正文
中俄黑瞎子島問題談判
黑瞎子島位於中華人民共和國版圖的最東端。 2008年10月14日那天，中俄雙方在島上舉行了兩國國界東段界碑揭幕儀式。儀式簡樸而莊重，奏兩國國歌，升兩國國旗。一塊寬大的儀式背景板佇立在秋天的原野上。
當天碧空如洗，萬裏無雲。儀式結束，中國邊防軍人登上黑瞎子島開始執行防務，那裏成為中國東部邊境第一哨。黑瞎子島上的界碑是中俄邊界上豎立起來的最後幾座界碑。
黑瞎子島位於中華人民共和國版圖的最東端。
2008年10月14日那天，中俄雙方在島上舉行了兩國國界東段界碑揭幕儀式。儀式簡樸而莊重，奏兩國國歌，升兩國國旗。一塊寬大的儀式背景板佇立在秋天的原野上。當天碧空如洗，萬裏無雲。儀式結束，中國邊防軍人登上黑瞎子島開始執行防務，那裏成為中國東部邊境第一哨。
黑瞎子島上的界碑是中俄邊界上豎立起來的最後幾座界碑。
當我從中央電視台的報道中看到這一組畫麵時，心情十分激動。我在擔任外交部長和國務委員期間親身參與解決的這一棘手問題，終於塵埃落定了。
當年的情景又一幕一幕地浮現在我的眼前。
黑島溯源 任務艱巨
中俄邊界是從中蘇邊界承襲下來的。當年蘇聯解體後，長達7600公裏的中蘇邊界被分為中國同俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四個國家的邊界。其中，中俄邊界長達4300多公裏，絕大部分已通過談判劃定，黑瞎子島是唯一一塊懸而未決的土地。
按邊界長度計算，黑瞎子島一段隻占中俄邊界全長的1.4%。比例雖然不大，但戰略地位重要，加上多年來雙方對邊界條約各執一詞，一直相持不下，成為兩國邊界談判中最困難、最敏感的問題之一。中國人說它是“啃不動的硬骨頭”，俄羅斯人則稱它為“咬不動的硬核桃”。
“黑瞎子”在東北方言中是“黑熊”的意思。據當地老百姓說，早年間此地常有黑熊出沒，所以，當地人把這個島稱為“黑瞎子島”。西方媒體把它翻譯為“Bear Island（熊島）”，我認為是準確而形象的。
黑瞎子島，也叫撫遠三角洲。位於黑龍江省撫遠縣城以東，三麵環水，北麵是黑龍江，東南是烏蘇裏江，西南是黑龍江與烏蘇裏江之間的一條水道，稱為撫遠水道，俄方稱為卡紮克維切沃水道。
黑瞎子島北麵的島岸線長60公裏，東南長約40公裏，撫遠水道長約35公裏。黑瞎子島由兩個大島和大約90個島嶼、沙洲組成，島嶼和沙洲的數量因江水衝刷和潮汐漲落等自然力量的作用時有增減。
全島麵積約335平方公裏，比北京四環以內的城區麵積還大些。島上地勢平緩，雜草、灌木叢生，還生長著一些北方的喬木。周圍水域盛產大馬哈魚、鱘鰉魚等名貴江魚，鱘鰉魚籽（黑魚籽）和馬哈魚籽（紅魚籽）經常是餐桌上的美味佳肴。
據中方史料記載，我國漢、赫哲、鄂溫克、鄂倫春等民族的居民曾長期在島上居住。他們有的在那裏燒製陶器，有的掛幌子開酒肆，也曾有人種植罌粟。
辛亥革命前後，中國國內局勢混亂，沙皇俄國乘機將黑瞎子島納入俄國版圖。此後曆屆中國政府同俄（蘇）方進行了多次交涉，均無結果。
1929年，蘇聯借中東鐵路事件出兵占領了黑瞎子島。此後近80年的時間裏，黑瞎子島一直在蘇（俄）方的實際控製和管轄之下，已經沒有中國人居住。那裏所有建築和設施都為俄方所建。
黑瞎子島與俄羅斯遠東最大的城市哈巴羅夫斯克市隔江相望，站在黑瞎子島的最東端，可以清晰地看到哈巴的城市建築。因此，俄方將該島視為哈巴羅夫斯克的天然屏障和門戶。
蘇（俄）方從未放鬆在黑瞎子島的防務，他們在島上建了不少軍事設施，在該島麵向中國一側的沿岸架設了長約40公裏的鐵絲網，並派炮艇駐守撫遠水道上下口，當地人把這種鉛灰色的炮艇叫做“大灰狼”。
1974年，蘇聯方麵在烏蘇裏江距哈巴羅夫斯克26公裏處建了一座舟橋。它由107條漂浮在水麵上的鐵船連接在一起組成，每條船寬6米，舟橋全長800米，兩端建有固定橋墩。舟橋上平時可通行汽車，航道處的舟橋每天上午9時半至11時開啟一個半小時，供船隻通過，但蘇方常常“因故不開”，中方船舶經常在此受阻，或停泊在江麵上，忍氣等待，或被迫返航。中方曾為此多次與蘇方交涉。
多年來，蘇方一直利用實際控製黑島之便，在島上進行經濟開發和利用。在島北側中部建有一所工廠和居民區，在島上修建了公路，還建有奶牛場等設施。俄方居民每年上島打草、休閑、曬太陽，蘇俄報刊將該島稱做“哈巴羅夫斯克的郊區”。
劃界的前幾年，俄方提出要將黑瞎子島的開發建設納入哈巴羅夫斯克發展計劃，建為自然保護區、封閉狩獵區和郊外避暑區，開發旅遊資源，並繼續擴大農業生產，修橋鋪路，統一管理。
領土爭議 激烈持久
近四十年來，中蘇（俄）雙方圍繞邊界問題進行過三次談判。
第一次談判在1964年2月至8月期間進行，當時中國政府代表團團長為外交部副部長曾湧泉。他是一位革命戰爭年代的老將軍。在談判中，他與蘇方進行了激烈的爭論。由於當時中蘇關係公開惡化，根本不具備解決邊界問題的條件。
第二次中蘇邊界談判是1969年10月開始的。這一次中國政府代表團首任團長是時任外交部副部長喬冠華。這次談判一談就是十年，中方代表團團長也換了幾任。但是，由於這期間兩國關係一直尖銳對立，談判前雙方甚至在珍寶島發生過激烈的武裝衝突，十年的談判沒有能夠解決任何一段邊界問題，更不用說解決黑瞎子島問題了。
不過，這十年的談判也有收獲。雙方因此形成了一個談判機製。在涉及邊界問題時，彼此都保持克製，至少未再發生像珍寶島事件那樣的武裝衝突。
第三次邊界談判始於1987年2月，中國政府代表團團長是時任外交部副部長錢其琛。1986年7月，當時的蘇共中央總書記戈爾巴喬夫在海參崴的一個公開場合發表講話時，講到解決中蘇邊界問題，表示中蘇兩國可以按照主航道原則劃界。
這向我們發出了一個積極信號。我們很快對此做出回應，同意與蘇方重啟談判。
這次談判頗具戲劇性，談判對手先是蘇聯，後來則變成了俄羅斯。也許是特殊的時空提供了曆史性的機遇，談判的結果是，解決的問題最多，成果最大。雙方分別於1991年、1994年簽署了《中蘇國界東段協定》和《中俄國界西段協定》，兩國絕大部分邊界得以劃定。但是，在黑瞎子島問題上，雙方經過多次激烈交鋒，未能取得進展，不得不留下一個懸案。
此後，雙方多次回到這個問題上來，但由於各自仍固守多年來的立場和論據，堅持對黑瞎子島擁有全部主權，談判沒有任何進展。
中方主張，根據1860年《中俄北京條約》，中俄兩國以黑龍江和烏蘇裏江為界。既然以江為界，按照公認的國際法準則，就應該以主航道中心線為界，而黑瞎子島恰恰位於兩江主航道中心線中方一側，應該屬於中國。
而俄方依據的是，《中俄北京條約》的條約附圖也是《中俄北京條約》的一部分。根據這個附圖，劃界紅線標在卡紮克維切沃水道即撫遠水道上。所以，俄方主張兩國應以這條水道為界，黑島應屬於俄方。俄方還提出，根據1861年沙俄與清政府簽訂的《中俄勘分東界約記》，雙方曾經在撫遠水道與烏蘇裏江會合處的中方一側岸邊立了一塊界牌。俄方認為，這塊界牌是個有力的證據，證明黑瞎子島屬於俄方。
從1964年中蘇首次邊界談判開始，斷斷續續談了近四十年，雙方一直就黑瞎子島歸屬問題爭執不下。
曆史告訴我們，國與國之間的邊界問題如果得不到妥善解決，將始終是雙邊關係的隱患，甚至可能引燃戰火，為雙方帶來麻煩。
高層出麵 推動談判
在中俄尚未就黑瞎子島歸屬達成一致的情況下，俄羅斯哈巴羅夫斯克市又加大了對黑瞎子島的開發力度，而且還有向西部擴展的趨勢。
特別引人注意的是，1999年9月18日至11月7日，俄方在黑瞎子島南端烏蘇裏江岸邊修建起一座高達28.5米的東正教堂，教堂呈深紅色，很顯眼。當時俄方的一些軍政高官及宗教界人士還出席了開工儀式。俄方這樣做的目的顯然是要證明黑瞎子島是“屬於俄羅斯”的。
他們開發利用的程度越深、範圍越廣，我們解決問題的難度也就越大。這引起了中方嚴重關切。我們以各種方式向俄方提出交涉，但收效並不明顯。
2000年3月，普京就任俄羅斯總統。新人上台，總該有新麵貌，新氣象，新做法，也許能為解決這個問題帶來轉機。
2000年7月17日，剛剛正式就任俄羅斯總統三個多月的普京，應江澤民主席邀請對中國進行國事訪問。在準備接待普京總統的過程中，我們建議利用高峰會晤的機會，從最高層推動黑瞎子島問題的解決。
在普京總統來訪之前，外交部向中央提出請江主席在與普京總統小範圍會談時談這個問題。
小範圍會談是相對於大範圍會談而言的，是目前在國際交往中經常采用的一種會談方式。大範圍會談是雙方多數成員都參加的會談，小範圍會談是指雙方領導人及其主要助手參加的會談，人數往往有嚴格限製。
一般情況下，涉及非常重大、敏感的議題，都放在小範圍會談去談，雙方可以談得更直接、更坦率些，談不攏也沒關係，至少有助於雙方更清楚地了解對方的想法，不會影響大範圍會談時的氣氛。
7月18日，江澤民主席在與普京總統進行的小範圍會談中，談了黑瞎子島問題。江主席說，中方對俄地方當局在黑瞎子島上加緊經濟開發，修建永久性設施，加強軍事活動，感到嚴重關切。江主席建議責成雙方有關部門就黑瞎子島地區歸屬問題抓緊談判，盡快找到相互都能接受的解決方案，以全麵徹底解決中俄邊界問題。
普京總統的回應很幹脆。他說，俄中尚未解決的邊界問題應該得到盡快解決。他並補充說，他將下達指示，要求俄羅斯有關部門就此問題同中方進一步磋商。
兩國領導人還決定將有關邊界問題的原則性表態寫入作為總結高峰會晤成果的《中俄北京宣言》，強調雙方將繼續談判，加快製定剩餘邊界地段的解決方案。
同年9月，兩國領導人在紐約出席聯合國千年首腦會議期間再次見麵，普京總統又向江主席談到邊界問題。他表示，希望在新世紀的中俄兩國關係中，邊界問題不再是一個問題。
兩國元首就解決邊界問題都表示了積極的態度，但在具體落實過程中，卻絕非易事。
此後，雙方雖然進行了兩輪副外長級磋商和專家級磋商，但俄方立場無任何鬆動，仍堅持黑瞎子島應全部屬於俄羅斯。當然，中方也毫不鬆動地堅持原有立場，堅持黑瞎子島應全部屬於中國。
但不管怎樣，談總比不談好。
拜會普京 再談黑島
2001年4月29日，應俄羅斯外長伊萬諾夫邀請，我對俄羅斯進行正式訪問。
按照通常的外交禮儀，重要國家的外交部長正式出訪時，東道國的國家元首或政府首腦一般都與之會見。此次訪俄，根據俄方的安排，我與伊萬諾夫外長會談後，就直接去克裏姆林宮拜會普京總統。
這不是我第一次見到普京總統，卻是第一次同他談邊界問題。
我第一次見到普京總統是在一年多前。我清楚地記得，那是2000年3月1日，我當時應邀對俄羅斯進行正式訪問，其間在克裏姆林宮拜會了他，並轉交江澤民主席給他的一封信。當時他是代總統。
普京在俄羅斯政壇的出現頗具傳奇色彩。從他就任葉利欽總統辦公廳主任到成為總統，其間隻有半年的時間。此前，國際上對他知之甚少。
普京長期就職於前蘇聯的安全機構，曾在前蘇聯駐民主德國使館工作。他會使用各種武器，並能駕駛飛機。他還是一名運動健將，酷愛柔道，是黑帶級高手。
進入政壇後，他曾擔任聖彼得堡市副市長，後來被葉利欽總統任命為總統辦公廳主任。那段時間，俄羅斯政壇像走馬燈似的，一年內更換了三位總理。最後，葉利欽選中普京作為他的接班人。葉利欽總統在一次外交場合曾經公開讚揚普京謙遜、忠誠。俄羅斯人則說葉利欽做了件大好事，給俄羅斯選了一位好總統。
不滿48歲即入主克裏姆林宮，領導俄羅斯這個偌大的國家，普京頗受世人矚目，成為國際媒體跟蹤和熱議的焦點。
他外表溫和，性格剛毅，在俄羅斯民眾心目中具有獨特魅力。後來在俄羅斯民間流傳兩首歌曲，一首叫“做人就做普京這樣的人”，另一首則叫“嫁人就嫁普京這樣的人”。
普京作風嚴謹、沉穩，決策果斷、堅決。執政後，他在傳媒、金融、能源等關鍵領域采取果斷措施，整頓社會經濟秩序，並對車臣恐怖分子進行無情打擊。
他擔任總統期間，俄羅斯政局保持穩定，經濟走出低穀，國力明顯增強，社會秩序安定，俄羅斯民族自豪感和自信心得到恢複和提升。
2000年7月，他訪問中國時，我又見過他。
我這次訪俄有機會同他第三次見麵。
俄羅斯禮賓官將我引領到普京總統的辦公室。這時，普京總統從他那張寬大的辦公桌旁站起身向我走來，同我熱情握手，隨後把我引到辦公室另一側的橢圓形會客桌旁落座。
普京總統位於克裏姆林宮1號樓二層的寬大辦公室，是俄羅斯曆任總統的辦公之地，有人說這是俄羅斯“最富能量的地方”。辦公室裝飾考究，據說其顏色和風格是按照普京的品位愛好選定的。色調以淡青色為主，明快、清新。乳白色的會客桌鑲著金邊，桌麵平滑如鏡。
我首先向普京總統轉達了江澤民主席對他的親切問候和良好祝願，並簡要地介紹了他訪華半年多以來中俄關係的最新發展情況。
我講話時，普京總統始終注視著我，全神貫注地聽著，還不時地點點頭。
他感謝江主席的問候，也希望我向江主席轉達他的問候和祝福。之後，他很快轉到了雙邊關係的一些實質性問題，重點談邊界問題。
他說，兩國的邊界問題已經解決了98%以上，目前尚未協商一致的地段隻有不足2%。盡管剩下的問題有一定複雜性，但俄羅斯方麵仍希望雙方加緊談判，早日徹底解決邊界問題。這樣，雙方就可以把精力全部集中到重要合作領域上來。
普京總統略微停頓了一下說，我希望在江澤民主席今年7月訪俄之前，雙方能就剩餘邊界問題的解決方案達成原則一致。
我馬上意識到普京總統此番講話發出的信息明確而重要。
我當即對此做出了原則性的積極回應。我說，中俄雙方領導人對解決剩餘邊界問題都非常重視和關心，都給予了積極的指導和推動。中國外交部將根據兩國領導人的重要共識與俄羅斯同行努力磋商，竭盡全力地工作，力爭盡快解決剩餘邊界問題。
可以看出，普京總統並沒有把這次會見作為一次純禮節性的活動，而是要利用這個機會，就解決中俄剩餘邊界問題向中方明確表明他的觀點。
說實話，當時距7月份江主席訪俄隻剩下兩個多月時間，在這麽短的時間裏解決如此複雜、敏感的問題，實在有很大難度。此前，雙方都沒有提出解決這一問題的時間表，隻是在努力創造條件，等待時機成熟再予解決。
我相信，俄羅斯最高領導人的表態絕不是信口開河的。當時，中俄關係發展很快，已經與前三次邊界談判時的情況大不相同。1996年，中俄雙方建立起了戰略協作夥伴關係，為解決剩餘邊界問題創造了良好的政治環境。兩國互利互惠的經濟聯係日益緊密，展現出空前的發展潛力。兩國關係的民意基礎明顯增強，邊境地區早已不是劍拔弩張的狀態，邊境貿易熱火朝天。兩國戰略利益及共同點的不斷增加，客觀上也要求雙方盡快解決這一曆史遺留問題。
因此，我認為兩國外交部門應該趁熱打鐵，加緊商談具體的落實辦法。
俄方釋信 主動試探
會見普京總統後我們感到，俄外交當局在解決剩餘邊界問題上的態度有了變化，出現一些積極跡象。
俄羅斯外交部開始向中方發出種種試探信號，說雙方應該換一個思路討論這個問題，不能再像過去那樣，黑瞎子島“要麽全部歸俄羅斯，要麽全部歸中國”。
鑒於這一新情況，我指示外交部立即抓緊研究各種方案。
2001年6月15日，普京總統到上海出席上海合作組織成立大會，又做出了建設性的暗示。他在一個雙邊場合對江主席說，如果將黑瞎子島全部劃歸中國，就像邊界線穿過上海市，將浦東劃分出去一樣，俄方難以接受。普京總統建議與江主席一道，共同指示兩國外交部尋求新的、雙方都能接受的解決辦法。
從俄方發出的一係列信號可以看出，他們處理這一問題的基本脈絡越來越清晰了，雖然不會同意將黑瞎子島全部劃歸中方，但也不再堅持黑瞎子島全部屬於俄羅斯的原有立場。
確定原則 開始談判
很快，兩國外交部根據兩國領導人達成的共識，以新的思路就解決剩餘邊界問題開始了談判。
我們首先要解決的就是確定談判原則，以便雙方工作層就具體問題進行談判時有所遵循。
經過幾輪商談，雙方確定了三條談判原則，即談判要“以有關目前中蘇（俄）邊界的條約為基礎；按照公認的國際法準則；公正合理，互諒互讓，相互妥協”。
