TG應把緬北事務提升到國家層級的戰略高度

2012年11月16日，PLA副總參謀長戚建國與來訪的緬國防軍副總司令兼陸軍司令梭溫檢閱儀仗隊。

中國應把緬北事務提升到國家層級的戰略高度

來源：環球網-環球時報 2013-02-07

緬方與克欽三易會址 中國幫雙方建立互信

聽緬北高官講和談內幕

【環球時報赴緬北特派記者 邱永崢】中國雲南省西部的瑞麗是一座美麗的邊境口岸城市，西北、西南、東南三麵與緬甸山水相連，村寨相望。在緬甸曆史上，瑞麗會因接待過一批“特殊的”緬甸客人而被記上重要的一筆。2月4日，緬甸中央政府與緬北克欽獨立組織在瑞麗的最新一輪接觸有了初步結果，這顯然有助於平息已燃燒一年多的緬北戰火。《環球時報》記者近日赴瑞麗和緬北的克欽邦和佤邦等地采訪，聽到一名佤邦高層說，緬北隻有扮好“鐵匠和司機”兩個角色才能與中央政府和平相處——自身要有實力，又知道和談的方向與時機。除緬甸衝突雙方不想再僵持外，此次和談地點多次易址後最終選定中國的瑞麗，更引發外界關注，其中不乏這樣的國際議論：“中國亮出‘仲裁者’王牌，捍衛自己的利益在情理之中”。

7小時會談奠定和談基礎

參加瑞麗會談的克欽獨立組織中央代表團團長吳雙魯甘5日首次表態說：“昨天的會談隻是為雙方進一步會談做準備。我們不能準確地說對達成和平協議有多樂觀，因為不知道對方想什麽。當然，如果未來還能繼續這樣的會談，我認為是好事。”緬甸總統發言人同日表示，“已與政府達成和平協議的其他少數民族願意見證這次和談是進步跡象”。

“在中國瑞麗，克欽人與緬甸中央政府在7個小時交鋒後換來一紙聲明。”外電對這次在瑞麗一家賓館舉行的和談相當關注。美國《華爾街日報》報道說：“克欽獨立組織與緬甸中央和平委員會同意緩和軍事緊張態勢，開放溝通渠道並邀請觀察員，雙方同意2月底前舉行新的會談。”盡管《華爾街日報》稱這紙聲明“遠不能稱為和平協議”，但美聯社分析說，在中國支持下，緬甸在“尋求結束這場給大刀闊斧的政治改革蒙上陰影的衝突”。在瑞麗談判現場的一名中方官員告訴《環球時報》記者：“這是正確的一步。”這名官員向記者透露的最重要信息是：會談雙方同意高級軍官參加下一輪正式和談。

英國《金融時報》5日在報道瑞麗會談時說：“對克欽人而言，他們仍不確信和談到底是怎麽回事，對政府的不信任依舊。”緬甸反對派“88代學生組織”負責人革革屯表示，不信任政府的克欽一直把“見證人”參與作為其與政府談判的前提條件，中方和其他少數民族在瑞麗現場有助於克欽建立對緬甸中央政府的信任，甚至為長久解決克欽衝突奠定基礎。英國《簡氏情報評估》分析員簡•擇熱斯基認為，盡管現在仍無法斷定克欽和緬甸中央政府代表是否帶著“轉變的態度”到瑞麗會談，但此次會談可視為“加強信任度的具體措施”。

緬北高層自比“鐵匠和司機”

緬甸撣邦第二特區佤邦聯合黨中央政治局的兩名常委是克欽與緬甸中央政府和談的重要推動力量之一，其中一名常委在接受《環球時報》記者獨家采訪時披露了雙方走向談判桌的艱辛之路：“光是此次會談，克欽和緬甸中央政府就三易地址。克欽代表團不願意去緬甸首都內比都談，而中央政府也不會到克欽獨立組織的根據地拉咱談，所以最初選定曼穀，克欽甚至向泰國派出代表團，但中央政府沒派人去。接著，雙方商量到佤邦首府邦康談判。但最後，雙方一致同意到中國的瑞麗談判。”該常委強調：“談判地點的選擇表明雙方對‘斡旋者’的信任。”佤邦對外聯絡部的趙姓高級官員告訴《環球時報》記者：“在雙方商討在邦康和談期間，中央政府提了一個要求：讓克欽獨立組織和獨立軍寫一封信，表示願意跟政府在邦康和談。就這麽點要求，我們始終沒有等來克欽方麵的回應。”

