中外陸軍院校長談陸軍轉型

中外陸軍院校長論壇：陸軍轉型的思考

陸軍作為最古老的軍種，在人類戰爭史上曾經創造過無數輝煌。然而，世紀之交的幾場局部戰爭，海軍、空軍和新興作戰力量大放異彩，陸軍作用“黯然失色”，特別是全空襲模式的科索沃戰爭，把陸軍推上了“風口浪尖”，陸軍轉型迫在眉睫。然而，世界各國陸軍在推進轉型過程中，均不可避免地遇到這樣或那樣的迷茫與困惑。在南京陸軍指揮學院舉辦的“中外陸軍院校長論壇”上，代表們對此進行了探討與思考。

在挑戰中回歸功能本位

信息化條件下戰爭呈現高強度、快節奏、短進程等特點，而以傳統力量為主導的陸軍通常結構鬆散臃腫、裝備龐大笨重、打擊距離較近、機動速度較慢，使其在新的戰爭形態麵前顯得步履蹣跚。近幾場局部戰爭中，海空軍都是在第一時間閃亮登場，並取得了較大成功。而無論是美國陸軍在阿富汗戰爭、伊拉克戰爭中的作為，還是俄羅斯陸軍在兩次車臣戰爭、俄格衝突中的表現，都不盡如人意。陸軍由戰爭“主角”變成了“配角”，傳統的陸軍“老大哥”地位受到了挑戰，陸軍是去是留？是加強還是削弱？成為各國軍隊爭論和關注的焦點。

在中外陸軍院校長論壇上，與會代表圍繞上述問題進行深入探討後認為：重新定位陸軍功能作用並據此推動轉型建設，才能應對挑戰再創榮光。關於陸軍地位作用，與會代表形成以下共識：

第一，陸軍的優勢不在火力殺傷與摧毀，而在於持續占領與控製，在於把海、空作戰形成的暫時優勢轉化為持久優勢；

第二，陸軍主要在地麵上活動，具有持久行動、自我支援和自我保障能力，在維護陸疆安全，遂行反恐維穩、搶險救災等任務中具有天然的優勢，是保持國家穩定、維護國家安全的主要力量；

第三，陸軍可以給對手造成直接的、巨大的、持續的壓力和威脅，對戰爭勝負具有決定作用，是聯合作戰中不可或缺的重要力量，也是徹底戰勝和征服對手，贏得戰爭勝利的決定性力量；

第四，陸軍為其他力量提供基地、能源、資源，為其他力量提供地麵安全，是其他力量發揮作用的基礎和依托。

當然，隨著信息技術在軍事領域的深入運用及戰爭形態變化，陸軍發展已經到了十字路口，陸軍必須重新定位，加大轉型力度，形成自身特有優勢。否則，陸軍發展的危機必將進一步加劇。

在矛盾中平衡轉型基點

轉型是從初始狀態過渡到目標狀態的一種過程。初始狀態對應現實，軍隊建設重在化解現實威脅；目標狀態對應未來，軍隊建設重在爭取未來戰略競爭主動權。陸軍建設究竟是基於威脅，還是基於能力？是各個國家麵臨的矛盾焦點所在。基於威脅，優點是“近水救近火”，針對性強，效果明顯，可以有效應對各種現實威脅，擊敗各種現實對手。但是，轉型是一種不可逆轉的趨勢，僅被現實威脅困惑，就會分散有限的軍事資源，減少對轉型的投入，影響轉型的效率和質量，在未來戰略競爭中將難以保持優勢地位。基於能力，可以使本國陸軍建設發展有規劃、未來發展不落伍、軍事資源不浪費，但麵臨的突出問題是見效慢，難以應對現實威脅。特別是在轉型的“陣痛期”，戰鬥力甚至可能下降到穀底，一旦有事將難以完成化解衝突的任務。

因此，究竟是基於威脅，還是基於能力，這二者之間必然有一個“度”，這個“度”如何把握？各個國家國情不一樣，最終得出的結論也必然不一致。會議代表加拿大陸軍指揮參謀學院院長羅伯特·沃克上校（Robert Walker）認為：基於威脅、基於能力並不是一對矛盾，都服從“先威脅後能力”的陸軍轉型規律。基於威脅是轉型的基礎與依據，陸軍轉型一般應選擇“基於威脅”，威脅是現實的、眼前的，不能有效應對威脅，轉型的預期成果是“遠水救不了近火”，現實威脅有時甚至會中斷轉型進程。美軍之所以選擇“基於能力”，就在於美軍麵臨的威脅不在眼前又充滿不確定性，沒有“靶子”和“重心”，隻能從實用主義出發，尋找作戰能力建設的“最大公約數”，追求具有普遍意義的能力。威脅是能力的邏輯起點，能力不是憑空產生的，它既基於信息化戰爭的需求，也是針對威脅的，如果能力與威脅不在一條直線上，能力建設就毫無意義。這一觀點得到了與會代表的普遍讚同。