雙方還商定由兩國領導人出麵確定這三條原則。在具體做法上，雙方同意在江澤民主席對俄羅斯進行國事訪問期間，兩國元首會晤時，由普京總統提出這三項原則，江主席當麵予以確認。
2001年7月16日，應普京總統邀請，江澤民主席對俄羅斯進行國事訪問。當日上午，江主席與普京總統在克裏姆林宮舉行小範圍會談。
普京總統說，在兩國合作問題上，我們常常遇到一些阻力，其中一個重要原因是兩國邊界問題還沒有徹底解決。一些外部勢力也不時“提醒”我們，並且千方百計地突出邊界問題，企圖以此破壞俄中兩國關係的正常發展。我們雙方沒有任何理由把邊界問題留給下一代去解決。我建議兩國領導人給予政治支持，使兩國剩餘邊界問題在明年春天之前得以徹底解決。
江主席對普京總統的建議表示讚賞。他說，邊界問題始終是困擾兩國關係穩步發展的潛在不安定因素，越早解決越好。我們可以責成兩國外交部長抓緊談判，在一年之內找到雙方都能接受的最終解決方案。
兩位最高領導人發出了明確的指令。一位說要在明年春天之前解決，一位說要在一年之內解決，雖然在具體時間上略有不同，但態度都很積極。
那次會談氣氛熱烈，江主席和普京總統談得興致很高，令雙方在場的人都深受鼓舞。兩國領導人的堅定決心，為談判解決剩餘邊界問題帶來了新的希望並注入了活力。
可是，不知為什麽普京總統並沒有像雙方約定的那樣，提出解決剩餘邊界問題的三項原則。因此，在這次首腦會晤中，雙方未能就此加以確認。
兩個月後，我又陪同朱鎔基總理訪問俄羅斯。這期間，我再次同伊萬諾夫外長就解決剩餘邊界問題舉行了會談。
伊萬諾夫說，根據兩國元首達成的協議，雙方應在一年內解決剩餘邊界問題，現在隻剩下十個月的時間。我們必須在這段時間內盡快確定剩餘地段的邊界線走向，並將其標示在地圖上，擬定相關協定。
我同意他的意見，強調為此雙方應以隻爭朝夕的精神加緊工作。接著，我指出，本來雙方商定，在江主席訪俄期間兩國元首小範圍會談時，由普京總統提出上述原則，江主席加以確認。可是當時普京總統並沒有提出。為使雙方專家在談判中掌握大方向，我建議我們應首先正式確認指導原則。
伊萬諾夫立刻表示，我現在正式向你通報，雙方事先商定的指導原則已經得到普京總統的批準。普京總統本來也打算在與江主席小範圍會談時提出，請江主席確認。但由於當時氣氛十分友好熱烈，這一話題不知不覺地被岔開了。
伊萬諾夫強調，這完全是技術性原因造成的。他當場建議以兩國外長互致信函的方式，立即予以正式書麵確認。我表示同意。
當天下午，我就收到了伊萬諾夫外長給我的信函。他在信中表示，俄方將恪守關於解決中俄剩餘邊界問題的指導原則。我也於當日立即複函確認。
談判原則確立後，我們還就談判的具體工作安排交換了意見。
伊萬諾夫說，鑒於邊界問題十分複雜且高度敏感，雙方應注意嚴格保密。在談判初期，首先由兩國外交部在小範圍內具體磋商，然後根據談判進展情況，經雙方商定，再請兩國其他部門代表參加。談判後期也可以考慮邀請雙方地方代表參與工作。
他特別強調，在向新聞媒體透露任何關於談判進程的消息時，雙方一定要事先協商一致。
我理解伊萬諾夫外長的擔心。據我所知，俄羅斯內部還是有不少不同意見的。因此，我同意先將雙方的談判限定在小範圍，同時注意嚴格保密。
此後，雙方關於黑瞎子島問題的談判進入實質階段。
直入正題 協商劃界
那段時間，我與伊萬諾夫外長的接觸非常頻繁，我們多次利用雙邊或多邊場合進行會晤，探討和解決邊界談判中出現的各種問題。
莫斯科會談一個月後，我與伊萬諾夫外長在上海舉行的亞太經合組織領導人非正式會議（APEC）期間，就邊界問題再次交換意見。
會見時，我們商定具體談判可通過專家組級別和副外長級別兩個渠道進行，並通報了各自人選。我們還商定，必要時可以由兩國外長直接商談。
會見結束後，我把伊萬諾夫外長請到一邊，同他進行了個別交談。
我對伊萬諾夫外長說，鑒於今天參加會見的人很多，有些話隻能單獨和你談。這主要是指下一步兩國專家磋商的工作方法。我們考慮可采用兩個方法。一個是雙方各自提出在黑島上的劃界主張線，另一個是首先就黑島的劃分比例達成共識。我們傾向於第二種方法，請俄方予以積極研究。
伊萬諾夫外長表示將研究後盡快答複。
不久，俄方告訴我們，他們傾向於第一種方法，認為調整邊界線走向比較易於接受。
看來，俄方還是比較謹慎。其實，究竟采用哪種辦法談判，都隻是技術問題，隻要能夠解決問題，哪種方法都可以。我們認為，關鍵是無論用哪一種方法，雙方都要直入正題，以新的思路和姿態來推進談判，避免“炒冷飯”，重複老論據、老觀點。
三位外長 風格各異
隨著邊界問題的談判日益進入實質性階段，我對伊萬諾夫外長的了解越來越深入。
我擔任外長和國務委員期間，曾先後和三任俄羅斯外長打過交道。一位是普裏馬科夫，一位是拉夫羅夫，打交道最多的則是伊萬諾夫。
這三個人各有特點。普裏馬科夫是俄羅斯知名的學者和國際問題專家，富有戰略眼光，看問題有深度。他年長資深，後來擔任過俄羅斯總理。我稱他為“老前輩”。
拉夫羅夫是2004年3月起任外長的，我那時已經擔任國務委員，和他直接打交道的機會不多。他長期擔任俄羅斯常駐聯合國代表，在那裏練就了一副鐵嘴鋼牙，反應極快，說得一口地道的美式英語。
拉夫羅夫在正式場合常常十分嚴肅，一副不苟言笑的樣子。但人們很難想到，在他嚴肅的麵孔背後有著獨特的幽默。他經常忙裏偷閑畫漫畫，他畫的肖像能準確抓住人物的相貌特征和神情。他曾給我畫過一張肖像畫。2004年，上海合作組織在塔什幹召開峰會期間，他還送給我一張自己創作的漫畫。畫的中間是上海合作組織俄文縮寫，左側是俄羅斯，右側是中國，下方是會議的地點塔什幹和會議的時間2004年6月17日。
我打交道最多的就是伊萬諾夫外長。他出生於1945年，比我小七歲，精通英語和西班牙語，是歐洲問題專家，精明幹練。
伊萬諾夫擔任外長期間，忠實地貫徹俄羅斯“雙頭鷹”對外政策。他重視發展對華關係。2002年他曾以《鬆與竹》為題在俄羅斯報紙上撰文，熱情讚頌中俄關係，稱中俄有如鬆竹相輔，像鬆樹那樣巍然屹立，像竹子那樣牢牢紮根，頗有詩情畫意。《人民日報》把這篇文章翻譯成中文刊登出來。有一次我在莫斯科請他吃飯，席間，我起身講話，專門提到了這篇文章，他聽了十分高興。
我還記得，2000年“上海五國”外長在塔吉克斯坦首都杜尚別會晤時，晚宴後由於我要趕赴歐洲，在他的倡議下，參加會晤的其他各國外長一齊去機場為我送行，一直送我到飛機舷梯旁。
2004年3月卸任外長後，他還擔任過俄羅斯國家安全會議秘書，統籌外交部、國防部、國家安全總局、內務部等所有涉及國家安全的強力部門。
伊萬諾夫是一個爽快人，我和他很談得來。我們兩人幾乎在同時期擔任外長。在解決中俄剩餘邊界問題的過程中，他是我的談判對手；在發展兩國關係上，他是我的合作夥伴。我們有幸在各自的崗位上攜手合作，為推動中俄戰略協作夥伴關係的發展做出了自己的努力。
艱難推進 寸土必爭
中俄雙方都不隻一次地表示盡快解決剩餘邊界問題的決心，確定了談判原則以及談判的範圍和方式。接下來應該是就解決具體問題邁出實際步伐了。
鑒於黑瞎子島實際上全部掌控在俄方手中，解鈴還須係鈴人，我們提出應由俄方采取主動，首先提出妥協性解決方案。俄方則強調應由雙方同時采取主動。
折中的結果，還是俄方先邁出了第一步。
2001年11月15日至22日，雙方專家組在莫斯科舉行磋商。當時擔任中方專家組組長的孫延珩大使是俄羅斯問題專家。他同時在邊界領土談判方麵有著豐富的經驗，曾擔任過中英香港土地委員會中方首席代表，為成功解決香港1997年回歸之前過渡期土地問題，發揮過重要作用。
在這次專家組磋商中，俄方提出可以將黑島西部約80平方公裏的地方劃給中方。
這個方案離我們的目標差得太遠，當然不能接受。但是，這80平方公裏是具有重要意義的，因為這80平方公裏包括了撫遠水道，而此前俄方一直堅持撫遠水道是兩國的界河。現在俄方把撫遠水道劃給中方，意味著俄方甘願把所謂的“中俄界河”變成了中方內水。用談判的術語說，這是“破線”了。
憑著豐富的談判經驗，孫大使立刻意識到這是一個重大轉機，談判有望取得重大突破。但同時，俄方的建議肯定不會是最終建議，隻是第一步，談判的任務仍然很艱巨。
於是，我們也打出了一條劃界線，提出可以將黑瞎子島東部靠近哈巴羅夫斯克市的約60平方公裏劃給俄方。當然，俄方也不接受。
雖然雙方都對對方的方案不滿意，但在黑瞎子島地區的談判中邁出這樣的步伐，是中蘇（俄）談判40年來從未有過的，稱得上有了良好的開端。
常言道，好的開端是成功的一半。我想，隻要雙方堅定地按照兩國最高領導人確定的方向朝前走，一定能夠尋找出一條雙方都可以接受的邊界線。
此後，雙方又在副外長級和專家級進行了多次磋商。因為邊界和領土事關國家最高利益，雙方舉手投足都很謹慎，每走一步，都要反複斟酌，仔細掂量。這是因為雙方彼此心裏都很清楚，邊界談判非同小可，領土一旦劃定，就很難再更改了。
在一次專家組磋商中，中俄雙方分別打出6條劃界主張線，但這12條主張線所涉及的領土麵積差異加在一起還不到17平方公裏，新打出的主張線和前一條線相比，有的麵積相差還不到1平方公裏。
談判進行得十分艱苦，雙方辯論很激烈，有時甚至爭得麵紅耳赤，難解難分，但畢竟是相向而行，差距在逐步縮小。
2002年1月9日至11日，雙方專家組在北京舉行磋商。這輪磋商中，談判又取得了新的較大進展。俄方提出可以將黑瞎子島西部約120平方公裏劃歸中方，中方則提出可以將該島東部約90平方公裏劃歸俄方。
在十幾天後的新一輪專家組磋商中，俄方提出可以將黑瞎子島西部135平方公裏（約占總麵積40%）劃給中方，中方提出可以將東部105平方公裏（約占總麵積30%）劃給俄方。這是談判開始以來雙方邁出的最大步伐。
此後一個月，俄方沒有再打出新的方案，磋商一度止步不前。
山窮水複 俄方逆轉
正當中方在觀察等待、期待新的進展時，出乎意料的是，談判不僅沒有取得新的進展，俄方的態度反而突然倒退了。
2002年3月1日，劉古昌部長助理與俄羅斯副外長洛休科夫在北京舉行磋商時，俄方態度驟然強硬起來，竟收回了上一輪談判中提出的方案，轉而強調黑瞎子島長期在俄方實際控製之下，最多隻能將黑瞎子島20%-22%的麵積劃給中方，這已經是俄方所能承受的最大政治風險了。洛休科夫還說，俄方不可能為解決剩餘邊界問題而不計代價。如果邊界問題一時解決不了，索性就放在那裏好了。
劉古昌對俄方言而無信、出爾反爾的做法表示了強烈不滿。他再次向對方闡明妥善解決邊界問題對雙邊關係發展的重要性，強調盡快解決中俄剩餘邊界問題是雙方領導人達成的共識，兩國外交部門有責任認真貫徹落實，不斷推動談判向前邁進。
他明確指出，俄方這樣做，是為談判設前提、關大門、開倒車，這是中方絕對不能接受的。
此後一段時間，俄方立場進一步後退，甚至提出隻能將約60平方公裏的土地劃給中方，這連黑瞎子島總麵積的20%都不到。
此後，中方不隻一次向俄方嚴正交涉，指出俄方對待談判的態度是不嚴肅的，與兩國領導人確定的談判方向和原則相悖，中方絕對不能接受俄方提出的最新方案。我們還明確告訴俄方，不要以為實際占領和控製著黑瞎子島，俄方就可以說了算。
這期間，我也多次在多邊場合與伊萬諾夫外長會麵，反複做他的工作，但都沒能取得進展。
柳暗花明 重現轉機
後來，俄羅斯副外長洛休科夫再次來北京進行磋商時，並沒有提出新的方案，隻是為俄方立場後退做了一番“解釋”，說是俄外交部麵臨“國內其他部門和地方的壓力”。
他說的也許反映了一些客觀情況，但也不排除是一種談判策略。不管俄方的態度發生什麽樣的變化，我們都始終堅持自己的主張不動搖，並繼續努力推動談判取得新進展。
我們分析，在俄方立場發生倒退、談判勢頭出現逆轉的情況下，如果不及時采取措施，談判有可能夭折，中俄剩餘邊界問題又會無休止地拖下去，解決將遙遙無期。我們必須采取措施，掌握主動。
為了推動俄方繼續向前走，中央同意我們在這次磋商中打出一個新的方案：將黑瞎子島“大體平分”。
這次磋商的兩周後，俄方專家組長突然造訪北京，表示俄方仍然可以考慮將黑瞎子島40%的土地劃給中方，並說雙方劃界主張線的中間地段還可以繼續討論。這意味著俄方又回到了建設性的道路上來。談判柳暗花明，重現轉機。
三天以後，2002年10月25日，我在出席墨西哥APEC雙部長會議期間再次會見了伊萬諾夫外長，就解決中俄剩餘邊界問題在小範圍做他工作。我對他說，為了推動談判，對雙方最新劃界主張線之間的地段，中方可以考慮本著均衡的原則加以解決。
伊萬諾夫表示雙方可以就此繼續進行談判。他說，我們每見麵一次，雙方的立場就會接近一大步，相信11月23日我們在莫斯科見麵時，就可以結束剩餘邊界問題的談判了。他還半開玩笑地說，我們可以在這個地區找到一條“伊戈爾-唐線”（伊戈爾是他的名字）。
看來他對在我們倆擔任外長期間解決中俄剩餘邊界問題還是頗有信心的。
再見普京 談判有果
一個月以後，2002年11月23日，我去莫斯科出席上海合作組織成員國外長會議。雖然這是一次多邊活動，但俄方還是專門安排普京總統單獨會見了我。我是他唯一單獨會見的外長，他主要就中俄剩餘邊界問題與我交換了意見。
普京總統這次看上去比上一次輕鬆多了，臉上帶著笑容，話也多了。
其實，普京總統是一位很健談的人。他在擔任總統期間曾經四次舉行大型記者招待會，每次都長達三四個小時。大批新聞記者對他進行“密集轟炸”，他們就俄羅斯內政外交提出大量問題，有些相當尖銳，甚至帶有攻擊性和挑釁性。普京總統都對答如流，全過程現場直播，社會反響頗佳。
普京總統和我握手寒暄後，一落座就對我說，伊萬諾夫外長已經向我報告，兩國外交部就解決剩餘邊界問題的磋商已取得重大進展，我感到很高興。
我對普京總統說，我們確實已經取得積極進展。在墨西哥APEC會議期間，我同伊萬諾夫外長已經就徹底解決邊界問題進行了富有成效的商談，這次我將在莫斯科進一步聽取他的意見。
我還說，徹底解決曆史遺留的邊界問題，將對全麵深入發展中俄長期穩定、睦鄰友好的戰略協作夥伴關係產生積極深遠的影響。我願同伊萬諾夫外長一道盡最大努力，積極落實兩國元首在這一問題上達成的共識。
普京總統聽後微笑著點點頭。他讚同地說，俄中兩國領導人一致認為，我們不能把兩國剩餘邊界問題留給子孫後代。他頓了頓又明確地說，我今年底將要訪華，希望屆時雙方能在現有基礎上進一步向前邁進。
普京總統的話雖然不多，但他再次明確表達了盡早解決中俄剩餘邊界問題的積極態度。
我從普京總統的談話中，隱約感到我這次莫斯科之行在邊界問題上會有收獲。
見過普京總統後，我立即趕去參加六國外長多邊活動。
當天下午5時，我又與伊萬諾夫外長舉行了雙邊會談，會談先在小範圍進行，主要談剩餘邊界問題，之後又進行大範圍會談，就雙邊合作問題交換了意見。
這兩場會談都是在俄羅斯外交部的一處小別墅進行的。
俄羅斯外交部在莫斯科有幾處別墅，或掩映於林間，或坐落於河畔，環境都很幽雅。我們會談用的這座小別墅位於莫斯科市中心二環以內的一條幽靜小街，是一鬧中取靜之地，離俄羅斯外交部大約兩公裏。
這裏原本是舊俄國一位名叫莫羅佐夫的大富豪的私人宅邸，建於1898年，陳設相當考究。那氣勢非凡的枝形水晶吊燈，鑲嵌著彩繪玻璃的門窗，敦敦實實的深咖啡色桌椅，精美絕倫的陳年老畫和壁毯，舒適的沙發，都表明這棟房子厚重久遠的曆史年輪和昔日主人的高雅品位。如今，這裏是各國政要、外交家們經常會晤的地方，他們在既嚴肅又輕鬆的氛圍中，不知解決了多少重要而複雜的難題。
我曾幾度來此，就中俄雙邊關係中重大敏感的問題與俄羅斯同行交換意見，這所外交別墅也給我留下了深刻的印象。
我和伊萬諾夫外長的小範圍會談是在一間較小的會談室進行的。請我入座後，他坐在我的對麵。因為是老朋友了，他省去了繁瑣的客套，直接對我說，已向普京總統匯報了我們兩人在墨西哥就解決剩餘邊界問題交換意見的情況，普京總統感到很滿意。
