軒轅春秋：中國領土爭端之海洋爭端篇

軒轅春秋：中國領土爭端之海洋爭端篇

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一、基本概念

說起海洋爭端，首先要了解五個基本概念。

1、領海基線

a. 海水退潮時退到距離海岸最遠的那條線；
b. 在大陸沿岸或島嶼最邊緣處選定某些基點，然後連接這些基點所形成的直線。

使用a方法得到的基線叫正常基線，使用b方法得到的基線叫直線基線。我國在確定領海基線時，采用直線基線法。領海基線是海洋劃界的基礎。


2、內海

領海基線內側的水域，它是一個國家領土的組成部分，其法律地位與陸地領土完全相同。渤海就是我國內海。

3、領海

從領海基線向外延伸12海裏的水域，在這區域中，該國擁有排他性主權，包括領空、領水、海床和底土。但允許其他國家船隻無害通過。

4、毗鄰區

從領海基線向外延伸24海裏的水域，在這區域中，該國對違反本國法律法規的行為有管轄權。

5、專屬經濟區（EEZ）

從領海基線延伸200海裏的水域。在這區域中，該國享有勘探、開發和管理自然資源的權利。當兩個相鄰國家之間的距離小於400海裏時，專屬經濟區的劃分，應該協商解決。
 
眾所周知，中國有渤海、黃海、東海、南海四大海洋，這四大海洋中，除了渤海是中國內海，沒有可爭之處以外，其他三個海，都和鄰國存在著爭議。

二、黃海爭端

黃海是一個半封閉的海，夾在中國和朝鮮半島之間，海底全部是大陸架。在這個區域，中國和朝鮮、韓國都存在著爭端。


1、朝鮮

早在1955年，朝鮮政府就宣布了12海裏領海區，並且在1977年，宣布建立了200海裏專屬經濟區，其中規定“經濟水域從領海基線起200海裏，不足 200海裏處劃至海洋的半分線”。 因為中國和朝鮮之間的黃海最大寬度不足400海裏，所以朝鮮單方麵宣布200海裏專屬經濟區的做法，明顯侵犯了中國權益。

在中國和朝鮮關於黃海劃界的談判中，中國主張以“中間線原則”來劃界，而朝鮮主張以“緯度等分線”法劃界。

所謂“緯度等分線”，是指以該海域各緯度中點連線來劃界。所謂“中間線”原則，則是指選取海岸兩邊距離最近的兩點，以兩點連線的中點來劃界。

由此，中朝之間產生3000多平方公裏的爭議海域。

2、韓國

在和韓國關於黃海的劃界談判中，這次變成了韓國主張“中間線原則”來進行劃分，但中國表示拒絕。中國主張按照“自然延伸原則“劃界。

所謂“自然延伸原則”，原本是說在海洋劃界時，大陸架是沿海國家陸地在海洋中的自然延伸，因此大陸沿海國家對大陸架具有天然的、初始的和排他性的權力。

但是，且慢，黃海整個海底都是同一塊大陸架，如果按照這個原則，總不能把整個黃海都劃給中國吧？對此，中國自然有說道。

中國認為，中韓兩側黃海海底的土壤不同，靠近中國一側的土壤為黃色，這是黃河古河道衝進黃海的土壤，這一區域占整個黃海海底的2/3，因此這部分都應該屬 於中國。另外1/3海底土壤顏色為紅色，那個才屬於韓國。（同學們現在知道了黃河攜帶大量泥沙的重大意義了吧？內牛滿麵中……）

由此，中韓之間產生6萬平方公裏的爭議海域。

在和中韓劃界過程中，中國強烈譴責韓國采取“實用主義”，麵對日本時采用“自然衍射原則”，而同中國時談判時就忘記這一原則了。回頭再看看中國對朝韓兩國的劃界標準，不覺莞爾一笑。

網上還流行一種說法，說中韓東海劃界中，中國主張“中間線原則”，而韓方主張海岸線比例法。但根據《中國海洋國土知識地圖冊》（這是目前中國唯一一本獲批 出版的海洋地圖冊），應該是韓方主張中間線原則，而中國主張自然延伸原則。同時，韓國建國大學李根寬論文《黃海大陸架劃界問題》也證實了這點。