把克欽方麵和緬甸中央政府拉到談判桌上不容易，而讓談判有成果就更為不易，此前雙方的多次談判始終沒有實質性的突破。佤邦聯合黨中央政治局的一名常委告訴《環球時報》記者：“克欽獨立組織和獨立軍一直在籠統地說爭取更大的自治權和民族權，卻沒有具體目標與要求。”這名一直負責在克欽獨立軍高層與緬甸現任總統吳登盛之間牽線搭橋的佤邦領導人形象地打比方說：“緬北民族與緬甸中央政府相處要扮演好兩個角色——鐵匠和司機。鐵匠的意思是自身要硬，要有實力，這樣才能與緬甸政府有平等對話的機會；司機的意思是要在合適的地點與時間擅長轉彎，而不是一味地僵持。”

佤邦對外聯絡部的趙姓官員認為，克欽手邊現有的籌碼所剩無幾，在失去拉咱的戰略屏障卡埡後，克欽獨立組織的總部已被迫搬遷，緬軍如果真想拿下拉咱，“隻是分分秒秒的事”。據趙姓官員透露，克欽獨立軍談判的內容之一是想讓緬軍“退回到戰前的防線”，但他坦言：“這根本不可能。”此輪瑞麗會談沒有緬甸軍方代表參加，英國《金融時報》的分析認為，這一安排是“故意為之”。緬甸政府談判代表甚至還向《金融時報》記者保證說，緬甸政府軍這次一定會遵守停火協議。但家住拉咱的雲南保山商人小趙5日給《環球時報》記者打來電話說：“5日淩晨2時36分，這裏又響起三四聲炮響，可能就落在拉咱附近！”

接受《環球時報》記者采訪的佤邦聯合黨中央政治局常委分析說：“緬甸軍人與民選政府步調不一，根本原因是現行的緬甸憲法賦予軍人在國家安全問題上不受政府節製的特權，而已經被剝奪軍人執政時諸多特權的緬甸軍人利益集團為保證他們的未來地位，肯定會在軍事問題上與民選政府有‘某種對峙’。這是緬北談判存在障礙的一大根源。”

阻礙談判取得明顯進展的另一個因素是，長期的民族衝突和地方武裝割據，讓緬北地區的人對緬軍缺少信任。佤邦對外聯絡部一名官員說，對緬軍的不信任不隻是克欽，在佤聯軍與緬軍關係最緊張時，佤聯軍的動員令很簡單，就是“如果頂不住政府軍的進攻，你們的妻女將受到傷害，財物受損”。因此，就算克欽高層此次能跟緬甸中央政府達成和平協議，如何安撫因戰爭受到損失與傷害的中下層克欽人情緒也是一個實際問題。

緬北發展離不開和平談判

但無論如何，和談是解決緬北問題的唯一出路。在與邦康連接的中國雲南孟連口岸猛阿通道，《環球時報》記者等候過境的20多分鍾時間裏，滿載著燃油、日用品、建材的載重車輛在海關前排起長龍。據了解，2011年，孟連口岸出入境人員約77萬人次、出入境貨物30多萬噸。因為雙邊貿易發展迅速，孟連縣委、縣政府決定在老口岸以西2公裏處建設口岸新址和孟連（猛阿）邊境經濟合作區。按建設構想，到2020年時，預計進出口貿易總額、貨物吞吐量、年出入境人員分別達到50億元、100萬噸、300萬人次。