伊萬諾夫接著鄭重地說，俄羅斯聯邦政府已經做出決斷，在你我墨西哥會晤的基礎上實現兩國邊界問題的政治解決。我們可責成雙方代表團和專家繼續工作，把達成的一致以文本的形式確定下來。我們兩個人可以簽署一個備忘錄，確定劃界的具體參數，之後我們雙方可以在這個備忘錄的基礎上，進一步具體談判。
伊萬諾夫最後說，普京總統希望在他今年12月訪華之前能夠解決兩國遺留的邊界問題。
伊萬諾夫的話我聽得很清楚。俄羅斯方麵其實已經接受在中俄外長墨西哥會晤的基礎上解決剩餘邊界問題。
我立即意識到，解決邊界問題已進入一個非常關鍵的階段，在這個關鍵時刻絕不能有半點含糊，一定要搞得明明白白，紮紮實實。
於是，我一板一眼地對伊萬諾夫說，今年10月在墨西哥時，我曾向閣下闡明了中方對解決剩餘邊界問題的態度，即對黑瞎子島中方主張線與俄方主張線之間的剩餘地段予以均衡解決。我的理解是，俄方進行研究後已經同意了。
伊萬諾夫回答說：“完全正確。”
我接著說，閣下的上述談話意味著雙方就解決中俄剩餘邊界問題已達成原則協議，這也意味著曆史遺留的中俄邊界問題原則上已經得到了解決。我們應該向兩國領導人報告這一工作成果，並指示兩國專家根據我們達成的原則協議，加緊磋商，盡快確定剩餘地段邊界線的具體走向。
我再一次同伊萬諾夫外長確認，雙方在這次會談中已經就解決剩餘邊界問題達成一項口頭原則協議。我們還商定，普京總統訪華期間，兩國元首發表的《聯合聲明》中，將加入一段關於兩國剩餘邊界問題的原則性表述。之後，兩國外長可以簽訂有具體劃界參數的備忘錄。
伊萬諾夫當即表示同意，並且立刻拿出了俄方的備忘錄草案。看來，俄方早已準備好了。
大約十天以後，2002年12月2日，普京總統對中國進行正式訪問。訪問結束時，中俄兩國元首發表了《聯合聲明》。在《聯合聲明》中，兩國元首指出，“為解決中俄邊界尚未協商一致地段的邊界線走向問題，找到雙方均可接受的方案，當前已具備最為有利的條件。為此，責成兩國外交部早日結束邊界談判進程”。
這表明，黑瞎子島問題已基本解決，談判已近尾聲。
第二年初春，2003年2月27日，我邀請伊萬諾夫外長再次來華訪問。他這次訪華的主要活動內容，就是與我共同簽署《中俄兩國外交部長關於徹底解決兩國剩餘邊界問題的備忘錄》。這是我卸任外交部長前簽署的一份重要外交文件。
雖然這隻是一份備忘錄，不是兩國解決邊界問題的正式協定，但它構成了解決黑瞎子島問題的基礎。
兩國元首 確認成果
三個月後，胡錦濤主席訪問俄羅斯時，與普京總統又簽署了一份解決剩餘邊界問題的《備忘錄》，確認了我和伊萬諾夫外長簽署的《備忘錄》內容。
在這次訪問中，兩國元首對雙方為解決剩餘邊界問題所付出的艱苦努力給予了高度評價。一致認為，雙邊關係中的所有問題都在逐步獲得解決，包括幾十年來無法解決的邊界問題。這表明，隻要雙方共同努力，就沒有解決不了的問題。徹底解決剩餘邊界問題，將使兩國漫長的邊界線成為把中俄聯係在一起的和平、友好的紐帶。
胡錦濤主席與普京總統共同簽署的關於解決中俄剩餘邊界問題的《備忘錄》，在兩國邊界談判中具有裏程碑式的意義，標誌著距離兩國解決剩餘邊界問題隻有一步之遙。
此後，經過專家組數輪磋商，雙方終於在2004年7月26日至8月2日，談定了剩餘地段邊界線的具體走向。
雙方專家根據談判的結果，按照慣例，以1∶100000的比例，把這段千辛萬苦達成一致的邊界線，精心地用紅線標繪在邊界地圖上。在繪圖的過程中，專家們自始至終全神貫注，不敢有一絲一毫的馬虎。
這條紅線凝結著無數人的心血，結束了兩國長期邊界爭端的曆史，預示著雙邊關係將迎來更加美好的前景。
在繪製好的新的邊界地圖上，經高科技測量儀量取顯示，黑瞎子島地區總麵積為335平方公裏，其中中方劃得171平方公裏，俄方劃得164平方公裏。
2004年10月14日，普京總統訪華期間，時任中國外長李肇星和俄羅斯外長拉夫羅夫簽署了《中俄國界東段補充協定》，確定了雙方在剩餘邊界地段的領土劃分。至此，中俄兩國4300多公裏長的邊界線全部劃定，再沒有一處空白。
胡錦濤主席和普京總統作為見證人親自出席了簽字儀式。
那天，我作為主管外交、外事的國務委員，也出席了簽字儀式。這是一個曆史性的時刻，我感慨萬千。
黑瞎子島地區的邊界占中俄邊界全線的比例雖然不大，但曆經數十載，遲遲不能解決。曆史經驗告訴我們，隻要遺留的邊界問題不解決，就一直是兩國關係的隱患。縱觀古今中外，因邊界問題引發的戰爭不勝枚舉。想當年，中蘇曾因珍寶島問題兵戎相見。其實珍寶島的麵積隻有小小的0.74平方公裏，而黑瞎子島的麵積是它的四百多倍。可見，如果黑瞎子島問題久拖不決，不排除有一天會給兩國關係帶來麻煩。中國人民熱愛和平，在和平、發展、合作為主流的當今世界，我們一貫主張通過和平談判，妥善解決鄰國之間的邊界問題，並為此堅持不懈地努力。
中俄剩餘邊界問題的解決，消除了兩國關係中的長期隱患，這是雙邊關係不斷改善、發展的生動體現，也有利於進一步深化和推進中俄戰略協作夥伴關係，增進雙方的睦鄰友好和相互信任。從此，雙方更可以集中精力，把人力、財力、物力資源用於發展國民經濟，提高人民生活水平。
中俄剩餘邊界問題的妥善解決，對解決我國同其他鄰國的邊界問題亦具有一定的示範作用和參考價值，對我們搞好周邊外交、為國內經濟建設營造良好的外部環境，具有重要意義。
解決複雜敏感的邊界問題，需要極大的政治魄力。正是因為中俄兩國領導人富有遠見卓識，決策果斷，才為雙方解決邊界問題創造了良好的政治條件。兩國領導人親力親為，先後13次在雙邊和多邊的各種場合，就解決剩餘邊界問題深入交換意見。他們高瞻遠矚，既堅持捍衛和維護各自的國家和民族利益，又能照顧對方的關切，求同存異，找出雙方利益的接合點，並在關鍵時刻及時給予指導，指明方向，推動談判克服困難，取得進展。
解決複雜敏感的邊界問題，需要付出極為艱辛的努力。在談判中，我的同事們堅決貫徹落實中央決策，既堅持原則，又表現出適度靈活，不怕曲折和反複，鍥而不舍，忘我工作。這期間，我和伊萬諾夫先後進行了8次會晤，兩國副外長進行了11次會談，雙方專家組進行了10次磋商。令人欣慰的是，大家的辛苦勞動最終取得了雙方都可以接受的積極成果。我很高興能夠成為這一工作群體中的一員。我的同事們為了祖國和民族利益做出了最大努力，我為他們感到驕傲。
2005年4月27日，全國人民代表大會常務委員會審議通過了《中俄國界東段補充協定》。俄羅斯國家杜馬（下院）於同年5月20日審議通過了這一協定。25日，俄羅斯聯邦委員會（上院）也審議通過。
此後雙方進行勘界工作。2008年10月，黑瞎子島地區的勘界作業全部完成，雙方舉行了界碑揭幕儀式。
“黑瞎子島”幾個字經常出現在我的腦海中。我一直有個心願，希望能有機會到島上去看一看，看看這片讓我們付出無數心血的土地，看看那塊剛剛豎立起來的界碑。
2009年6月22日，我終於實現了這一夙願，登上了黑瞎子島。
登島的前一天夜裏，下起了瓢潑大雨，但當我們開始登上黑瞎子島時，卻已是晴空萬裏。這裏對我來說並不陌生，相反感到十分親切。
三輛軍用越野吉普車，載著我們一行，沿著中俄雙方新劃定的邊界線，在泥濘的土路上顛簸不斷、在一人多高的灌木林中“匍匐”前行，由南向北縱貫黑瞎子島。
一個多小時後，我們終於來到了中俄第259/4（1）號界碑前。我走到那塊掩映在草叢中的界碑前，手撫著界碑基座，圍繞著界碑，整整走了三圈，凝視長久，心潮起伏。
界碑是由結結實實的灰色花崗岩製成的，上麵鐫刻著鮮紅的中華人民共和國國徽。界碑坐標為北緯48度21分30.2秒，東經134度46分03.7秒，這裏現在是我國領土的最東端，是中國每天迎接第一縷曙光的地方。由此，我們的祖國見到日出的時間也比以前提前了58秒鍾。
當地的好幾位朋友都對我說，這裏的春天很美。我相信，這裏的明天一定更美。
別看現在這片土地還很荒涼，到處都是草叢和灌木。我相信在不遠的將來就會熱鬧起來。黑瞎子島將會成為中俄合作示範區，成為生態文明之島、合作發展之島、友好和諧之島。
作者: eliter 發布日期: 2010-8-16
附：中越陸地邊界和北部灣海洋劃界談判
章序
2006年8月初，為了籌備中國-東盟建立對話關係15周年紀念峰會，我來到廣西。利用這一機會，我由南寧出發，途經憑祥，考察當地中越邊境貿易情況，然後又驅車18公裏，來到中國和越南邊境的友誼關。
在友誼關關樓前的廣場上，我下車徒步緩行，一片熟悉的景象映入我的眼簾。
友誼關坐落在兩座山脈之間一片穀地上，扼守著這片穀地最狹窄而險要之處。關樓的左側是左弼山，右側是右輔山，兩座山脈宛如兩條巨龍，自空而降，在友誼關關樓前聚首。
站在關樓前的廣場上，可以清楚地看到前方中越兩國的國旗在邊境口岸檢查站的上方飄揚。口岸前的公路上，車水馬龍，人來人往，熙熙攘攘，一片繁忙景象。
轉身抬頭望去，關樓拱門鐫刻在漢白玉上的“友誼關”三個蒼勁有力的紅色大字十分醒目。這是當年由陳毅副總理兼外長親筆題寫的。
友誼關是中國的九大名關之一。據史料記載，早在漢代，這裏就設立了關口，稱雍雞關，後又先後改稱界首關和大南關。明、清兩代稱鎮南關。
1885年，中法戰爭爆發，清朝馮子材將軍古稀之年率領部將蘇元春、王孝祺等在此抗擊法國侵略者，打了一個漂亮仗，一舉殲敵1700多人，扭轉了中方在中法戰爭中被動挨打的局麵，法國茹費內閣因此而倒台，史稱“鎮南關大捷”。
1907年12月1日，中國革命先行者孫中山先生曾在這裏的金雞山鎮北炮台親自領導和指揮了著名的“鎮南關起義”，同清軍激戰七晝夜，雖然最後因彈盡糧絕而失敗，但動搖了清王朝的統治。
友誼關也是中越友誼的象征。曆史上，它是中越交往的一條重要通道。新中國成立後，它成為連接中越兩國人民友誼的紐帶。
1953年，中華人民共和國政務院批準將具有舊時代烙印的“鎮南關”改名為“睦南關”。1965年，又改名為“友誼關”，越方一側對應關口的地名相同，也稱“友誼關”。
在越南抗法戰爭和抗美戰爭期間，這裏是中國援越物資的重要戰略通道。
半個多世紀來，友誼關在中越兩國政治、經濟和文化交流中發揮著重要作用。
看著眼前的關樓，追想過去的曆史，我不由得回憶起參加中越邊界談判的往事。
中越關係 源遠流長
中越兩國是山水相連的近鄰，兩國人民之間的交往與友誼源遠流長。
近、現代以來，中越兩國命運相連。
自鴉片戰爭後，中國不斷遭受西方列強的侵略，淪為半封建、半殖民地國家。19世紀末，法國發動侵越戰爭，越南淪為法國的殖民地。中越兩國人民為了爭取各自的民族解放和獨立，進行了長期艱苦卓絕的鬥爭。
新中國成立後，以毛澤東同誌為首的第一代領導人，基於國際主義精神和對中越共同地緣政治利益的認識，以非凡的戰略眼光和無畏的勇氣，帶領中國人民，支持和援助越南人民抗法、抗美兩場獨立解放戰爭，並為此付出巨大犧牲。當時中越關係堪稱“同誌加兄弟”。
20世紀70年代末，中越邊境地區發生了大規模武裝衝突，兩國關係降至最低點。
1990年9月3日至4日，越共總書記阮文靈、越南部長會議主席杜梅和越共中央顧問範文同訪問中國，與江澤民總書記和李鵬總理在四川成都舉行高層會晤，雙方達成了“結束過去，開創未來”的共識，這成為中越關係的轉折點。
1991年11月，應江澤民總書記和李鵬總理的邀請，新任越共總書記杜梅和政府總理武文傑率團訪華，江澤民總書記和李鵬總理分別同他們進行了會談。中越兩國宣布實現關係正常化。
與此同時，兩國還簽署了《中華人民共和國和越南社會主義共和國關於處理兩國邊境事務的臨時協定》（以下簡稱“《臨時協定》”）。雙方決定維持邊界現狀，通過談判和平解決兩國之間存在的邊界領土問題。
雙方領導人認識到，中越要發展睦鄰友好關係，必須正視、解決邊界領土問題。
邊界領土 複雜敏感
1993年3月，我擔任外交部副部長，主管中國同亞洲國家的周邊事務等，中越關係始終是我最關注的事情之一。
中越關係曆史淵源很深，但交織著一些恩恩怨怨，不少問題都牽動民族感情，複雜敏感，特別是邊界領土問題，處理起來非常棘手。
周恩來總理曾經說過，處理邊界問題，要研究曆史，弄清事情的來龍去脈，才能明辨曆史是非，找到解決辦法。在這個思想指導下，我利用晚間閱讀了大量關於中越關係的檔案資料，對於中越邊界問題有了一些了解。
中越邊界領土問題，主要涉及三個方麵，即陸地邊界、北部灣海洋劃界和南沙群島問題。
陸地邊界問題是曆史遺留的。
中越陸地邊界自中、越、老三國交界處的十層大山起，大體由西北向東南，蜿蜒而行，由雲南段轉入廣西段，一直到北侖河流入北部灣處止，全長1347公裏。
中越陸地邊界是已定界，它是在中越之間曆史形成的傳統習慣線基礎上，由中國清朝政府和作為殖民當局的法國政府於19世紀末通過《續議界務專條》和《續議界務專條附章》等15個劃界和勘界文件（以下簡稱“中法界約”）劃定的。其中，雲南段邊界線長710公裏，山高嶺大，主要以分水嶺為界，中法勘界後樹立了70塊界碑；廣西段長637公裏，多為喀斯特地貎，主要以山脊線為界，中法勘界後樹立了240塊界碑。中越邊界部分地段沿河流、河溝和小溪劃定。
對於這一通過國際條約劃定的邊界，中越兩國曆屆政府都是承認的。
中越陸地邊界基本走向是清楚的。隻是由於各種原因，在某些局部地段，雙方對邊界線的準確位置和具體走向有不同的認識，因而存在一些小塊爭議地區。
新中國成立後，中國共產黨中央書記處和越南勞動黨中央書記處曾於1957年、1958年兩次通過交換信件確認，在兩國政府通過談判解決邊界問題之前，雙方均應嚴格維持邊界現狀。
北部灣海洋劃界問題是隨著現代海洋法的發展，中越兩國作為沿海國將主權向海洋擴展，海洋權益主張發生重疊而產生的。
北部灣是一個半封閉海灣，位於南海西北部，東北西三麵被中越兩國領土所環抱，最寬處為184海裏，最窄處為112海裏。
在20世紀70年代之前，中越在北部灣不存在爭議。雙方各自在此從事航運、漁業和海洋科研活動，從未發生過衝突。兩國政府曾先後於1957年、1961年和1963年三次簽訂漁業協定，對涉及各自3-12海裏領海的漁業管轄權以及雙方漁業合作問題做出規定。對於距離兩國領海基線3-12海裏外的海域，三個協定均視為兩國漁民的共同捕魚區，實行“公海自由原則”，即兩國漁民按照世代相傳的古老習慣，可自由進入進行捕撈作業，由此形成了兩國漁民在北部灣的傳統漁場和傳統捕魚權。
但是，到了20世紀70年代，隨著現代海洋法的發展，沿海國將國家主權由領海向外擴展，逐步確立了大陸架和專屬經濟區的法律製度。據此，中越兩國都提出了將國家主權擴展到北部灣各自領海外全部海域的海洋權益主張。雙方主張產生了重疊和衝突。就此，中方的一貫立場是，雙方應參照國際法和國際實踐，通過談判予以解決。
南沙群島分布於北緯3度37分至12度40分和東經108度10分至119度之間，是南海最大的一組島礁群，由大約230多座島嶼、暗礁、淺灘、沙洲組成，包括25座島嶼、128座露出水麵或隱於水中的岩礁和77座露出水麵或隱於水中的灘沙。
南沙群島自古是中國領土不可分割的組成部分。中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權。中國人民最先發現南沙群島，此後中國政府即對南沙群島行使管轄，並從很早起就將南沙群島納入中國的版圖。曆史上，南沙群島曾一度為日本所侵占。在第二次世界大戰結束時，中國政府收複了南沙群島。此後，直到20世紀70年代前，中國對南沙群島的主權在國際上並不存在爭議。
1983年，中國政府在原來命名基礎上，對189個島嶼、沙洲和礁灘群體和個體進行了重新命名，再次宣示中國對南沙群島的主權。
自1975年起，越南開始對南沙和西沙群島提出領土要求。
對於這個問題，中國政府的立場是明確的，即中國對南沙群島擁有無可爭辯的主權，主權問題不容談判。同時，我們主張可以在南海有關爭議海域探討實現“擱置爭議、共同開發”，以利於共同維護南海的和平與穩定。
這就是我接手亞洲事務時，中越邊界問題的基本態勢。
正視問題 啟動談判