可惜，沒有找到黃海劃界的地圖，所以隻能紙上談兵了。

在黃海劃界過程中，不可避免的也伴隨著資源爭奪。1991年，韓國在黃海中部中國主張一側進行石油鑽探，結果被中國趕跑。此外，2000年時，兩國簽訂了《中韓漁業協定》，算是兩國海洋劃界談判中的一個重大成果。在協議中，雙方劃定了漁業暫時區域。
 

二、東海爭端

在東海，和中國有爭端的是韓國、日本兩個國家。

1、韓國
在中韓東海劃界問題上，依舊延續了兩國黃海劃界的矛盾，也就是說，韓國則主張以中間線原則來劃界，而中國主張以大陸架自然延伸原則來劃界—即按海底底土顏色不同來劃界。由此產生12萬平方公裏的爭議區。

中韓在東海問題上，最嚴重的爭執，則是蘇岩礁。


蘇岩礁位於東海北部，距離崇明島大約150海裏。是一處暗礁，最高處在水下4.6米處，南北長1800米，東西寬1400米。

中國對蘇岩礁了解倒是很早，精確測繪也早在1963年進行過一次，1992年，海軍北海艦隊兩艘測量船又對蘇岩礁進行了全麵精確測繪。估計在當時中國人心中，這地方是理所當然是中國的，所以誰也沒有在意。但任誰也沒有想到，土共整天打雁，卻被雁兒啄了眼。

韓國人是在1984年才發現這個地方的，1987年，韓國把蘇岩礁命名為“離於島”，到了2000年，韓國投資230多億韓元（2400萬美元），對在其 上蓋起了一棟76米高的建築物，其中水下40米，水上36米。麵積1300多平方米，而且還有直升機停機坪。其中有8名所謂“研究人員”常駐。

韓國在蘇岩礁上搞建設時，土共居然蒙在鼓裏，一絲一毫都不知道。直到韓國工程完工，人員入駐後，土共這才如夢初醒，趕忙提抗議，但為時已晚。


本來，對於蘇岩礁這樣海底的一塊暗礁，按正常人的想法，也真沒有什麽可值得關注的。根據《聯合國海洋法公約》，所謂“島”，是指在高潮時高於水麵的自然形 成的陸地，而且隻有島才擁有領海、毗鄰區和專屬經濟區。就連一個不能維持人類居住或其本身的經濟生活的岩礁，都沒有專屬經濟區，何況如蘇岩礁這樣在常年在 水下4.6米處的暗礁？

但韓國人硬就把這個暗礁搞成了“島”，並且悍然以此為基點，來和中國進行劃界。

2、日本

中日在東海劃界上的爭議，首先也是在於雙方對於所采用標準各執一詞。日本主張采用“中間線原則”，而中國則主張采用“大陸架延伸原則”。不過，對日本的大 陸架延伸原則，土共可就不象對韓國那麽客氣了。韓國好歹和中國同在一個大陸架上，土共不好意思做太絕，對日本就沒有那個顧慮了，一下子把界線推到了衝繩海 槽。
 

但日本不同意這一觀點，日本認為衝繩海槽“隻是一個偶爾的斷裂”，不具備任何法律上的意義，因此要求以中間線劃界。但日本所主張的中間線，是以中國大陸沿 岸與日本島鏈沿岸之間的中間線，尤其令中國人不能接受的是，日本的基點中，居然包括了釣魚島。所以在中國看來，日本所謂的中間線，自然是非法的，無效的。