在糾結中探索轉型抓手

壓縮陸軍數量規模，是世界陸軍轉型的一個通用做法。但會議代表、時任巴基斯坦陸軍參謀長阿施法·基亞尼（Ashfaq Kayani）上將對此持不同意見，他認為，不顧國家安全威脅實際，一味地壓縮陸軍規模不是明智之舉！他指出，美國、英國等西方國家陸軍質量較高，所承受的安全壓力較小，自然可以壓縮陸軍總體規模。但一些國家所受安全威脅較大、陸軍質量也不高，維護國家安全主要靠陸軍數量規模支撐。在這種情況下，如果片麵壓縮陸軍總體規模，勢必會消減整體作戰能力。因此，一個國家陸軍數量多少、作戰單位規模大小，要從國家麵臨的安全威脅、國土麵積、陸軍武器裝備質量、官兵素質高低以及陸海空軍融合程度等多方麵考慮，各個國家國情不同，選擇也應不同，各國之間沒有可比性。

建設與作戰是一體還是分開？每個國家國情不同，所做的選擇也不同。融作戰與建設於一體的模式，可以保證軍政軍令係統的權威性和暢通性，避免平時分類進行建設，戰時又打破分類重組力量，可能導致戰鬥力在平戰轉換中受到較大削弱。而建設與作戰分開，建設部門在平時專注於“養兵”，可確保陸軍優化建設和聯合訓練；在戰時，作戰部門專注於“用兵”，便於實施聯合作戰，不會出現“多頭指揮”。對此，與會代表認為，隨著海軍、空軍的快速發展，陸軍已由過去“包打天下”、以陸軍為主向與諸軍種協調發展轉變，按照軍種建設整體推進、作戰使用軍種聯合的思路，建立相對獨立的陸軍領導管理機構，實現建設與作戰分離，是適應戰爭形態轉變，確保陸軍與其他軍種協調發展的必然。

優化陸軍編製體製結構，是各國陸軍轉型的共同做法。為適應信息化作戰爆發快、持續時間短等特點，作戰體係需具有更強的靈敏度，具備小型、多能、機動等能力。在世界陸軍轉型中，許多國家因此進行“瘦身計劃”，逐步推開“師改旅”。但盡管“師改旅”已經成為世界陸軍轉型趨勢，可隨著戰爭實踐的發展，人們對“留師”還是“建旅”依然存疑，有些國家甚至在師改為旅後又恢複了師。

對於這個問題，會議代表澳大利亞指揮參謀學院院長皮特·蓋茨準將（Peter Gates）認為：“師改旅”是陸軍轉型的方向，應該堅定不移地推進，但在改革的方法和路徑上應注重科學選擇：一是要與陸軍部隊質量水平相適應，盲目推行師改旅，必然出現戰鬥力陡然下降的狀況；二是要有全新科學的作戰理論相配套，若仍沿用傳統的陸軍作戰理論，師改旅將難以體現和發揮應有作用；三是要有科學的結構編製做保障，必須根據信息化作戰需要精心設計，合理確定旅框架組成。

在反思中尋找轉型路徑

無論是富國、強國，還是大國、小國，當前都在大張旗鼓地進行軍事變革。那麽，各國陸軍信息化的路徑是相同的嗎？南京陸軍指揮學院院長王培少將對此持有不同觀點：

一是陸軍信息化建設不是每個國家都能實施的。機械化陸軍主要體現在武器平台上，通過購買或研發等手段擁有了機械化武器平台，陸軍機械化基本上就具備了實現可能。而信息化陸軍主要體現在信息係統上，需要衛星、網絡、數據等一整套設施。但這些設施是建立在強大的經濟和技術基礎之上的，一般的小國、弱國、窮國或研發不了，或購買不起，或能購買得起但買不到，即使能買到，最終仍受製於人。因此，實力不濟國家的陸軍轉型，不一定非要信息化，而是要考慮如何在機械化、甚至摩托化條件下創新戰法，采取有效非對稱手段應對信息化的對手。

二是陸軍信息化不一定全部搞機械化。信息化雖然是建立在機械化基礎之上的，但並不一定所有部隊都要履帶化、裝甲化，摩托化也可以實現信息化。特別是在現代戰爭中，既需要能夠快速機動、強勢突擊的地麵裝甲力量，也需要輕便、靈巧的摩托化力量，如山地部隊、叢林部隊。因此，不能簡單地認為信息化必須裝甲化、履帶化。

三是陸軍信息化建設要全麵推進。陸軍信息化建設，僅關注武器裝備還不夠，還必須同步推進信息化作戰理論建設、信息化軍事人才建設、適應信息化戰爭的軍隊編製體製建設等。推進陸軍信息化必須齊頭並進，單項突出沒有意義。

四是陸軍信息化不能簡單地模仿複製。不同國家、不同戰區、不同任務的陸軍部隊在裝備、編製、訓練、運用上不盡一致。因此，其信息化建設模式不可能一致，建設標準也不可能一致。陸軍部隊信息化建設模式必須量身訂製，根據部隊使命任務、戰場環境和作戰對手來分別確定，不能搞一刀切。

文章來源：軍報