了傳統的守衛國土、禦敵入侵，還要針對一些周邊地區，而這些周邊地區往往就是一些熱點地區，如有必要中國軍隊可以針對這些熱點地區用兵，以維護地區的和平與穩定，維護中國的核心利益。具體來說，各戰略區針對的熱點地區有：

東部戰區：台灣、西太平洋地區。

南部戰區：東南亞、南海地區。

西部戰區：中亞、南亞地區。

北部戰區：朝鮮半島、東北亞地區。

中部戰區：作為全軍的戰略預備隊（包括空降15軍），其戰略方向是全地域、全方位的。

戰區與地方的關係：各省（區、直轄市）黨委書記並不參與戰區工作，也不在戰區掛職，以免發生“安史之亂”；但可在戰區與地方之間建立一個國防動員協調委員會，協調征兵及突發事件溝通工作，由戰區政委任國防動員協調委員會主任，司令員任第一副主任，轄區內各省委書記任副主任並兼任所在省（區、直轄市）國防動員委員會第一主任。

與前所述，中國軍隊一直沒有陸軍司令部，隻有海空軍和二炮司令部，這是一個相當不合理的現象，海軍和空軍僅僅是一個與管理陸軍的大軍區相當的軍事行政單位，堂堂的海軍司令員或空軍司令員隻相當於管理一個大軍區的司令員，這明擺著就是海空軍比陸軍低一檔。作為中國軍隊曆史上唯一一位出身海軍並躋身中央政治局常委的劉華清，在升任軍委副主席後，卻毫無法律依據地改穿起陸軍軍服，其海軍上將稱呼前的“海軍”兩字也被拿掉，言下之意，中國海、空軍的將領隻能統率本軍種，三軍統帥必然是陸軍將領，這種不合理現象正是“大陸軍”主義的產物。

因此，在撤銷七大軍區建製的同時，應立即設立陸軍司令部，與海空軍司令部和二炮司令部的地位相等，履行管理本軍種的各項任務。