20世紀70年代，中越曾兩度舉行過邊界談判，主要討論了陸地邊界問題和劃分北部灣問題，基本上未涉及南沙群島問題。
當時，由於種種原因，兩國之間說是在進行談判，實際上是進行論戰，你說你的理由，我講我的道理。那個時代，雙方通過談判解決陸地邊界和北部灣劃界問題的條件和時機還不成熟，因此兩次談判均無果而終。
此後，中越兩國在陸地邊界、北部灣和南沙群島的糾紛和爭議不斷，導致多起流血衝突事件，以及隨之而來的兩國關係全麵惡化。
在邊界領土問題上，中越兩國曾經兵戎相見，有血的教訓。
事實上，在實現中越關係正常化後，雙方部分官員和一些普通民眾之間的敵對情緒仍未完全消除，兩國之間經常發生爭議，陸地邊境、北部灣和南海都難以保持平靜和穩定。
我們意識到，中越之間在陸地邊界、北部灣和南海的矛盾和衝突如果持續下去，勢必對兩國關係產生消極影響。隨著中越兩國各方麵關係的全麵恢複，落實兩國領導人在中越關係實現正常化之際所達成的共識，通過談判解決邊界領土問題被提上了外交日程。
1992年12月李鵬總理訪問越南，同越南領導人舉行會談，雙方就解決兩國邊界領土問題深入交換意見並達成共識，同意在繼續舉行專家級談判的同時盡早開始政府級談判；根據公認的國際法準則，就解決邊界領土爭議問題的基本原則達成一致，並根據這些原則加速談判進程，早日解決包括海上和陸地領土爭議問題；在談判解決前，雙方均不采取使邊界領土爭端複雜化的行動。
至此，中越兩國高層就適時建立和啟動兩國政府級邊界談判機製達成了共識。
實際上，在李鵬總理訪問越南之前，1992年10月，中越兩國專家已經就邊界問題在北京進行了首輪接觸。中越兩國領導人達成共識後，1993年2月，雙方又在河內舉行了新一輪邊界專家小組會談。雙方討論了兩國陸地邊界和北部灣海洋劃界問題，也談到了維護邊境地區和北部灣地區的穩定等問題。通過接觸，中越雙方對彼此立場有了一定的了解。
此後，根據兩國領導人關於在適當時候舉行政府級邊界談判的共識，並結合中越專家小組兩輪接觸的情況，我多次組織外交部等有關部門和省、區以及專家學者對中越關係進行評估，對通過談判解決邊界領土問題的可能性進行了研究。
在深入分析的基礎上，經中央批準，成立了外交部和其他有關部門組成的中國政府代表團。我被任命為中國政府代表團團長。
確立原則 建立機製
隨即，我們進入了談判的前期準備工作。
在充分研究越方以往立場的基礎上，我們起草了《關於解決中華人民共和國和越南社會主義共和國陸地邊界和劃分北部灣問題的基本原則協議》（以下簡稱《基本原則協議》）中方草案，內容涉及雙方談判機製、推進步驟以及有關政治、外交的原則和國際法依據等。
通過這個草案，我們希望向越方傳達一條重要信息，即中方對談判的態度是積極、務實和建設性的，雙方可以為最終解決有關爭議問題打下良好的基礎。
為了促使雙方盡快達成一致，我們把《基本原則協議》中方草案提前交付越方，並給予越方充分時間進行研究和提出反饋意見。
在中越政府級第一輪邊界談判正式舉行前，越方即對中方草案做出了較為積極的回應。
1993年7月22日，錢其琛副總理兼外長在新加坡會見越南外交部長阮孟琴。錢其琛表示，希望中越雙方共同努力，使政府級談判取得進展，爭取就一些問題達成一致，作為談判的階段性成果，雙方可簽署一個關於解決邊界領土問題的原則性文件，可稱之為《基本原則協議》。
阮孟琴表示基本讚成。
1993年8月24日至29日，中越政府級第一輪邊界談判在北京正式舉行。
我擔任中國政府代表團團長，越南外交部副部長武寬擔任越南政府代表團團長。在五天時間裏，雙方共舉行了三次全體會議和兩次單獨會談，雙方專家小組還舉行了兩次會議。
我主持了第一次全體會議，並根據越方提議首先發言。
我表示，在國際形勢發生重大變化、中越兩國已實現關係正常化的新形勢下，雙方舉行政府級邊界談判具有重要意義。
接著，我全麵闡述了中方對這次談判的設想。我開門見山地說，解決中越邊界領土問題應本著先易後難的原則。雙方應集中精力，以中法界約為基礎解決陸地邊界問題，根據國際法並參照國際實踐，按照公平原則劃分北部灣。就此，我提出了具體建議，包括談判應遵循的基本原則和步驟。
關於南沙群島問題，我在發言中說，考慮到這一問題非常複雜，雙方可探討在南海有關爭議海域“擱置爭議、共同開發”，共同維護南海地區的和平、安全和穩定。
此外，我還就緩和雙方爭議提出了一些意見，包括雙方共同致力於維護南海的和平與穩定，避免因南沙群島主權爭議一時無法解決而影響兩國關係的發展等。
對於我發表的意見，武寬做了積極回應。他說，越方基本同意《基本原則協議》中方草案關於陸地邊界和北部灣劃界的有關內容，越中雙方在以法中界約為基礎解決陸地邊界問題上達成了高度一致。武寬表示，越方同意同中方就劃分北部灣問題進行談判，這本身就體現了越方最大程度的靈活性。
武寬是一個職業外交官，麵容清臒，待人彬彬有禮，風度儒雅。他年輕時曾在中國廣西桂林學習，對中國非常了解。他1955年進入越南外交部工作後，曾擔任俄語高級翻譯，多次隨越南領導人訪問蘇聯，外交經驗頗為豐富。
武寬平時不露形色，但在第一輪會談中，當他講到北部灣對越方的重要性時，顯得有些激動。他說，北部灣和越南猶如母與子，北部灣養育著越南10省1500萬人民，對於越南十分重要。越方難以接受中方關於按照公平原則劃分北部灣的意見。
接著，武寬提出了“長沙群島”和“黃沙群島”問題，要求將“長沙”、“黃沙”問題寫入雙方共同的《基本原則協議》草案文本。越南把我們的南沙群島和西沙群島稱為“長沙群島”和“黃沙群島”。
針對武寬的發言，我首先總結了雙方在陸地邊界問題上的共識，並予以充分肯定。隨後，我闡述了中方對北部灣的看法。
我也略帶激動地說，北部灣是中越兩國共有的海灣，它不僅對越南十分重要，對中國同樣至關重要，它被廣西壯族自治區、廣東省、海南省45萬平方公裏的土地所環抱，養育著三省區1.1億人民，它也是廣西、海南的海上重要通道。北部灣不僅同越南地理關係密切，更是中國山水的延伸。因此，按照公平原則劃分北部灣，對於兩國和兩國人民都有好處。
然後，我闡述了中方關於西沙群島和南沙群島的立場。我明確指出，中越邊界談判不涉及西沙、南沙群島歸屬問題，中國在領土主權問題上的立場是不能改變的。
我要求越方對此采取現實態度。我說，中越兩國在南沙群島主權問題上的分歧完全是由於越方違背自己對中國主權的承認而產生的。在南沙群島問題上，中方表現了極大的克製，但是，中方不會同意把南沙問題寫入《基本原則協議》草案。
經過反複磋商，雙方終於就《關於解決中華人民共和國和越南社會主義共和國邊界領土問題的基本原則協議》草案文本達成一致，並簽署了會談紀要。
1993年10月18日，我以中國政府代表團團長的名義，專程前往河內，同越南政府代表團團長武寬一起，簽署《關於解決中華人民共和國和越南社會主義共和國邊界領土問題的基本原則協議》。
在《基本原則協議》中，雙方確認在和平共處五項原則基礎上，通過協商解決兩國包括海上和陸地邊界領土問題，雙方將從實際出發，“目前集中解決陸地邊界和北部灣問題。與此同時，繼續就海上的問題進行談判，以便取得一項基本和長久的解決辦法”。
關於陸地邊界問題，《基本原則協議》規定，“雙方同意以中法1887年6月26日簽訂的《續議界務專條》和1895年6月20日簽訂的《續議界務專條附章》及其所確認或根據其規定製定的各項劃界和立碑文件、附圖以及按規定所立的界碑為依據，核定中越兩國邊界線的全部走向”，解決爭議地區問題，最終簽訂邊界條約。關於中越劃分北部灣問題，《基本原則協議》規定：“雙方同意根據國際海洋法並參照國際實踐，通過談判劃分北部灣。”為此，“雙方應按照公平原則並考慮北部灣的所有有關情況，以取得一項公平的解決辦法。”
雙方還同意，盡快在兩國政府代表團領導下，設立陸地邊界聯合工作組和劃分北部灣聯合工作組，討論解決兩國有關爭議問題，起草邊界條約和劃分北部灣協定，呈交兩國全權代表簽署。
《基本原則協議》為兩國最終解決邊界領土問題，奠定了堅實的法律基礎。
訪問期間，我與武寬舉行會談，討論了邊界談判問題和雙邊關係問題。我還拜會了越南外長阮孟琴。
我同越方達成了兩條重要的共識，即：第一，本著先易後難的精神，談判解決陸地邊界和北部灣劃界問題；第二，在解決過程中，雙方應努力保持陸地邊界和海上平靜，避免發生一些不愉快的事情。
考慮到這是我第一次訪問越南，《基本原則協議》簽署後，越方專門安排我瞻仰了胡誌明主席遺容，參觀了胡誌明故居和河內文廟。
胡誌明主席是越南人民偉大的領袖，我對這位革命前輩十分敬重，讀過他的漢語詩文，知道他酷愛中國傳統文化，對中國充滿友好的感情。胡誌明早年曾在中國從事革命活動，與毛澤東、周恩來等中國老一輩領導人結下了深厚的友誼。
越南主席府是一幢米黃色的法式建築，坐落在一片綠蔭叢中，風格莊嚴、樸素。
胡誌明故居坐落在主席府的大院裏。據越南同誌介紹，越南解放後，胡誌明盡管已經擔任了越南最高領導人，但並沒有搬進主席府大樓居住和辦公，而是在大樓背後的樹林中建造了一座小小的高腳屋，在這裏主持政治局會議，指揮作戰，繼續過著貼近大自然的簡樸生活。
這次參觀胡誌明故居，使我進一步了解到胡誌明的高尚道德風範和艱苦樸素的生活作風，對他肅然起敬。
在河內，參觀文廟也是一件非常有意思的事情。文廟，顧名思義，是紀念中國古代哲學家、思想家和教育家孔子的地方。文廟是河內保存比較完好的古建築群，占地40畝。文廟的建築物上有許多中文楹聯。進入文廟，這些楹聯立刻跳入我的眼簾，頃刻間，我感到一種中國傳統文化的氣息撲麵而來。
文廟正殿裏供奉著孔子的雕像，正中掛著一塊“萬世師表”的匾額，上有“康熙禦書”字樣。此外，大殿兩側還供奉著孔子七十二弟子的雕像和牌位。
這次參觀使我深刻感覺到，中越友好有著深厚的曆史和文化根基，兩國人民在信仰、風俗習慣等方麵很相近。毛澤東、周恩來和胡誌明等中越老一輩革命家精心培育的中越友誼，已經深深地根植在兩國人民心裏。這些都是發展中越關係的寶貴財富，我們有責任使之發揚光大。
根據中越兩國領導人達成的共識和雙方簽署的《基本原則協議》，中越兩國正式舉行邊界談判，並且在談判過程中逐步建立了三個層次的談判機製：
第一層次是政府級談判機製，通過兩國各自組成的政府代表團進行談判，談判輪流在兩國舉行，雙方團長輪流主持談判。
政府級談判機製主要職責是，就涉及邊界領土的主要和重大問題進行正式談判，指導聯合工作組和專家小組的工作，審查並確認雙方聯合工作組和專家小組的會談成果。
在中越兩國先後於1999年12月30日簽訂《中華人民共和國和越南社會主義共和國陸地邊界條約》和2000年12月25日簽訂《中華人民共和國和越南社會主義共和國關於兩國在北部灣領海、專屬經濟區和大陸架的劃界協定》後，這一機製一直延續下來。
第二層次是在政府級談判機製下分別設立的陸地邊界聯合工作組、劃分北部灣聯合工作組和海上問題專家小組的會談機製。兩個工作組和一個專家小組均隸屬於兩國政府代表團。
第三層次是在陸地邊界聯合工作組和劃分北部灣聯合工作組之下設立的專家小組，包括陸地邊界走向專家小組、陸地邊界航攝測圖技術專家小組、北部灣聯合專家小組、北部灣測繪專家小組等。
陸地談判 終獲成果
1994年2月22日至25日和3月22日至25日，中越陸地邊界聯合工作組和劃分北部灣聯合工作組先後在越南首都河內舉行了第一輪談判。
自此，中越陸地邊界談判進入了解決具體問題的階段。
中越陸地邊界，說簡單，也簡單。作為已定界，有舊的條約作為依據。但是，說複雜，也複雜。條約的約文和附圖均存在缺陷，加上經過近一百年來人為和自然因素的作用，造成兩國對邊界線走向的認識存在一些差異，由此產生爭議。
這些爭議，在現實中就體現為雙方的利益衝突，既有國家利益，也涉及邊民生產、生活的切身利益。邊境上一小片不起眼的插荒地，往往就是一村一戶的口糧和生活來源。
在中越陸地邊界聯合工作組第二輪會談中，雙方通過交換陸地邊界主張線地圖，確認兩國邊界主張線的不一致地區共289處，涉及麵積約233平方公裏，其中因技術原因造成的畫法不一致的地區共125處，涉及麵積很小，僅約6平方公裏；而雙方爭議地區達164處。涉及總麵積227平方公裏。這些爭議地區大多涉及邊民的實際利益，談判解決的難度很大。
在核對邊界線走向過程中，我們向越方提出了三點建議。
第一，以中法界約及其所確認或根據其規定製定的各項劃界和立碑文件、附圖以及按規定所立的界碑為依據，核定中越兩國邊界線的全部走向。
第二，對經過反複核對後仍然不能就邊界線走向和界碑位置認識取得一致的地段，雙方將共同進行實地勘察，考慮該地區存在的各種情況，本著互諒互讓的精神，友好協商，尋求公平合理的解決辦法。
第三，經核定邊界線後，一方超過邊界管轄的地區，原則上應無條件歸還另一方，其中個別地區，從便於邊界管理出發，可由雙方通過友好協商，本著互諒互讓、公平合理的精神予以適當調整。
此後，陸地邊界聯合工作組用了兩年多的時間，核對164處爭議地區的邊界線走向。
1997年7月，越共中央總書記杜梅訪華，江澤民總書記同他達成重要共識，要求雙方談判人員積極努力，爭取2000年前簽署兩國陸地邊界條約。
1999年2月，越共中央新任總書記黎可漂訪華。江澤民總書記同他會談。兩國領導人確定了發展兩國關係的16字方針，即“長期穩定，麵向未來，睦鄰友好，全麵合作”，確立了進入21世紀兩國關係的發展框架。
雙方一致認為，早日解決兩國邊界領土問題符合兩國人民的根本利益和共同願望。雙方決心加快談判進程，提高工作效率，在1999年內簽署陸地邊界條約，共同把兩國邊界建設成為和平、友好、穩定的邊界。
雙方還就解決陸地邊界的居民點問題達成重要共識，即尊重兩國邊民長期居住、生產和生活情況，不要因劃界引起兩國邊民的巨大震動。
中越兩國領導人所達成的上述兩項共識，為中越陸地邊界談判提供了可靠的政治保障，有力地推動了談判的進程。
根據兩國領導人達成的共識，我著力推動越方下決心以務實的態度同中方談判，解決陸地邊界爭議地區問題，特別是涉及邊民切身利益的問題。
1999年5月，我就陸地邊界談判存在的問題致函越南政府副總理兼外長阮孟琴。我在信中表示，希望越方根據兩國最高領導人達成的共識，從大局出發，從兩國人民的根本利益出發，本著實事求是和互諒互讓的精神，充分體現誠意，提出剩餘爭議地區的解決方案，妥善解決兩國邊民生產、生活問題，爭取雙方就全部爭議地區的邊界線走向達成一致，確保在兩國領導人規定的期限內結束陸地邊界談判，簽訂中越陸地邊界條約。
我建議，雙方對曆史上本無爭議的地區，應以實事求是的態度予以確認，不擴大分歧，不改變兩國曆屆政府承認的邊界線；對於爭議地區，嚴格按照雙方達成的協議，根據中法界約及符合界約規定的界碑和附圖，確定邊界線走向；對於涉及居民點地區，嚴格按照兩國領導人達成的重要共識，尊重兩國邊民長期居住、生產和生活情況，不因劃界而引起大的震動。
阮孟琴副總理兼外長很快做出了回應。他重申越方解決陸地邊界問題的決心，並且表示讚同我關於大力促進陸地邊界談判的意見。他提出，雙方應本著互諒互讓的精神，在充分考慮各種要素和各方在國家主權、曆史過程、地形、管轄需要、邊民生活等正當利益以及今後維護邊境地區穩定的基礎上，盡快縮小分歧，尋求雙方均可接受的解決辦法。
根據雙方達成的共識，我指示中方談判人員，在談判中一定要堅持實事求是，充分說明法理依據，要尋求公正、合理的解決辦法。
在1999年7月25日出席東盟會議期間和9月11日出席亞太經合組織（APEC）會議期間，我兩次會見越南政府副總理兼外長阮孟琴。在討論地區和國際問題之餘，我不失時機地做了一些推動邊界談判的工作。
9月11日，我在奧克蘭見到阮孟琴時提出，解決爭議地區問題必須實事求是，建議越方積極考慮體現雙方利益大體平衡的總體解決方案，雙方可就此達成諒解，以指導陸地邊界聯合工作組的工作。我還明確表示，希望越方談判人員能嚴格落實兩黨總書記就解決居民點問題達成的重要共識。