2月3日，在佤邦首府邦康，《環球時報》記者看到一條高標準的水泥公路沿著中緬邊界的南卡江蜿蜒到山中，替代罌粟種植的80萬畝橡膠林已經開割。邦康近郊的新工業園區也開始建設。佤邦的一名高層官員說：“我們要推平好幾個小山頭，在那裏規劃一個邦康新城。”佤邦一名官員感慨：“如果佤聯軍與政府軍的戰事燃起，根本談不上這些經濟建設。”佤邦的決策層審時度勢，與緬甸中央政府展開談判讓這些基礎建設得到保障。參加過2011年佤邦與中央政府和談全過程的趙姓官員感慨地說：“互退互讓是談判成功的關鍵。我們與緬甸中央代表到景棟和談，簽署和平協議。但事實上雙方就談什麽、怎麽談私下早就反複溝通過多次，佤邦高層甚至與內比都的吳登盛總統直接通電話，從而最終敲定雙方互設聯絡處、保持溝通渠道、互派代表等具體內容。”

佤邦的政治訴求很明確，那就是希望緬甸政府能在國家憲法中給少數民族平等權利。佤邦的一名高層告訴記者：“緬北11支少數民族武裝中多數已跟中央政府簽署和平協議，而且用的都是與佤邦一樣的和談模式，我希望克欽也能實現同樣的和平。”他坦言：“吳登盛總統的和平意願其實很明顯。”

“大家都願意和平，沒有人願意打仗，因為隻有和平才能發展壯大。”駐守在邦康戰略屏障山地的佤聯軍第618旅作戰處長這樣對《環球時報》記者說。不過，記者在佤聯軍的一處前沿陣地看到，與緬甸政府軍對峙的所有山峰都修建了永久性防禦工事，部分工事由厚達數米的水泥和更厚的土層建成，炮兵陣地設在地下，這與克欽獨立軍簡陋的前線陣地形成鮮明對比。雖說佤聯軍的官兵每人每月隻能領到50斤大米和約合一兩百元人民幣的“菜金”，但士氣很高。

中國當“仲裁者”在情理之中

對於緬北的和談進程，中國外交部發言人4日和5日先後表示，“（緬甸會談）雙方均對中方協助表示感謝。中方願為雙方和談繼續發揮建設性作用”，“這是雙方近期衝突升級以來首次直接接觸”，“中方對雙方在停火、和談等重大問題上取得成果表示祝賀”，“希望雙方履行承諾，保持接觸，為實現緬北真正持久和平而努力。中方願繼續為雙方和談發揮建設性作用”。

外電對中國的積極斡旋議論紛紛。英國《金融時報》認為，中國的作用“不能低估”。該報援引曾參與過緬甸克倫族武裝與政府和談的官員的話說：“中國的介入尤其重要，這也是中國政府史無前例發揮其外交作用的表現。”韓國《中央日報》5日分析說，當美國覬覦緬甸時，中國亮出“仲裁者”王牌，“首次出麵調停周邊國家的內亂，捍衛自己的利益，在情理之中”。這是因為，緬甸在中國對外戰略中占有重要位置。近年來，美國試圖擴大在亞洲影響力，不斷在南海等問題上拉偏架，而中國也為防止美國滲透亞洲而與之抗衡。現在，這一幕被搬到緬甸上演。《華爾街日報》5日也分析說，中國介入緬北和談的目的是防止中緬邊境局勢惡化，特別是10萬克欽難民聚集在中緬邊境。2008年果敢衝突發生時，有大批難民給中國西南邊境安全造成很大衝擊。新加坡東南亞關係研究所學者伊恩•斯特雷說：“中國介入緬北和談的主要利益是維護邊境穩定。”他認為，中國的有利條件是，中國與緬甸衝突雙方曆來都保持著密切關係。

曾與緬甸政府軍和金三角販毒集團作戰多年的佤邦聯合黨中央政治局的一名常委告訴記者：“為克欽與中央政府促和，對保證中緬油氣管道和中國在緬其他大型投資項目的安全至關重要。以克欽獨立軍為例，如果這個組織被打散，就如同打爛一個蜂巢，成百上千的蜂就會到處襲擊它們認定的目標，這很可能會形成又一批製造湄公河慘案的糯康。”對此，一名熟悉緬北事務的中國專家表示，中國積極介入緬北事務很不容易，因為中方所要提供的不隻是談判場所，還要及時掌握雙方的訴求，然後進行調和。該專家特別強調：“我們對緬北的重視應該提升，因為緬北的事務遠不隻關係到中國西南邊境的維穩，它早已提升到國家層級的戰略高度。”