中日之間，最大也是最敏感的爭議，自然非釣魚島莫屬了。

釣魚島，最早當然是中國人先發現、並納入管轄的，是台灣的附屬島嶼。但日本自從甲午戰爭前，就私自上島采集鳥羽和鳥糞，算起來倒是日本對其開發在前。甲午 戰爭時，日本人趁中國敗局已定，在《馬關條約》簽訂前三個月，吞並釣魚島，將之劃歸衝繩縣管轄。二戰結束後，衝繩被美國占領，釣魚島也因此落入美國手中。 1971年，美國向日本交還衝繩時，將釣魚島一同交還。為此，海峽兩岸的中國政府都發表聲明，表示抗議，而在全球華人中，也興起了保釣運動的風潮。在此壓 力下，美國宣布，他交還日本的，僅僅是釣魚島的管轄權，並不涉及主權。——這就是釣魚島問題的來由。


 
1972年中日建交談判時，兩國同意將釣魚島問題掛起，留待日後解決。但此後日本並未遵守承諾，各種動作不斷，如在上麵建造直升機停機坪，修建燈塔等等。

就目前而言，由於日本實際控製著釣魚島，中國在這個問題上明顯處於劣勢。本來兩岸可以攜起手來，共同麵對，無奈大陸的這一提議被馬英九斷然拒絕。

由於釣魚島既關係東海劃界，又牽扯到海底資源，因此中國很難在這一問題上做出讓步，一旦中國失去釣魚島，不但將喪失大量資源，而且東海所轄海域也將所剩無幾，同時中國南北海上運輸通道也將受製於人，釣魚島對中國，實在是意義重大。

說到中日東海劃界，就不能不提一個地方，這就是衝之鳥礁，日本叫衝之鳥島。這個地方在衝繩以東的太平洋上，距離關島比較近。是一塊小礁石，漲潮時大部分被 淹沒，退潮時露出水麵。日本人在這塊礁石上幹的事情，和韓國人在蘇岩礁上幹的事情一樣，在上麵修築人工建築，意圖化礁為島，以此來獲得40萬平方公裏的專 屬經濟區。按說這個地方和中國沒有什麽關係，但在中日劃界談判中，中國總是拿這個事情來惡心日本人。

東海劃界，其中資源的爭奪自然是重頭戲。這裏麵比較重要的就是東海油氣田的爭端。中國在東海地區建設有四個油氣田，分別是春曉、斷橋、平湖、天外天，這三 個油田本來是在中國專屬經濟區內的，而且在日本所謂“中間線”的中國一側，也就是說，即使按照日本的劃界原則，這幾個油氣田也是屬於中國的。但日本提出了 一個“吸管理論”，認為這幾個油氣田距離中間線太近，雖然是位於中國一側，但在開發過程中，會把日本一側的油氣吸走，由此認定中國的開發行為損害了日本權 益。

於是兩國從2004年開始了談判，談判結果，中國同意日方以出資形式入股春曉油氣田。說實話，土共的這個決定沒少給自己招罵。不過這下好了，趁著釣魚島事件，土共幹脆中斷談判，自己獨自開發，估計該日本鬱悶了。
 
（注：圖中所標稱“中國主張的中線”，實則為台灣所劃定的專屬經濟區，衝繩海槽才是中國所主張）
 
春曉油氣田

三、南海

南海問題是全世界最複雜、涉及國家最多的爭端，牽扯到周邊六國七方，包括中國、中國台灣、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞。在海域上，則涉及北部灣、西沙群島、中沙群島、南沙群島等地。

1、北部灣

北部灣是中國和越南相鄰領土所環繞的一個海灣，總麵積12.8萬平方公裏。上世紀60年代之前，由於越南戰爭，北越要依靠中國，因此兩國在北部灣依照12 海裏領海線來管轄，灣內資源共享，倒也相安無事。但到了70年代，越南在北部灣開始變得咄咄逼人起來，把1887年《中法界約》中劃分北侖河口島嶼的 108°03’13”的陸地分界線，當作北部灣劃界限，並以此為依據，要劃走北部灣2/3的麵積。

為此，中越兩國分別在1974年、1977～1978年、1992～2002年進行了三次談判，最終簽署了兩國劃界協定和漁業協定兩份文件。這也是亞洲第一條被劃定的海上界線。