阮孟琴是一個很精明的人。他1929年出生於越南義安省的榮市，50年代初曾在北京俄語學院學習俄語，先後在匈牙利、德國、蘇聯擔任大使，是一位資深外交官，深諳談判之道。
聽我說完這番話後，阮孟琴表示，越方理解中方觀點，願做更大的努力，尋求解決有關問題。
經過外長級、政府代表團團長、聯合工作組和專家組各個層次談判人員反複做工作，越方終於在1999年10月20日至28日兩國政府代表團團長北京臨時會晤時，明確接受了我提出的雙方利益大體平衡和一攬子解決的構想。
此後，中越雙方在談判中均打出了一攬子解決方案，包括對敏感和難點問題的解決方案，並且就此達成初步共識，使中越陸地邊界談判取得了突破性進展。雙方又經過一個多月的艱苦談判，最後就爭議地區的邊界線走向全部達成一致。
自此，雙方同時進行聯合工作組和條約起草工作組的談判，把全部精力投入對有關談判結果做出共同記錄和起草中越陸地邊界條約的工作之中。
此後，雙方談判工作人員在20天的時間內，密切合作，夜以繼日，最終就中越陸地邊界全線走向和邊界條約草案全部條款達成一致，並完成了條約文本和附圖的製作。
在條約正式簽署之前，中越雙方舉行了條約草簽儀式。雙方團長需要在協議文本的每一頁和每一張附圖上都簽上姓名，這一簽字構成對條約文本的認證。由於條約附圖數量龐大，僅簽字就簽了一個多小時。
1999年12月30日，在新的世紀即將到來之際，我專程飛往越南首都河內，出席《中華人民共和國和越南社會主義共和國陸地邊界條約》簽字儀式。
簽字儀式於30日晚在越南國家會議中心舉行。我和越南副總理兼外長阮孟琴分別代表中國和越南正式簽署了《中越陸地邊界條約》。
在簽約儀式上，我做了簡短致辭。我說，《中越陸地邊界條約》的正式簽署，標誌著雙方把一條和平、友好、穩定的陸地邊界帶入21世紀，不僅將直接造福於兩國邊境省份的人民，而且對促進中越兩黨兩國關係，促進兩國在各個領域的全麵合作，促進本地區和平與穩定，都具有重要意義。
2000年4月29日，中國第九屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過決議，批準了《中越陸地邊界條約》；同年6月9日，越南第十屆國會第七次會議也通過決議批準了這一條約。
2000年7月6日，中越兩國在北京舉行了《中越陸地邊界條約》互換批準書儀式。至此，《中越陸地邊界條約》正式生效。
2000年11月，中越兩國根據《中越陸地邊界條約》的規定，在兩國邊界談判政府代表團之下成立了聯合勘界委員會。至2008年底，完成了全部實地勘界立碑工作。為此，雙方用了八年時間。
海洋劃界 中國首例
中越啟動邊界談判以來，陸地邊界談判和北部灣劃界談判一直同時進行。此前，中國已同十個國家談判簽訂了陸地邊界條約或協定，在陸地邊界談判方麵，我們積累了豐富的經驗。但是海洋劃界談判對於中國外交來說是一個嶄新的課題。因此，中越關於北部灣劃界談判是一次前所未有的實踐。
在北部灣劃界談判過程中，曾出現過許多困難和曲折，每前進一步都需要付出大量辛勤勞動。
談判初期，氣氛尚好。但是，隨著談判逐步進入實質性階段，雙方之間傳統立場的對立、現實利益的衝突漸漸凸顯出來。
在《基本原則協議》簽署後，中越劃分北部灣聯合工作組剛剛進入第二輪會談，就遇到了重重困難。
1994年8月，中越政府級第二輪邊界談判在即，中越雙方在海上的矛盾變得十分突出。
我們原來以為，雙方達成《基本原則協議》並且啟動了劃分北部灣聯合工作組的會談，雙方在北部灣的衝突可以減少或者避免，北部灣的緊張局勢會逐漸緩和下來。
豈料，事情並非如此。
中越啟動北部灣聯合工作組會談後，在差不多半年的時間內，中越雙方在北部灣的衝突有增無減，並有加劇之勢。在這半年中，越方加強和擴大了對北部灣爭議海域的實際管轄，居然否定中國漁民在北部灣傳統漁場的捕魚權，試圖造成一種既成事實。
在赴越談判前，我召集中方談判班子，對有關情況進行了認真分析和研究。
當時，在北部灣，我們海上力量和實際控製能力並不比越方弱。隻要我們嚴格遵循國際法、《聯合國海洋法公約》和雙方已經簽訂的《基本原則協定》，我們有信心、有耐心，假以時日，一定會說服越方回到正確的道路上來。
比較棘手的問題反倒是越方不斷在北部灣傳統漁場抓扣中國漁民和漁船的問題。由於這個問題涉及漁民的切身利益，需要盡快解決。
我們希望，中越雙方能夠坐下來好好談談，解決這一問題。
在赴越談判前，我8月初專程去了一次海南省，聽取了時任海南省省長阮崇武同誌對中越北部灣海洋劃界談判的意見。其間，我曾赴北部灣沿岸進行實地調查。
在瓊海潭門鎮和臨高調樓鎮，我到漁民家中訪問，並且登上停泊在漁港中的漁船，傾聽漁民們親口講述他們祖祖輩輩在北部灣傳統漁場生產作業的情況和他們最近在傳統漁場捕魚遭到嚴重幹擾的事實。站在漁港碼頭上，望著風平浪靜的海灣和港內無數的漁船，呼吸著略帶海腥味的空氣，我的心情久久不能平靜。領土邊界，國家關係，決不是抽象的概念，而是同老百姓的利益息息相關的現實問題。作為一名外交官，要深入基層，了解民生，了解實際情況，才能真正知道自己肩上的責任，把人民利益和外交工作緊密結合起來，在談判中不負國家和人民的重托。總之，外交也必須為改善民生、維護社會穩定服務。
1994年8月15日至18日，中越第二輪政府級邊界談判在河內正式舉行。我率中國政府代表團參加了這次談判。
越方團長武寬主持會議並首先發言。他闡述了越方對陸地邊界、北部灣劃界和南海問題的立場和主張，對雙方陸地邊界談判所取得的進展予以高度評價。
接著，我做了長篇發言，重點談了中方對北部灣劃界問題的立場。
我首先表示，讚同武寬對陸地邊界取得進展的評價，同時指出，為了使邊界談判保持良好的氣氛，在最終解決問題前，雙方應嚴格遵守《臨時協定》關於按照該協定簽訂之時的邊界管轄狀況進行管理的規定，雙方地方政府和有關部門需要加強對工作人員和邊民的教育。
然後，我從曆史、法理、國際關係和國家實踐的角度闡述了中國漁民在北部灣的傳統捕魚權，指出中國廣西、海南和廣東三省區有近138萬漁業人口，捕魚權問題直接關係到漁民的生計和社會穩定。
我嚴肅地告訴越方，在雙方就劃分北部灣達成協議前，越方應該尊重中國漁民在北部灣包括爭議海域的傳統捕魚權。中國政府不能容忍再次發生越方武裝船隻抓扣中國漁民和漁船的事件。
我指出，談判劃分北部灣，中國漁民的傳統捕魚權是公平劃界必須考慮的重要因素之一。不僅如此，中越談判劃分北部灣，最終還需要以某種法律形式把中國漁民這一權利確定下來，對兩國在劃界後的漁業合作問題做出妥善安排。
18日，我同武寬再次進行了磋商，就雙邊關係以及地區和國際問題交換了意見。正式會談後，我又以朋友的口氣個別提醒武寬，維護北部灣的安寧對於邊界談判和兩國關係的發展至關重要，一定要妥善處理好有關問題。
訪問期間，我還會見了越南國家主席黎德英和副總理兼外長阮孟琴。黎德英主席訪華時我曾全程陪同，他在會見中請我轉達越南領導人給江澤民主席的口信。他表示，越中兩國在社會製度、現行政策方麵有許多基本共同點，越南共產黨中央政治局和各階層人士在發展同中國友好關係問題上高度一致，越中關係隻能起，不能落。對此，越南領導人是有決心、有信心的。
中越邊民 習俗相通
1994年8月19日，我們啟程從陸路回國。
從河內到南寧，當時走陸路需花十個小時。其實，從河內到友誼關隻有180公裏，隻是由於越南公路狀況不太好，要走上六到七個小時。但走陸路可以看一看越南北部省份的情況，也可以到中越邊界進行實地考察。
第二天清晨我們早早起床，簡單用餐後，就出發了。我們車隊經過市郊，越過紅河大橋，離開河內。
不久，我們即奔馳在紅河三角洲大平原上。我自車窗向外望去，一馬平川，視野寬闊，道路兩邊溝渠縱橫，阡陌村舍，錯落有致。
我們沿著越南一號公路一路北行，地勢由低及高。車過北寧，我們進入越南北部山區，視野漸漸由寬變窄，很快我們就穿行在山區公路上。
我注意到，公路兩側越南的農戶家門上貼著對聯，不僅有用越文書寫的，還有用中文書寫的。看來，貼對聯這一習俗，在越南民間也十分盛行。
經過北江，我們到達了越南諒山，這裏距離中越邊界已經很近了。在越方安排下，我們參觀了農貿市場。當時，中越邊貿開通時間不長，但是發展很快。在市場上，有不少來自中國的產品，其中以輕工產品居多。當地人告訴我，在這裏最受歡迎的是中國生產的啤酒。
我們終於在當天下午1點40分抵達友誼關。我步行穿過友誼關口，回到祖國境內。
稍事休息後，我們代表團一行即登上金雞山炮台，考察中越邊界情況。
金雞山炮台建立在友誼關西南側拔地而起的懸崖峭壁上，是清代抗法名將蘇元春督部將、兵勇和工匠修築的，由鎮南、鎮中、鎮北三座炮台構成，每座炮台上均裝有德國克虜伯兵工廠生產的大炮。
金雞山炮台是清代沿中越邊界廣西段“七十二連城”大小炮台防禦體係的一部分，在中法戰爭中曾發揮重要的作用。
清代中法劃界，凡中方建有炮台的地方，均被劃在中方境內。對此，中法界約關於邊界線走向的敘述和地圖，或有記錄或予以標注。
金雞山海拔隻有511米，但是山勢挺拔，雄奇險峻，是方圓數十裏的製高點，在群山中金雞獨立。它又因位於友誼關的右側而稱右輔山，與友誼關左側的左弼山互為犄角。
站在金雞山頂，放眼眺望，中法界約規定的東路第15號界碑至20號界碑的邊界線沿著山嶺蜿蜒起伏，其大致走向一目了然。
我深感，中越兩國山水相連，解決爭議、劃定邊界、消除齟齬，有利於兩國人民和睦相處，互惠合作，造福子孫後代，這是曆史和現實賦予我們的使命，責任重大。
協議劃界 超越分歧
中越政府級第二輪邊界談判後，劃分北部灣談判遭遇到嚴重困難。
在談判中，越方不斷強化自己的主張，聲稱北部灣早已由中國清朝政府和法國政府按照中法界約的所謂東經108度3分13秒線劃定。
在1995年6月20日至22日於河內舉行的中越劃分北部灣聯合工作組第五輪會談中，雙方發生激烈爭論，沒有達成任何協議，這種情況在整個中越邊界談判進程之中是絕無僅有的一例。
1995年7月13日，中越第三輪政府級邊界談判在北京釣魚台國賓館正式舉行。作為東道主，我主持了這次談判。會談伊始，我即開宗明義，從曆史、現實和法律的角度全麵、深入、係統地闡述了中方在北部灣劃界問題上的立場。
我指出，《基本原則協議》簽訂以來，越方單方麵擴大對北部灣的控製，公布北部灣中間區的招標區塊，在北部灣中國漁民作業的傳統海域，抓扣進行正常作業的中國漁船和漁民，對中國漁民的生命財產安全構成了嚴重威脅。越方在劃分北部灣聯合工作組第五輪會談中重提東經108度3分13秒線的主張，立場倒退，對此中方十分關注。
我敦促越方顯示誠意，妥善處理兩國在北部灣的漁業糾紛，重新回到通過談判劃分北部灣的道路上來。
聽到我這番話，武寬表示，越方於1993年同中方簽署《基本原則協議》，實際上已打破兩國20世紀70年代在劃分北部灣問題上的僵局。他請中方相信，越方不會倒退，也不會走回頭路。對此，越南領導人是有決心的。
本輪談判期間，中央政治局委員、國務院副總理李嵐清會見了武寬。我們還安排武寬到山東訪問。
從山東回到北京後，武寬告訴我，他訪問了曲阜孔子故裏，山東的發展給他留下了非常深刻的印象。回國後，武寬還以筆名發表了“訪孔子家鄉”一文，刊登在越南《國際周刊》上。文章最後說，中越“昔日之聯係已深深紮根於曆史沃土之中，今後世世代代沒有理由不使它更加根深葉茂”。
中越關於北部灣是否業已劃分的爭論，直到1995年11月越共中央總書記杜梅訪華，才有了一個令人滿意的結論。
訪問期間，兩國領導人重申在兩國曆次高層會晤達成的原則基礎上，本著大局為重、互諒互讓、公平合理、友好協商的精神，根據國際法，參照國際實踐，通過和平談判，妥善解決兩國間存在的邊界領土問題。兩國領導人達成共識，推動雙方超越過去的分歧，結束了20世紀70年代以來關於北部灣劃界的爭議，確立了整個談判的政治框架和雙方努力的方向，促使中越邊界談判走上正軌。
1996年2月14日，我前往中越邊界的憑祥/同登口岸，參加慶祝桂越鐵路恢複通車儀式。中越雙方先後在中國憑祥和越南同登舉行了慶祝儀式，儀式隆重而熱烈。
我和越南副外長武寬分別在慶祝儀式上致詞。雙方都充分肯定了桂越鐵路在中越交往史上、在中國支持越南抗法和抗美戰爭中所起的重要作用。雙方都認為，這次恢複通車預示著中越兩國關係的發展具有更加廣闊的前景。
通車儀式後，應武寬之邀，我前往越南諒山，就雙邊關係和邊界問題進行磋商。
這是我第二次來到諒山。相隔僅一年多，這個邊境城市得益於中越邊貿的發展，麵貌發生了很大變化，市麵上店鋪多了，顯得更熱鬧、更繁榮了。沿街有許多廣告牌是用越中兩種文字書寫的。
在諒山市的金山賓館，我和武寬舉行了會晤。
我就陷於停頓的劃分北部灣聯合工作組會談提出了三點建議：第一，北部灣劃界談判應以兩國領導人達成的“大局為重，互諒互讓，公平合理，友好協商”的共識為指導思想，以1993年雙方簽署的《基本原則協議》為法理依據。第二，雙方應繼續就各自提出主張線的依據和其他相關因素交換意見。中方將適時提出自己的主張線。第三，雙方應就公平原則達成一個內部諒解。同時，在劃分北部灣談判的全部過程中，雙方必須對兩國漁民在北部灣的正常作業做出適當、合理的安排。
武寬基本同意我提出的三點建議。他同時表示，越方將堅持通過談判解決北部灣海洋劃界問題。但是，對於保障中國漁民在北部灣的正常作業問題，武寬僅表示，隻有在北部灣劃界完成後才能予以考慮。
對此，我明確地指出，不能把北部灣劃界同保障中國漁民在北部灣的正常作業問題割裂開來，漁業問題本身就是北部灣劃界談判的一項重要內容，希望越方重視中方對漁業問題的關切。我強調，中方對漁業問題的關切自始至終是認真的，不會因劃界而犧牲漁民利益。
1996年3月4日至11日，中越劃分北部灣聯合工作組第六輪會談在北京舉行。雙方就公平原則深入交換意見，確認公平原則是劃分北部灣最基本的和最重要的原則，同意盡快交換各自主張線。這使中越劃分北部灣談判又重新走上正確軌道。
1996年9月18日至23日，我作為中國政府代表團團長，率團參加了在越南河內舉行的中越政府級第四輪邊界談判。
在會談中，我著重從國際法的角度闡述了中方關於公平劃分北部灣的構想。我指出，中越在北部灣的總體政治地理關係大致平衡，這一地緣政治現實構成劃界應予以考慮的最基本的有關情況。兩國在北部灣的海岸構成雙方海洋權益主張的基礎。
我建議，雙方考慮兩國在北部灣海岸相鄰又相向、海岸線長度相差不大等情況，實現雙方利益大體平衡的目標。這一目標法律上是公平的，政治上是友好的，經濟上是合理的，符合兩國人民的根本利益。
武寬表示，中方對劃分北部灣的構想做出了全麵、深刻的闡述，他將如實向越南領導人報告。接著，他闡述了越方的觀點。他說，越方認為，劃界首先應予以考慮的是地理因素，包括考慮特殊自然地理因素。
武寬還說，北部灣是越南北方的出海口和國際交通要道，對於越南具有生死攸關的重要性。他提出，在北部灣劃界中，中國海南島不能與越南大陸相提並論。
對此，我當即指出，海南島是中國僅次於台灣島的第二大島，海南是中國的一個省。它在整個南海中是一個島嶼，但是相對北部灣而言，它是中國陸地領土和海岸的一部分，根據國際法並參照國際實踐，海南島在劃界中理應與越南和中國大陸海岸一樣，構成海洋權利的基礎並且享有同等的劃界效力。
最後，我再次希望越方認真研究中方的北部灣劃界主張和方案。
在這輪談判中，雙方同意成立一個聯合專家小組，就有關劃界方案線問題進行非正式磋商。
1996年9月18日，我和武寬副外長舉行了中越副外長定期磋商，就雙邊關係、地區和國際問題交換了意見。19日，越共中央政治局委員、副總理陳德良會見了我和中國政府代表團一行。
1996年至1997年，兩國劃分北部灣聯合工作組又舉行了三輪磋商，雙方就北部灣海洋劃界的主張線問題非正式交換意見，由於分歧很大，談判未能取得突破。
1997年7月，越共中央總書記杜梅訪華。我與隨同訪問的越南政府邊界委員會主任陳公軸在釣魚台國賓館舉行會談，重點就劃分北部灣麵臨的困難交換了意見。我明確指出，談判難以取得突破，關鍵是雙方未就實現利益大體平衡的目標達成一致。
此後，我還以中國政府代表團團長的名義，主持了1997年8月13日至15日在北京釣魚台國賓館舉行的中越政府級第五輪邊界談判及副外長級磋商。
在這輪談判中，中越就啟動陸地邊界條約起草小組達成一致。在劃分北部灣問題上，雙方非正式交換了主張線，同意最大限度地擴大共識、縮小分歧，努力使雙方主張相互靠攏，同時維持聯合專家小組的非正式磋商機製，爭取找出雙方都能接受的共同劃界方案線。
在談判結束後，錢其琛副總理兼外長接見了武寬副外長一行。
北部灣劃界所涉及的漁業問題是我自始至終所牽掛於心的一個重大問題。
從1992年中越重啟邊界談判起，我多次同越方談到這個問題，強調雙方劃分北部灣的談判要同時解決劃界和漁業問題。
在中越劃分北部灣談判整個過程中，中方曾多次就越方武裝船在北部灣抓扣中國漁民問題提出嚴正交涉。
直到談判最後階段，這一問題已明顯地成為阻礙談判向前邁進的最大障礙時，越方才終於明白過來，並且理解了中方為什麽那麽堅持，一定要同時解決劃界和漁業問題。
事實上，我們如此重視漁業安排，是因為這個問題涉及漁民的生計，關係到國家和政府是否對人民負責，是一個政治問題，影響到當地社會穩定。
但是，當時越方談判人員難以理解中方在這個問題上為什麽一直堅持不讓。
為此，我多次向繼我之後擔任中國政府代表團團長的王毅同誌做了交代並謀商對策。我們一致認為，可以通過高層予以推動。
1999年2月，越共中央總書記黎可漂訪華，江澤民總書記同他會談，雙方就在2000年內解決北部灣劃界問題達成共識。
1999年12月，我在出席《中越陸地邊界條約》簽字儀式後，前往拜會越共中央總書記黎可漂。
在會見中，我著重從政治角度談了中國領導人對北部灣漁業問題的重視和考慮，並特別提及江澤民總書記曾向黎可漂總書記提出關於“北部灣的劃界與北部灣的捕魚安排一並解決”的意見。
黎可漂總書記表示，就此問題，他已同越南其他領導人仔細商量了，願做出積極回應。他說，兩國水產部門可以馬上就北部灣漁業問題進行商談，漁業談判可以同劃界談判同時進行。
黎可漂總書記的這一表態非常重要，為雙方及時啟動漁業談判開了綠燈，並為兩國最終劃界問題和漁業問題一並解決創造了條件。
2000年1月28日，越南政府換屆，阮怡年接替了阮孟琴副總理所兼任的外長職務，武寬則出任貿易部長。我和時任外經貿部部長石廣生分別向他們兩人致電表示祝賀。
在接到我的賀電後，阮怡年非常高興。1月31日，他向中國駐越南大使李家忠表示，希望把中國作為他上任後出訪的第一個國家，同我進行會談並且拜會中國領導人。我即向阮怡年發出了訪華邀請。
2000年2月24日至26日，越南新任外長阮怡年正式訪華。朱鎔基總理和李鵬委員長分別在中南海紫光閣和人民大會堂接待廳會見了他。
25日，我同阮怡年外長在釣魚台國賓館舉行了正式會談。
阮怡年溫文爾雅，頗有學者風範。他1954年進入越南外交部工作，60年代曾在印度留學，後來又在印度工作，先後長達九年，能說一口流利的英語。
在會談中，我們就雙邊關係、地區和國際形勢全麵交換了意見，我還重點談了北部灣劃界問題。我表示，雙方應下大力氣抓好這項工作，集中解決劃分雙方海域麵積比例和漁業安排兩個問題。
我說，中國領導人於1995年就提出了體現雙方利益大體平衡的劃界構想，越方領導人也發表過類似談話，隻要雙方都按照兩國領導人達成的共識，實事求是地探討解決辦法，這些問題是可以得到解決的。
我表示，坦率地說，中越北部灣劃界，將對雙方漁民傳統作業產生影響，涉及維持北部灣地區的穩定問題，漁業問題已成為北部灣劃界談判的重要組成部分，這是一個政治問題。希望越方盡快啟動漁業談判機製，使北部灣劃界和漁業問題一並得到解決。
阮怡年外長表示，他讚同我關於推動北部灣劃界談判的意見，願意同我一起推動談判朝前邁進。他說，越方已充分意識到中方對漁業的關切，雙方可就漁業問題單獨形成一個文件，與北部灣劃界協定同時簽署。
2000年4月份，在北部灣劃界談判框架內，中越雙方啟動了漁業專家小組談判。但越方工作層一再以技術原因拖延和推遲談判，不同中方進行實質性磋商。
2000年9月14日，我前往紐約參加第55屆聯合國大會。會議期間，我在聯合國總部會見了阮怡年外長，著重就北部灣劃界問題深入交換了意見。
我表示，中越劃分北部灣談判已進入關鍵階段。越方同意在北部灣設立共同漁區，這是談判取得的一個重要進展。現在，雙方需要抓緊談判漁業協定，確保劃界協定和漁業協定同時簽署。我還表示，希望越方盡快就劃界雙方所得麵積比例問題做出政治決策。
阮怡年表示，願意和我一起敦促雙方政府代表團和劃分北部灣工作組加緊工作，朝著兩國領導人提出的方向和目標做出努力。阮怡年並明確表示，越方同意同時簽署北部灣劃界協定和漁業協定。
2000年10月25日，中國政府代表團團長王毅和越南政府代表團團長黎功奉舉行團長非正式會晤，就北部灣試劃方案線達成初步協議，使談判取得了突破性進展。
次日，我會見越方團長黎功奉，肯定了雙方團長所達成的共識。我說，兩國團長這次會晤具有重要意義，有助於雙方打破僵局，為談判帶來新的轉機。希望雙方專家能夠按照兩位團長所達成的共識進行工作，形成一條共同的劃界方案線。
我還談了我對漁業問題的關注和意見。我表示，希望雙方外交當局共同推動漁業談判取得實質性進展，一攬子解決北部灣劃界問題。
2000年11月21日，我就越方漁業專家小組一再拖延漁業談判事致函阮怡年外長，希望加快北部灣劃界談判進程，特別是與劃界有關的漁業談判進程。我表示，在談判進入最後階段的關鍵時刻，雙方應從政治高度大力推動談判，特別是與劃界有關的漁業問題談判，確保年內同時簽署劃界協定和漁業協定。
我還提出了最遲在12月5日前結束劃界和漁業問題全部實質性談判的時間表，並且希望阮怡年外長能和我一起從政治層麵予以推動，給雙方談判人員下達明確指示。
阮怡年外長在複函中表示，越方領導人已就在北部灣建立共同漁區的問題做出了決定，越方願意同中方一起，采取積極態度，商談漁業協定。
在兩國外交部的推動下，雙方談判人員進行了最後衝刺。
2000年12月12日至14日，中方團長王毅和越方團長黎功奉在河內舉行了第三次團長非正式會晤。經過兩天艱苦談判，雙方就北部灣海洋劃界的主要問題達成了一致，實現了雙方在北部灣的利益和總體麵積的大體平衡。
12月18日，中越劃分北部灣聯合工作組在第十七輪會談中，落實兩國政府代表團團長達成的共識，確定了劃分中越在北部灣的領海、專屬經濟區和大陸架的方案線，並就各界點的地理坐標和北部灣劃界協定文本全部達成一致。
至此，中越雙方在充分考慮北部灣所有有關情況的基礎上，按照公平原則，通過友好協商，克服了重重困難，闖過了一道道難關，最終完成了關於北部灣劃界的所有實質性談判。
在北部灣劃界取得成果的同時，雙方漁業專家小組也解決了劃界後的漁業安排問題，包括確定了兩國漁業長期合作的原則，劃定了3萬多平方公裏的跨界共同漁區和過渡性水域，共同起草了中越北部灣漁業合作協定文本。
回過頭看，中越劃分北部灣談判非常艱難，一波三折，起伏不定。從1992年起，中越北部灣劃界談判前後經曆了八年時間。八年中，雙方共舉行了2輪專家級談判，7輪政府級談判，3次政府代表團團長非正式會晤，18輪劃分北部灣聯合工作組會談，3輪聯合專家小組非正式會談，6輪漁業專家小組會談和7輪測繪專家小組會談。談判密度之高，在中國外交史上絕無僅有。
2000年12月24日，越南國家主席陳德良應邀對中國進行正式訪問。25日，江澤民主席和陳德良主席舉行正式會談。兩國領導人高度評價了雙方即將簽署的《中越北部灣劃界協定》和《中越北部灣漁業合作協定》。會談後，兩國元首共同出席了兩個協定的簽字儀式。
簽字儀式在北京人民大會堂隆重舉行。我和越南外長阮怡年分別代表本國政府簽署了《中華人民共和國和越南社會主義共和國關於兩國在北部灣領海、專屬經濟區和大陸架的劃界協定》。農業部長陳耀邦和越南水產部部長謝光玉共同簽署了《中華人民共和國政府和越南社會主義共和國政府北部灣漁業合作協定》。
兩協定簽署後，雙方各自按照國內法履行了批準程序。2004年6月25日，中國第十屆全國人大常委會第十次會議批準《中越北部灣劃界協定》。此前，6月15日，越南第十一屆國會第五次會議也批準了該協定。
2004年6月30日，中越邊界談判中國政府代表團團長、外交部副部長王毅和越南政府代表團團長、外交部副部長武勇在河內互換了《中越北部灣劃界協定》的批準書，同時，兩國外交部門就《中越北部灣漁業合作協定》生效事互換照會。同日，上述兩協定同時生效。雙方還分別將《中越北部灣劃界協定》提交聯合國備案。
《中越北部灣劃界協定》確定了中越兩國在北部灣的海洋分界線。協定規定，中越北部灣海洋分界線自中越界河北侖河入海口起，大致向南延伸，至協定規定的北部灣封口線止，全長約五百公裏。
和解之道 意義深遠
世紀之交，中越雙方經過共同努力，簽訂《中越陸地邊界條約》和《中越北部灣劃界協定》，成功地解決了長期困擾兩國關係的兩個重大問題。這符合兩國人民的根本和長遠利益，對中越關係的發展具有深遠意義。
《中越陸地邊界條約》和《中越北部灣劃界協定》的生效，標誌著兩國把一條和平、友好、穩定與合作的陸地邊界和海洋邊界帶入了21世紀，同時也進一步充實了兩國“長期穩定、麵向未來、睦鄰友好、全麵合作”關係框架的內涵，為推動新世紀兩國關係的健康平穩發展，奠定了堅實基礎。
《中越北部灣劃界協定》生效，標誌著中國第一條海洋邊界的誕生。中越通過協商，成功地解決了兩國之間在北部灣的海洋劃界問題，這一實踐符合現代海洋法製度。
中越北部灣海洋劃界，充分顯示了中國同有關鄰國通過談判解決海洋劃界問題的誠意，有助於增進中國與周邊海洋鄰國之間的相互信任，推動中國與周邊國家關係的發展，對維護周邊和平與穩定具有重要意義。
中越解決陸地邊界和北部灣海洋劃界爭議的經驗表明，隻有堅持在國際法基礎上，參照國際實踐，尊重曆史和客觀事實，考慮兩國人民的根本和長遠利益，平等協商，互諒互讓，尋求公正、公平和合理的解決辦法，才能達成雙贏的結果。
要達成雙贏的結果，當事國必須尊重曆史，尊重客觀事實。這裏，尊重曆史和尊重客觀事實既不矛盾又互為補充，目的是了解事情的來龍去脈，更好地了解現實狀況，厘清雙方分歧和爭議，對分歧和爭議的內容、性質和程度做出準確判斷，有利於更好地尋求解決辦法。
判斷談判成功與否的標準是雙方基於曆史、地理、主權、管轄和現實政治的權益主張是否合情、合理、合法，雙方的正當權益是否得到了維護。在這個意義上，《中越陸地邊界條約》和《中越北部灣劃界協定》是中越雙方共同交出的一份令人滿意的答卷。
黑瞎子島位於中華人民共和國版圖的最東端。 2008年10月14日那天，中俄雙方在島上舉行了兩國國界東段界碑揭幕儀式。儀式簡樸而莊重，奏兩國國歌，升兩國國旗。一塊寬大的儀式背景板佇立在秋天的原野上。
當天碧空如洗，萬裏無雲。儀式結束，中國邊防軍人登上黑瞎子島開始執行防務，那裏成為中國東部邊境第一哨。黑瞎子島上的界碑是中俄邊界上豎立起來的最後幾座界碑。
黑瞎子島位於中華人民共和國版圖的最東端。
2008年10月14日那天，中俄雙方在島上舉行了兩國國界東段界碑揭幕儀式。儀式簡樸而莊重，奏兩國國歌，升兩國國旗。一塊寬大的儀式背景板佇立在秋天的原野上。當天碧空如洗，萬裏無雲。儀式結束，中國邊防軍人登上黑瞎子島開始執行防務，那裏成為中國東部邊境第一哨。
黑瞎子島上的界碑是中俄邊界上豎立起來的最後幾座界碑。
當我從中央電視台的報道中看到這一組畫麵時，心情十分激動。我在擔任外交部長和國務委員期間親身參與解決的這一棘手問題，終於塵埃落定了。
當年的情景又一幕一幕地浮現在我的眼前。
黑島溯源 任務艱巨
中俄邊界是從中蘇邊界承襲下來的。當年蘇聯解體後，長達7600公裏的中蘇邊界被分為中國同俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四個國家的邊界。其中，中俄邊界長達4300多公裏，絕大部分已通過談判劃定，黑瞎子島是唯一一塊懸而未決的土地。
按邊界長度計算，黑瞎子島一段隻占中俄邊界全長的1.4%。比例雖然不大，但戰略地位重要，加上多年來雙方對邊界條約各執一詞，一直相持不下，成為兩國邊界談判中最困難、最敏感的問題之一。中國人說它是“啃不動的硬骨頭”，俄羅斯人則稱它為“咬不動的硬核桃”。
“黑瞎子”在東北方言中是“黑熊”的意思。據當地老百姓說，早年間此地常有黑熊出沒，所以，當地人把這個島稱為“黑瞎子島”。西方媒體把它翻譯為“Bear Island（熊島）”，我認為是準確而形象的。
黑瞎子島，也叫撫遠三角洲。位於黑龍江省撫遠縣城以東，三麵環水，北麵是黑龍江，東南是烏蘇裏江，西南是黑龍江與烏蘇裏江之間的一條水道，稱為撫遠水道，俄方稱為卡紮克維切沃水道。
黑瞎子島北麵的島岸線長60公裏，東南長約40公裏，撫遠水道長約35公裏。黑瞎子島由兩個大島和大約90個島嶼、沙洲組成，島嶼和沙洲的數量因江水衝刷和潮汐漲落等自然力量的作用時有增減。
全島麵積約335平方公裏，比北京四環以內的城區麵積還大些。島上地勢平緩，雜草、灌木叢生，還生長著一些北方的喬木。周圍水域盛產大馬哈魚、鱘鰉魚等名貴江魚，鱘鰉魚籽（黑魚籽）和馬哈魚籽（紅魚籽）經常是餐桌上的美味佳肴。
據中方史料記載，我國漢、赫哲、鄂溫克、鄂倫春等民族的居民曾長期在島上居住。他們有的在那裏燒製陶器，有的掛幌子開酒肆，也曾有人種植罌粟。
辛亥革命前後，中國國內局勢混亂，沙皇俄國乘機將黑瞎子島納入俄國版圖。此後曆屆中國政府同俄（蘇）方進行了多次交涉，均無結果。
1929年，蘇聯借中東鐵路事件出兵占領了黑瞎子島。此後近80年的時間裏，黑瞎子島一直在蘇（俄）方的實際控製和管轄之下，已經沒有中國人居住。那裏所有建築和設施都為俄方所建。
黑瞎子島與俄羅斯遠東最大的城市哈巴羅夫斯克市隔江相望，站在黑瞎子島的最東端，可以清晰地看到哈巴的城市建築。因此，俄方將該島視為哈巴羅夫斯克的天然屏障和門戶。
蘇（俄）方從未放鬆在黑瞎子島的防務，他們在島上建了不少軍事設施，在該島麵向中國一側的沿岸架設了長約40公裏的鐵絲網，並派炮艇駐守撫遠水道上下口，當地人把這種鉛灰色的炮艇叫做“大灰狼”。
1974年，蘇聯方麵在烏蘇裏江距哈巴羅夫斯克26公裏處建了一座舟橋。它由107條漂浮在水麵上的鐵船連接在一起組成，每條船寬6米，舟橋全長800米，兩端建有固定橋墩。舟橋上平時可通行汽車，航道處的舟橋每天上午9時半至11時開啟一個半小時，供船隻通過，但蘇方常常“因故不開”，中方船舶經常在此受阻，或停泊在江麵上，忍氣等待，或被迫返航。中方曾為此多次與蘇方交涉。
多年來，蘇方一直利用實際控製黑島之便，在島上進行經濟開發和利用。在島北側中部建有一所工廠和居民區，在島上修建了公路，還建有奶牛場等設施。俄方居民每年上島打草、休閑、曬太陽，蘇俄報刊將該島稱做“哈巴羅夫斯克的郊區”。
劃界的前幾年，俄方提出要將黑瞎子島的開發建設納入哈巴羅夫斯克發展計劃，建為自然保護區、封閉狩獵區和郊外避暑區，開發旅遊資源，並繼續擴大農業生產，修橋鋪路，統一管理。
領土爭議 激烈持久
近四十年來，中蘇（俄）雙方圍繞邊界問題進行過三次談判。
第一次談判在1964年2月至8月期間進行，當時中國政府代表團團長為外交部副部長曾湧泉。他是一位革命戰爭年代的老將軍。在談判中，他與蘇方進行了激烈的爭論。由於當時中蘇關係公開惡化，根本不具備解決邊界問題的條件。