從上圖可以看出，最後確定的界線，是基本上平分了北部灣，兩國所得海域麵積基本相當。對比當初2/3海域的麵積的主張，可知越南是做出了很大妥協的。。

但是，中國也為此做出了相當大的妥協，最終把白龍尾島劃給了越南。白龍尾島本名浮水洲島，曆來是中國領土。49年國民黨敗退之時，有殘軍退守於此 島，1955年解放軍攻克浮水洲，解放該島，1957年為了支持越南反法戰爭，將該島借於越南使用。——誰知這一借，就成了劉備借荊州。70年代後，越南 以該島位於108°03’13”以西、以及為越南實際控製為由，宣稱其為越南領土。

在北部灣劃界談判中，最終將該島劃歸越南，這一方麵是因為越南實際統治這個島已愈30年，上麵居民全部是越南人，另一方麵也是為了換取越南在其他方麵的妥協。

總得說來，北部灣劃界並非象網上所傳說的那樣喪權辱國，應該算是一個公平、平等的協議。

2、西沙

在越南未統一之前，南越宣稱對西沙擁有全部主權，而北越則認同中國的主張。自越南統一之後，北越政府出爾反爾，繼承了南越主張，也開始要求對西沙群島的主權。

提起西沙群島，就不能不提及西沙海戰。

1974年1月11日，南越當局公布地圖，把西沙全部劃入版圖，同時反誣中國侵占他們的宣德群島。並於1月15日出動軍艦，突襲中國控製的永樂群島。16 日，中國派遣南海艦隊271、274兩艘獵潛艇趕赴永樂群島，同時派遣396、389兩艘掃雷艇運送民兵前往西沙，18日，又派遣281、282兩艘獵潛 艇前往支援。19日上午7時，兩軍開始交戰，中國海軍以小艇打大艦，擊沉敵10號艦，擊傷敵16號艦，敵4號、5號艦倉皇而逃。我軍乘機收複甘泉、珊瑚、 金銀三道。從此以後，西沙群島被中國牢牢掌握。


如今，西沙是中國在南海唯一劃定領海基線的海域。


3、中沙

中沙群島全部是暗礁和暗灘，不過，一般把其東麵的黃岩島也包括進中沙群島之內。黃岩島又名民主礁，是中國南海最東段的島嶼，距離廣州500海裏，距離菲律賓蘇比克港不足100海裏。

自1935年以來，中國政府多次聲明該島屬於中國。但在50年代時，駐蘇比克灣美軍無視中國主權，將其開辟為靶場，自此黃岩島為美軍所實際控製，但國際社會仍舊承認中國的主權，1990年，中國在黃岩島建立主權標誌物。
 

1992年美軍從菲律賓撤離，菲律賓開始聲稱該島為菲律賓領土，從1993年起，菲律賓對黃岩島開始進行勘測、考察和巡邏，並於1997年炸毀了島上中國 主權標誌物。1997年，一群中、美、日三國的無線電愛好者前往該島，結果被菲律賓驅趕。2000年時，菲律賓還在該島海域射殺一名中國船長。

菲律賓聲稱對黃岩島擁有主權的三條理由之一，是該島距離菲律賓很近。傳說1987年，菲律賓總統訪華時拜會鄧小平，提及此事。鄧小平回答：“菲律賓離中國也很近。”該總統默然，於是再也不敢提起。



4、南沙群島

前麵曾說南海問題是世界上最複雜的海域劃界問題，其實最複雜的是南沙問題，中國、中國台灣、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞六國七方，皆宣稱對南沙擁有全部或部分主權。

南沙群島共有230多個島嶼、沙洲和礁灘，其中11個島嶼、5個沙洲和20個礁是露出水麵的。在這些島礁中，有50多個分別被各國占領，從區域上來看，越南基本上控製了南沙西部海域，菲律賓控製了東北部水域，馬來西亞控製了西南部水域。