第二次中蘇邊界談判是1969年10月開始的。這一次中國政府代表團首任團長是時任外交部副部長喬冠華。這次談判一談就是十年，中方代表團團長也換了幾任。但是，由於這期間兩國關係一直尖銳對立，談判前雙方甚至在珍寶島發生過激烈的武裝衝突，十年的談判沒有能夠解決任何一段邊界問題，更不用說解決黑瞎子島問題了。
不過，這十年的談判也有收獲。雙方因此形成了一個談判機製。在涉及邊界問題時，彼此都保持克製，至少未再發生像珍寶島事件那樣的武裝衝突。
第三次邊界談判始於1987年2月，中國政府代表團團長是時任外交部副部長錢其琛。1986年7月，當時的蘇共中央總書記戈爾巴喬夫在海參崴的一個公開場合發表講話時，講到解決中蘇邊界問題，表示中蘇兩國可以按照主航道原則劃界。
這向我們發出了一個積極信號。我們很快對此做出回應，同意與蘇方重啟談判。
這次談判頗具戲劇性，談判對手先是蘇聯，後來則變成了俄羅斯。也許是特殊的時空提供了曆史性的機遇，談判的結果是，解決的問題最多，成果最大。雙方分別於1991年、1994年簽署了《中蘇國界東段協定》和《中俄國界西段協定》，兩國絕大部分邊界得以劃定。但是，在黑瞎子島問題上，雙方經過多次激烈交鋒，未能取得進展，不得不留下一個懸案。
此後，雙方多次回到這個問題上來，但由於各自仍固守多年來的立場和論據，堅持對黑瞎子島擁有全部主權，談判沒有任何進展。
中方主張，根據1860年《中俄北京條約》，中俄兩國以黑龍江和烏蘇裏江為界。既然以江為界，按照公認的國際法準則，就應該以主航道中心線為界，而黑瞎子島恰恰位於兩江主航道中心線中方一側，應該屬於中國。
而俄方依據的是，《中俄北京條約》的條約附圖也是《中俄北京條約》的一部分。根據這個附圖，劃界紅線標在卡紮克維切沃水道即撫遠水道上。所以，俄方主張兩國應以這條水道為界，黑島應屬於俄方。俄方還提出，根據1861年沙俄與清政府簽訂的《中俄勘分東界約記》，雙方曾經在撫遠水道與烏蘇裏江會合處的中方一側岸邊立了一塊界牌。俄方認為，這塊界牌是個有力的證據，證明黑瞎子島屬於俄方。
從1964年中蘇首次邊界談判開始，斷斷續續談了近四十年，雙方一直就黑瞎子島歸屬問題爭執不下。
曆史告訴我們，國與國之間的邊界問題如果得不到妥善解決，將始終是雙邊關係的隱患，甚至可能引燃戰火，為雙方帶來麻煩。
高層出麵 推動談判
在中俄尚未就黑瞎子島歸屬達成一致的情況下，俄羅斯哈巴羅夫斯克市又加大了對黑瞎子島的開發力度，而且還有向西部擴展的趨勢。
特別引人注意的是，1999年9月18日至11月7日，俄方在黑瞎子島南端烏蘇裏江岸邊修建起一座高達28.5米的東正教堂，教堂呈深紅色，很顯眼。當時俄方的一些軍政高官及宗教界人士還出席了開工儀式。俄方這樣做的目的顯然是要證明黑瞎子島是“屬於俄羅斯”的。
他們開發利用的程度越深、範圍越廣，我們解決問題的難度也就越大。這引起了中方嚴重關切。我們以各種方式向俄方提出交涉，但收效並不明顯。
2000年3月，普京就任俄羅斯總統。新人上台，總該有新麵貌，新氣象，新做法，也許能為解決這個問題帶來轉機。
2000年7月17日，剛剛正式就任俄羅斯總統三個多月的普京，應江澤民主席邀請對中國進行國事訪問。在準備接待普京總統的過程中，我們建議利用高峰會晤的機會，從最高層推動黑瞎子島問題的解決。
在普京總統來訪之前，外交部向中央提出請江主席在與普京總統小範圍會談時談這個問題。
小範圍會談是相對於大範圍會談而言的，是目前在國際交往中經常采用的一種會談方式。大範圍會談是雙方多數成員都參加的會談，小範圍會談是指雙方領導人及其主要助手參加的會談，人數往往有嚴格限製。
一般情況下，涉及非常重大、敏感的議題，都放在小範圍會談去談，雙方可以談得更直接、更坦率些，談不攏也沒關係，至少有助於雙方更清楚地了解對方的想法，不會影響大範圍會談時的氣氛。
7月18日，江澤民主席在與普京總統進行的小範圍會談中，談了黑瞎子島問題。江主席說，中方對俄地方當局在黑瞎子島上加緊經濟開發，修建永久性設施，加強軍事活動，感到嚴重關切。江主席建議責成雙方有關部門就黑瞎子島地區歸屬問題抓緊談判，盡快找到相互都能接受的解決方案，以全麵徹底解決中俄邊界問題。
普京總統的回應很幹脆。他說，俄中尚未解決的邊界問題應該得到盡快解決。他並補充說，他將下達指示，要求俄羅斯有關部門就此問題同中方進一步磋商。
兩國領導人還決定將有關邊界問題的原則性表態寫入作為總結高峰會晤成果的《中俄北京宣言》，強調雙方將繼續談判，加快製定剩餘邊界地段的解決方案。
同年9月，兩國領導人在紐約出席聯合國千年首腦會議期間再次見麵，普京總統又向江主席談到邊界問題。他表示，希望在新世紀的中俄兩國關係中，邊界問題不再是一個問題。
兩國元首就解決邊界問題都表示了積極的態度，但在具體落實過程中，卻絕非易事。
此後，雙方雖然進行了兩輪副外長級磋商和專家級磋商，但俄方立場無任何鬆動，仍堅持黑瞎子島應全部屬於俄羅斯。當然，中方也毫不鬆動地堅持原有立場，堅持黑瞎子島應全部屬於中國。
但不管怎樣，談總比不談好。
拜會普京 再談黑島
2001年4月29日，應俄羅斯外長伊萬諾夫邀請，我對俄羅斯進行正式訪問。
按照通常的外交禮儀，重要國家的外交部長正式出訪時，東道國的國家元首或政府首腦一般都與之會見。此次訪俄，根據俄方的安排，我與伊萬諾夫外長會談後，就直接去克裏姆林宮拜會普京總統。
這不是我第一次見到普京總統，卻是第一次同他談邊界問題。
我第一次見到普京總統是在一年多前。我清楚地記得，那是2000年3月1日，我當時應邀對俄羅斯進行正式訪問，其間在克裏姆林宮拜會了他，並轉交江澤民主席給他的一封信。當時他是代總統。
普京在俄羅斯政壇的出現頗具傳奇色彩。從他就任葉利欽總統辦公廳主任到成為總統，其間隻有半年的時間。此前，國際上對他知之甚少。
普京長期就職於前蘇聯的安全機構，曾在前蘇聯駐民主德國使館工作。他會使用各種武器，並能駕駛飛機。他還是一名運動健將，酷愛柔道，是黑帶級高手。
進入政壇後，他曾擔任聖彼得堡市副市長，後來被葉利欽總統任命為總統辦公廳主任。那段時間，俄羅斯政壇像走馬燈似的，一年內更換了三位總理。最後，葉利欽選中普京作為他的接班人。葉利欽總統在一次外交場合曾經公開讚揚普京謙遜、忠誠。俄羅斯人則說葉利欽做了件大好事，給俄羅斯選了一位好總統。
不滿48歲即入主克裏姆林宮，領導俄羅斯這個偌大的國家，普京頗受世人矚目，成為國際媒體跟蹤和熱議的焦點。
他外表溫和，性格剛毅，在俄羅斯民眾心目中具有獨特魅力。後來在俄羅斯民間流傳兩首歌曲，一首叫“做人就做普京這樣的人”，另一首則叫“嫁人就嫁普京這樣的人”。
普京作風嚴謹、沉穩，決策果斷、堅決。執政後，他在傳媒、金融、能源等關鍵領域采取果斷措施，整頓社會經濟秩序，並對車臣恐怖分子進行無情打擊。
他擔任總統期間，俄羅斯政局保持穩定，經濟走出低穀，國力明顯增強，社會秩序安定，俄羅斯民族自豪感和自信心得到恢複和提升。
2000年7月，他訪問中國時，我又見過他。
我這次訪俄有機會同他第三次見麵。
俄羅斯禮賓官將我引領到普京總統的辦公室。這時，普京總統從他那張寬大的辦公桌旁站起身向我走來，同我熱情握手，隨後把我引到辦公室另一側的橢圓形會客桌旁落座。
普京總統位於克裏姆林宮1號樓二層的寬大辦公室，是俄羅斯曆任總統的辦公之地，有人說這是俄羅斯“最富能量的地方”。辦公室裝飾考究，據說其顏色和風格是按照普京的品位愛好選定的。色調以淡青色為主，明快、清新。乳白色的會客桌鑲著金邊，桌麵平滑如鏡。
我首先向普京總統轉達了江澤民主席對他的親切問候和良好祝願，並簡要地介紹了他訪華半年多以來中俄關係的最新發展情況。
我講話時，普京總統始終注視著我，全神貫注地聽著，還不時地點點頭。
他感謝江主席的問候，也希望我向江主席轉達他的問候和祝福。之後，他很快轉到了雙邊關係的一些實質性問題，重點談邊界問題。
他說，兩國的邊界問題已經解決了98%以上，目前尚未協商一致的地段隻有不足2%。盡管剩下的問題有一定複雜性，但俄羅斯方麵仍希望雙方加緊談判，早日徹底解決邊界問題。這樣，雙方就可以把精力全部集中到重要合作領域上來。
普京總統略微停頓了一下說，我希望在江澤民主席今年7月訪俄之前，雙方能就剩餘邊界問題的解決方案達成原則一致。
我馬上意識到普京總統此番講話發出的信息明確而重要。
我當即對此做出了原則性的積極回應。我說，中俄雙方領導人對解決剩餘邊界問題都非常重視和關心，都給予了積極的指導和推動。中國外交部將根據兩國領導人的重要共識與俄羅斯同行努力磋商，竭盡全力地工作，力爭盡快解決剩餘邊界問題。
可以看出，普京總統並沒有把這次會見作為一次純禮節性的活動，而是要利用這個機會，就解決中俄剩餘邊界問題向中方明確表明他的觀點。
說實話，當時距7月份江主席訪俄隻剩下兩個多月時間，在這麽短的時間裏解決如此複雜、敏感的問題，實在有很大難度。此前，雙方都沒有提出解決這一問題的時間表，隻是在努力創造條件，等待時機成熟再予解決。
我相信，俄羅斯最高領導人的表態絕不是信口開河的。當時，中俄關係發展很快，已經與前三次邊界談判時的情況大不相同。1996年，中俄雙方建立起了戰略協作夥伴關係，為解決剩餘邊界問題創造了良好的政治環境。兩國互利互惠的經濟聯係日益緊密，展現出空前的發展潛力。兩國關係的民意基礎明顯增強，邊境地區早已不是劍拔弩張的狀態，邊境貿易熱火朝天。兩國戰略利益及共同點的不斷增加，客觀上也要求雙方盡快解決這一曆史遺留問題。
因此，我認為兩國外交部門應該趁熱打鐵，加緊商談具體的落實辦法。
俄方釋信 主動試探
會見普京總統後我們感到，俄外交當局在解決剩餘邊界問題上的態度有了變化，出現一些積極跡象。
俄羅斯外交部開始向中方發出種種試探信號，說雙方應該換一個思路討論這個問題，不能再像過去那樣，黑瞎子島“要麽全部歸俄羅斯，要麽全部歸中國”。
鑒於這一新情況，我指示外交部立即抓緊研究各種方案。
2001年6月15日，普京總統到上海出席上海合作組織成立大會，又做出了建設性的暗示。他在一個雙邊場合對江主席說，如果將黑瞎子島全部劃歸中國，就像邊界線穿過上海市，將浦東劃分出去一樣，俄方難以接受。普京總統建議與江主席一道，共同指示兩國外交部尋求新的、雙方都能接受的解決辦法。
從俄方發出的一係列信號可以看出，他們處理這一問題的基本脈絡越來越清晰了，雖然不會同意將黑瞎子島全部劃歸中方，但也不再堅持黑瞎子島全部屬於俄羅斯的原有立場。
確定原則 開始談判
很快，兩國外交部根據兩國領導人達成的共識，以新的思路就解決剩餘邊界問題開始了談判。
我們首先要解決的就是確定談判原則，以便雙方工作層就具體問題進行談判時有所遵循。
經過幾輪商談，雙方確定了三條談判原則，即談判要“以有關目前中蘇（俄）邊界的條約為基礎；按照公認的國際法準則；公正合理，互諒互讓，相互妥協”。
雙方還商定由兩國領導人出麵確定這三條原則。在具體做法上，雙方同意在江澤民主席對俄羅斯進行國事訪問期間，兩國元首會晤時，由普京總統提出這三項原則，江主席當麵予以確認。
2001年7月16日，應普京總統邀請，江澤民主席對俄羅斯進行國事訪問。當日上午，江主席與普京總統在克裏姆林宮舉行小範圍會談。
普京總統說，在兩國合作問題上，我們常常遇到一些阻力，其中一個重要原因是兩國邊界問題還沒有徹底解決。一些外部勢力也不時“提醒”我們，並且千方百計地突出邊界問題，企圖以此破壞俄中兩國關係的正常發展。我們雙方沒有任何理由把邊界問題留給下一代去解決。我建議兩國領導人給予政治支持，使兩國剩餘邊界問題在明年春天之前得以徹底解決。
江主席對普京總統的建議表示讚賞。他說，邊界問題始終是困擾兩國關係穩步發展的潛在不安定因素，越早解決越好。我們可以責成兩國外交部長抓緊談判，在一年之內找到雙方都能接受的最終解決方案。
兩位最高領導人發出了明確的指令。一位說要在明年春天之前解決，一位說要在一年之內解決，雖然在具體時間上略有不同，但態度都很積極。
那次會談氣氛熱烈，江主席和普京總統談得興致很高，令雙方在場的人都深受鼓舞。兩國領導人的堅定決心，為談判解決剩餘邊界問題帶來了新的希望並注入了活力。
可是，不知為什麽普京總統並沒有像雙方約定的那樣，提出解決剩餘邊界問題的三項原則。因此，在這次首腦會晤中，雙方未能就此加以確認。
兩個月後，我又陪同朱鎔基總理訪問俄羅斯。這期間，我再次同伊萬諾夫外長就解決剩餘邊界問題舉行了會談。
伊萬諾夫說，根據兩國元首達成的協議，雙方應在一年內解決剩餘邊界問題，現在隻剩下十個月的時間。我們必須在這段時間內盡快確定剩餘地段的邊界線走向，並將其標示在地圖上，擬定相關協定。
我同意他的意見，強調為此雙方應以隻爭朝夕的精神加緊工作。接著，我指出，本來雙方商定，在江主席訪俄期間兩國元首小範圍會談時，由普京總統提出上述原則，江主席加以確認。可是當時普京總統並沒有提出。為使雙方專家在談判中掌握大方向，我建議我們應首先正式確認指導原則。
伊萬諾夫立刻表示，我現在正式向你通報，雙方事先商定的指導原則已經得到普京總統的批準。普京總統本來也打算在與江主席小範圍會談時提出，請江主席確認。但由於當時氣氛十分友好熱烈，這一話題不知不覺地被岔開了。
伊萬諾夫強調，這完全是技術性原因造成的。他當場建議以兩國外長互致信函的方式，立即予以正式書麵確認。我表示同意。
當天下午，我就收到了伊萬諾夫外長給我的信函。他在信中表示，俄方將恪守關於解決中俄剩餘邊界問題的指導原則。我也於當日立即複函確認。
談判原則確立後，我們還就談判的具體工作安排交換了意見。
伊萬諾夫說，鑒於邊界問題十分複雜且高度敏感，雙方應注意嚴格保密。在談判初期，首先由兩國外交部在小範圍內具體磋商，然後根據談判進展情況，經雙方商定，再請兩國其他部門代表參加。談判後期也可以考慮邀請雙方地方代表參與工作。
他特別強調，在向新聞媒體透露任何關於談判進程的消息時，雙方一定要事先協商一致。
我理解伊萬諾夫外長的擔心。據我所知，俄羅斯內部還是有不少不同意見的。因此，我同意先將雙方的談判限定在小範圍，同時注意嚴格保密。
此後，雙方關於黑瞎子島問題的談判進入實質階段。
直入正題 協商劃界
那段時間，我與伊萬諾夫外長的接觸非常頻繁，我們多次利用雙邊或多邊場合進行會晤，探討和解決邊界談判中出現的各種問題。
莫斯科會談一個月後，我與伊萬諾夫外長在上海舉行的亞太經合組織領導人非正式會議（APEC）期間，就邊界問題再次交換意見。
會見時，我們商定具體談判可通過專家組級別和副外長級別兩個渠道進行，並通報了各自人選。我們還商定，必要時可以由兩國外長直接商談。
會見結束後，我把伊萬諾夫外長請到一邊，同他進行了個別交談。
我對伊萬諾夫外長說，鑒於今天參加會見的人很多，有些話隻能單獨和你談。這主要是指下一步兩國專家磋商的工作方法。我們考慮可采用兩個方法。一個是雙方各自提出在黑島上的劃界主張線，另一個是首先就黑島的劃分比例達成共識。我們傾向於第二種方法，請俄方予以積極研究。
伊萬諾夫外長表示將研究後盡快答複。
不久，俄方告訴我們，他們傾向於第一種方法，認為調整邊界線走向比較易於接受。
看來，俄方還是比較謹慎。其實，究竟采用哪種辦法談判，都隻是技術問題，隻要能夠解決問題，哪種方法都可以。我們認為，關鍵是無論用哪一種方法，雙方都要直入正題，以新的思路和姿態來推進談判，避免“炒冷飯”，重複老論據、老觀點。
三位外長 風格各異
隨著邊界問題的談判日益進入實質性階段，我對伊萬諾夫外長的了解越來越深入。
我擔任外長和國務委員期間，曾先後和三任俄羅斯外長打過交道。一位是普裏馬科夫，一位是拉夫羅夫，打交道最多的則是伊萬諾夫。
這三個人各有特點。普裏馬科夫是俄羅斯知名的學者和國際問題專家，富有戰略眼光，看問題有深度。他年長資深，後來擔任過俄羅斯總理。我稱他為“老前輩”。