其中，越南占領29個島礁，駐軍一個營約350人，在南威島上設有指揮部。

菲律賓從1970年起，共占據8個島礁，駐兵一個連約100人。

馬來西亞從1983年起，共占據9個島礁，駐軍約100人。

文萊目前未占據任何島礁，但1990年時曾占據南通礁。

中國是在1988年赤瓜礁海戰後，才開始進駐南海的，目前共占領7個島礁。

中國台灣占領南沙主島——太平島，駐軍400多人。

講到南沙，不能不提1988年赤瓜礁海戰。

1987年，聯合國教科文組織決定由中國在南沙群島建立第74號海洋觀察站，中國決定派海軍承擔此項任務。1988年3月14日，中國海軍進駐南沙赤瓜 礁，並登島建立科學考察站，次日淩晨，越南出動大型登陸艦1艘，運輸艦2艘，運送大量軍隊進行武裝挑釁，並強攻登島。中國海軍進行了還擊，我軍三艘護衛艦 對越軍兩艘運輸艦形成了壓倒性的火力優勢，戰鬥持續30分鍾，越軍三艘艦隻，一艘中彈沉沒，一艘遭重創後擱淺沉沒，另一艘大型登陸艦受重傷後在返回途中沉 沒，中國完全控製了周邊水域，前來支援的越南海軍懾於我軍威力，不敢交戰，在我軍監視下撤離。

自此戰後，中國完全在南沙紮下了根，之後一年多時間，我國先後控製了永暑礁、華陽礁、東門礁等島礁，並建立起了半永久性的高腳屋。
 
美濟礁是一個環礁，本來為菲律賓所占據，1995年，我國漁政部門派船在美濟礁修建避風設施，將該島控製在中國手中。菲律賓政府直到中國完全占領，方才大 夢初醒，曾派軍隊對美濟礁周邊島礁上的中國設施進行破壞，並在周圍海域增兵，但這於事無補，目前美濟礁牢牢掌握在中國手中。


中國宣稱領海最南端為曾母暗沙。說起來，這有點無恥。因為按照《聯合國海洋法公約》，隻有高潮時不能被淹沒的島才能擁有領海，除此之外，即使礁石也不能擁 有領海、專屬經濟區等權利。中國也以此為依據，大力抨擊韓國在蘇岩礁、日本在衝之鳥礁的行為。但曾母暗沙比之蘇岩礁、衝之鳥礁還有不如，它常年在水下20 米處，最淺點水深21米。

不過目前中國對曾母暗沙擁有實際控製權，中國曾多次對曾母暗沙進行測量，並投下主權碑。隻要中國對其進行開發，建立人工建築物，並派人員常駐，估計別人想搶也搶不走。隻是此處與大陸相距實在太過遙遠，距離廣東有1900公裏，這項工作開展不易啊。

南海之所以這麽熱鬧，重要原因當然是因為資源。

南海油氣資源豐富，是第二個波斯灣，這地球人都知道，但由於中國距離南沙過於遙遠，且進駐時間較短，因此目前中國在南海的油氣田開采，都集中在北部，對於南沙爭議地區，中國至今尚無一口油井，而周邊各國卻大量在爭議地區開發油氣田資源。

網上有言論稱，越南等過開采石油，都是在九段線之外，沒有進入九段線內的油井，這種說法是不對的。

根據2008年新華網報道，截至2008年，“周邊國家 已在南沙群島海域鑽井1000多口，發現含油氣構造200多個和油氣田180個，現已投入生產的500餘口油氣井中，100多口位於我南海斷續線內，參與 采油的國際石油公司超過200家”。由此可知，在南海資源的爭奪中，我國實在已經處於了下風。

不過，這事情土共非不為也，實不能也。南沙距離大陸太過遙遠，無論是軍力的投放，還是物資的補給運輸，都非常困難。在這種情況下，中國提出“擱置爭議，共同開發”，也就成了無奈中的選擇了。

這也是為什麽國人無比期待中國航母的出現的原因所在。

總得說來，中國在海域劃界問題上，麵臨的形勢是嚴峻的，除了渤海是內海之外，除了北部灣已經塵埃落定之外，其餘所有海域，都和相鄰國家存在爭議。這些爭議的解決，恐怕是要大大考驗中國領導人的智慧和能力的。