拉夫羅夫是2004年3月起任外長的，我那時已經擔任國務委員，和他直接打交道的機會不多。他長期擔任俄羅斯常駐聯合國代表，在那裏練就了一副鐵嘴鋼牙，反應極快，說得一口地道的美式英語。
拉夫羅夫在正式場合常常十分嚴肅，一副不苟言笑的樣子。但人們很難想到，在他嚴肅的麵孔背後有著獨特的幽默。他經常忙裏偷閑畫漫畫，他畫的肖像能準確抓住人物的相貌特征和神情。他曾給我畫過一張肖像畫。2004年，上海合作組織在塔什幹召開峰會期間，他還送給我一張自己創作的漫畫。畫的中間是上海合作組織俄文縮寫，左側是俄羅斯，右側是中國，下方是會議的地點塔什幹和會議的時間2004年6月17日。
我打交道最多的就是伊萬諾夫外長。他出生於1945年，比我小七歲，精通英語和西班牙語，是歐洲問題專家，精明幹練。
伊萬諾夫擔任外長期間，忠實地貫徹俄羅斯“雙頭鷹”對外政策。他重視發展對華關係。2002年他曾以《鬆與竹》為題在俄羅斯報紙上撰文，熱情讚頌中俄關係，稱中俄有如鬆竹相輔，像鬆樹那樣巍然屹立，像竹子那樣牢牢紮根，頗有詩情畫意。《人民日報》把這篇文章翻譯成中文刊登出來。有一次我在莫斯科請他吃飯，席間，我起身講話，專門提到了這篇文章，他聽了十分高興。
我還記得，2000年“上海五國”外長在塔吉克斯坦首都杜尚別會晤時，晚宴後由於我要趕赴歐洲，在他的倡議下，參加會晤的其他各國外長一齊去機場為我送行，一直送我到飛機舷梯旁。
2004年3月卸任外長後，他還擔任過俄羅斯國家安全會議秘書，統籌外交部、國防部、國家安全總局、內務部等所有涉及國家安全的強力部門。
伊萬諾夫是一個爽快人，我和他很談得來。我們兩人幾乎在同時期擔任外長。在解決中俄剩餘邊界問題的過程中，他是我的談判對手；在發展兩國關係上，他是我的合作夥伴。我們有幸在各自的崗位上攜手合作，為推動中俄戰略協作夥伴關係的發展做出了自己的努力。
艱難推進 寸土必爭
中俄雙方都不隻一次地表示盡快解決剩餘邊界問題的決心，確定了談判原則以及談判的範圍和方式。接下來應該是就解決具體問題邁出實際步伐了。
鑒於黑瞎子島實際上全部掌控在俄方手中，解鈴還須係鈴人，我們提出應由俄方采取主動，首先提出妥協性解決方案。俄方則強調應由雙方同時采取主動。
折中的結果，還是俄方先邁出了第一步。
2001年11月15日至22日，雙方專家組在莫斯科舉行磋商。當時擔任中方專家組組長的孫延珩大使是俄羅斯問題專家。他同時在邊界領土談判方麵有著豐富的經驗，曾擔任過中英香港土地委員會中方首席代表，為成功解決香港1997年回歸之前過渡期土地問題，發揮過重要作用。
在這次專家組磋商中，俄方提出可以將黑島西部約80平方公裏的地方劃給中方。
這個方案離我們的目標差得太遠，當然不能接受。但是，這80平方公裏是具有重要意義的，因為這80平方公裏包括了撫遠水道，而此前俄方一直堅持撫遠水道是兩國的界河。現在俄方把撫遠水道劃給中方，意味著俄方甘願把所謂的“中俄界河”變成了中方內水。用談判的術語說，這是“破線”了。
憑著豐富的談判經驗，孫大使立刻意識到這是一個重大轉機，談判有望取得重大突破。但同時，俄方的建議肯定不會是最終建議，隻是第一步，談判的任務仍然很艱巨。
於是，我們也打出了一條劃界線，提出可以將黑瞎子島東部靠近哈巴羅夫斯克市的約60平方公裏劃給俄方。當然，俄方也不接受。
雖然雙方都對對方的方案不滿意，但在黑瞎子島地區的談判中邁出這樣的步伐，是中蘇（俄）談判40年來從未有過的，稱得上有了良好的開端。
常言道，好的開端是成功的一半。我想，隻要雙方堅定地按照兩國最高領導人確定的方向朝前走，一定能夠尋找出一條雙方都可以接受的邊界線。
此後，雙方又在副外長級和專家級進行了多次磋商。因為邊界和領土事關國家最高利益，雙方舉手投足都很謹慎，每走一步，都要反複斟酌，仔細掂量。這是因為雙方彼此心裏都很清楚，邊界談判非同小可，領土一旦劃定，就很難再更改了。
在一次專家組磋商中，中俄雙方分別打出6條劃界主張線，但這12條主張線所涉及的領土麵積差異加在一起還不到17平方公裏，新打出的主張線和前一條線相比，有的麵積相差還不到1平方公裏。
談判進行得十分艱苦，雙方辯論很激烈，有時甚至爭得麵紅耳赤，難解難分，但畢竟是相向而行，差距在逐步縮小。
2002年1月9日至11日，雙方專家組在北京舉行磋商。這輪磋商中，談判又取得了新的較大進展。俄方提出可以將黑瞎子島西部約120平方公裏劃歸中方，中方則提出可以將該島東部約90平方公裏劃歸俄方。
在十幾天後的新一輪專家組磋商中，俄方提出可以將黑瞎子島西部135平方公裏（約占總麵積40%）劃給中方，中方提出可以將東部105平方公裏（約占總麵積30%）劃給俄方。這是談判開始以來雙方邁出的最大步伐。
此後一個月，俄方沒有再打出新的方案，磋商一度止步不前。
山窮水複 俄方逆轉
正當中方在觀察等待、期待新的進展時，出乎意料的是，談判不僅沒有取得新的進展，俄方的態度反而突然倒退了。
2002年3月1日，劉古昌部長助理與俄羅斯副外長洛休科夫在北京舉行磋商時，俄方態度驟然強硬起來，竟收回了上一輪談判中提出的方案，轉而強調黑瞎子島長期在俄方實際控製之下，最多隻能將黑瞎子島20%-22%的麵積劃給中方，這已經是俄方所能承受的最大政治風險了。洛休科夫還說，俄方不可能為解決剩餘邊界問題而不計代價。如果邊界問題一時解決不了，索性就放在那裏好了。
劉古昌對俄方言而無信、出爾反爾的做法表示了強烈不滿。他再次向對方闡明妥善解決邊界問題對雙邊關係發展的重要性，強調盡快解決中俄剩餘邊界問題是雙方領導人達成的共識，兩國外交部門有責任認真貫徹落實，不斷推動談判向前邁進。
他明確指出，俄方這樣做，是為談判設前提、關大門、開倒車，這是中方絕對不能接受的。
此後一段時間，俄方立場進一步後退，甚至提出隻能將約60平方公裏的土地劃給中方，這連黑瞎子島總麵積的20%都不到。
此後，中方不隻一次向俄方嚴正交涉，指出俄方對待談判的態度是不嚴肅的，與兩國領導人確定的談判方向和原則相悖，中方絕對不能接受俄方提出的最新方案。我們還明確告訴俄方，不要以為實際占領和控製著黑瞎子島，俄方就可以說了算。
這期間，我也多次在多邊場合與伊萬諾夫外長會麵，反複做他的工作，但都沒能取得進展。
柳暗花明 重現轉機
後來，俄羅斯副外長洛休科夫再次來北京進行磋商時，並沒有提出新的方案，隻是為俄方立場後退做了一番“解釋”，說是俄外交部麵臨“國內其他部門和地方的壓力”。
他說的也許反映了一些客觀情況，但也不排除是一種談判策略。不管俄方的態度發生什麽樣的變化，我們都始終堅持自己的主張不動搖，並繼續努力推動談判取得新進展。
我們分析，在俄方立場發生倒退、談判勢頭出現逆轉的情況下，如果不及時采取措施，談判有可能夭折，中俄剩餘邊界問題又會無休止地拖下去，解決將遙遙無期。我們必須采取措施，掌握主動。
為了推動俄方繼續向前走，中央同意我們在這次磋商中打出一個新的方案：將黑瞎子島“大體平分”。
這次磋商的兩周後，俄方專家組長突然造訪北京，表示俄方仍然可以考慮將黑瞎子島40%的土地劃給中方，並說雙方劃界主張線的中間地段還可以繼續討論。這意味著俄方又回到了建設性的道路上來。談判柳暗花明，重現轉機。
三天以後，2002年10月25日，我在出席墨西哥APEC雙部長會議期間再次會見了伊萬諾夫外長，就解決中俄剩餘邊界問題在小範圍做他工作。我對他說，為了推動談判，對雙方最新劃界主張線之間的地段，中方可以考慮本著均衡的原則加以解決。
伊萬諾夫表示雙方可以就此繼續進行談判。他說，我們每見麵一次，雙方的立場就會接近一大步，相信11月23日我們在莫斯科見麵時，就可以結束剩餘邊界問題的談判了。他還半開玩笑地說，我們可以在這個地區找到一條“伊戈爾-唐線”（伊戈爾是他的名字）。
看來他對在我們倆擔任外長期間解決中俄剩餘邊界問題還是頗有信心的。
再見普京 談判有果
一個月以後，2002年11月23日，我去莫斯科出席上海合作組織成員國外長會議。雖然這是一次多邊活動，但俄方還是專門安排普京總統單獨會見了我。我是他唯一單獨會見的外長，他主要就中俄剩餘邊界問題與我交換了意見。
普京總統這次看上去比上一次輕鬆多了，臉上帶著笑容，話也多了。
其實，普京總統是一位很健談的人。他在擔任總統期間曾經四次舉行大型記者招待會，每次都長達三四個小時。大批新聞記者對他進行“密集轟炸”，他們就俄羅斯內政外交提出大量問題，有些相當尖銳，甚至帶有攻擊性和挑釁性。普京總統都對答如流，全過程現場直播，社會反響頗佳。
普京總統和我握手寒暄後，一落座就對我說，伊萬諾夫外長已經向我報告，兩國外交部就解決剩餘邊界問題的磋商已取得重大進展，我感到很高興。
我對普京總統說，我們確實已經取得積極進展。在墨西哥APEC會議期間，我同伊萬諾夫外長已經就徹底解決邊界問題進行了富有成效的商談，這次我將在莫斯科進一步聽取他的意見。
我還說，徹底解決曆史遺留的邊界問題，將對全麵深入發展中俄長期穩定、睦鄰友好的戰略協作夥伴關係產生積極深遠的影響。我願同伊萬諾夫外長一道盡最大努力，積極落實兩國元首在這一問題上達成的共識。
普京總統聽後微笑著點點頭。他讚同地說，俄中兩國領導人一致認為，我們不能把兩國剩餘邊界問題留給子孫後代。他頓了頓又明確地說，我今年底將要訪華，希望屆時雙方能在現有基礎上進一步向前邁進。
普京總統的話雖然不多，但他再次明確表達了盡早解決中俄剩餘邊界問題的積極態度。
我從普京總統的談話中，隱約感到我這次莫斯科之行在邊界問題上會有收獲。
見過普京總統後，我立即趕去參加六國外長多邊活動。
當天下午5時，我又與伊萬諾夫外長舉行了雙邊會談，會談先在小範圍進行，主要談剩餘邊界問題，之後又進行大範圍會談，就雙邊合作問題交換了意見。
這兩場會談都是在俄羅斯外交部的一處小別墅進行的。
俄羅斯外交部在莫斯科有幾處別墅，或掩映於林間，或坐落於河畔，環境都很幽雅。我們會談用的這座小別墅位於莫斯科市中心二環以內的一條幽靜小街，是一鬧中取靜之地，離俄羅斯外交部大約兩公裏。
這裏原本是舊俄國一位名叫莫羅佐夫的大富豪的私人宅邸，建於1898年，陳設相當考究。那氣勢非凡的枝形水晶吊燈，鑲嵌著彩繪玻璃的門窗，敦敦實實的深咖啡色桌椅，精美絕倫的陳年老畫和壁毯，舒適的沙發，都表明這棟房子厚重久遠的曆史年輪和昔日主人的高雅品位。如今，這裏是各國政要、外交家們經常會晤的地方，他們在既嚴肅又輕鬆的氛圍中，不知解決了多少重要而複雜的難題。
我曾幾度來此，就中俄雙邊關係中重大敏感的問題與俄羅斯同行交換意見，這所外交別墅也給我留下了深刻的印象。
我和伊萬諾夫外長的小範圍會談是在一間較小的會談室進行的。請我入座後，他坐在我的對麵。因為是老朋友了，他省去了繁瑣的客套，直接對我說，已向普京總統匯報了我們兩人在墨西哥就解決剩餘邊界問題交換意見的情況，普京總統感到很滿意。
伊萬諾夫接著鄭重地說，俄羅斯聯邦政府已經做出決斷，在你我墨西哥會晤的基礎上實現兩國邊界問題的政治解決。我們可責成雙方代表團和專家繼續工作，把達成的一致以文本的形式確定下來。我們兩個人可以簽署一個備忘錄，確定劃界的具體參數，之後我們雙方可以在這個備忘錄的基礎上，進一步具體談判。
伊萬諾夫最後說，普京總統希望在他今年12月訪華之前能夠解決兩國遺留的邊界問題。
伊萬諾夫的話我聽得很清楚。俄羅斯方麵其實已經接受在中俄外長墨西哥會晤的基礎上解決剩餘邊界問題。
我立即意識到，解決邊界問題已進入一個非常關鍵的階段，在這個關鍵時刻絕不能有半點含糊，一定要搞得明明白白，紮紮實實。
於是，我一板一眼地對伊萬諾夫說，今年10月在墨西哥時，我曾向閣下闡明了中方對解決剩餘邊界問題的態度，即對黑瞎子島中方主張線與俄方主張線之間的剩餘地段予以均衡解決。我的理解是，俄方進行研究後已經同意了。
伊萬諾夫回答說：“完全正確。”
我接著說，閣下的上述談話意味著雙方就解決中俄剩餘邊界問題已達成原則協議，這也意味著曆史遺留的中俄邊界問題原則上已經得到了解決。我們應該向兩國領導人報告這一工作成果，並指示兩國專家根據我們達成的原則協議，加緊磋商，盡快確定剩餘地段邊界線的具體走向。
我再一次同伊萬諾夫外長確認，雙方在這次會談中已經就解決剩餘邊界問題達成一項口頭原則協議。我們還商定，普京總統訪華期間，兩國元首發表的《聯合聲明》中，將加入一段關於兩國剩餘邊界問題的原則性表述。之後，兩國外長可以簽訂有具體劃界參數的備忘錄。
伊萬諾夫當即表示同意，並且立刻拿出了俄方的備忘錄草案。看來，俄方早已準備好了。
大約十天以後，2002年12月2日，普京總統對中國進行正式訪問。訪問結束時，中俄兩國元首發表了《聯合聲明》。在《聯合聲明》中，兩國元首指出，“為解決中俄邊界尚未協商一致地段的邊界線走向問題，找到雙方均可接受的方案，當前已具備最為有利的條件。為此，責成兩國外交部早日結束邊界談判進程”。
這表明，黑瞎子島問題已基本解決，談判已近尾聲。
第二年初春，2003年2月27日，我邀請伊萬諾夫外長再次來華訪問。他這次訪華的主要活動內容，就是與我共同簽署《中俄兩國外交部長關於徹底解決兩國剩餘邊界問題的備忘錄》。這是我卸任外交部長前簽署的一份重要外交文件。
雖然這隻是一份備忘錄，不是兩國解決邊界問題的正式協定，但它構成了解決黑瞎子島問題的基礎。
兩國元首 確認成果
三個月後，胡錦濤主席訪問俄羅斯時，與普京總統又簽署了一份解決剩餘邊界問題的《備忘錄》，確認了我和伊萬諾夫外長簽署的《備忘錄》內容。
在這次訪問中，兩國元首對雙方為解決剩餘邊界問題所付出的艱苦努力給予了高度評價。一致認為，雙邊關係中的所有問題都在逐步獲得解決，包括幾十年來無法解決的邊界問題。這表明，隻要雙方共同努力，就沒有解決不了的問題。徹底解決剩餘邊界問題，將使兩國漫長的邊界線成為把中俄聯係在一起的和平、友好的紐帶。
胡錦濤主席與普京總統共同簽署的關於解決中俄剩餘邊界問題的《備忘錄》，在兩國邊界談判中具有裏程碑式的意義，標誌著距離兩國解決剩餘邊界問題隻有一步之遙。
此後，經過專家組數輪磋商，雙方終於在2004年7月26日至8月2日，談定了剩餘地段邊界線的具體走向。
雙方專家根據談判的結果，按照慣例，以1∶100000的比例，把這段千辛萬苦達成一致的邊界線，精心地用紅線標繪在邊界地圖上。在繪圖的過程中，專家們自始至終全神貫注，不敢有一絲一毫的馬虎。
這條紅線凝結著無數人的心血，結束了兩國長期邊界爭端的曆史，預示著雙邊關係將迎來更加美好的前景。
在繪製好的新的邊界地圖上，經高科技測量儀量取顯示，黑瞎子島地區總麵積為335平方公裏，其中中方劃得171平方公裏，俄方劃得164平方公裏。
2004年10月14日，普京總統訪華期間，時任中國外長李肇星和俄羅斯外長拉夫羅夫簽署了《中俄國界東段補充協定》，確定了雙方在剩餘邊界地段的領土劃分。至此，中俄兩國4300多公裏長的邊界線全部劃定，再沒有一處空白。
胡錦濤主席和普京總統作為見證人親自出席了簽字儀式。
那天，我作為主管外交、外事的國務委員，也出席了簽字儀式。這是一個曆史性的時刻，我感慨萬千。
黑瞎子島地區的邊界占中俄邊界全線的比例雖然不大，但曆經數十載，遲遲不能解決。曆史經驗告訴我們，隻要遺留的邊界問題不解決，就一直是兩國關係的隱患。縱觀古今中外，因邊界問題引發的戰爭不勝枚舉。想當年，中蘇曾因珍寶島問題兵戎相見。其實珍寶島的麵積隻有小小的0.74平方公裏，而黑瞎子島的麵積是它的四百多倍。可見，如果黑瞎子島問題久拖不決，不排除有一天會給兩國關係帶來麻煩。中國人民熱愛和平，在和平、發展、合作為主流的當今世界，我們一貫主張通過和平談判，妥善解決鄰國之間的邊界問題，並為此堅持不懈地努力。
中俄剩餘邊界問題的解決，消除了兩國關係中的長期隱患，這是雙邊關係不斷改善、發展的生動體現，也有利於進一步深化和推進中俄戰略協作夥伴關係，增進雙方的睦鄰友好和相互信任。從此，雙方更可以集中精力，把人力、財力、物力資源用於發展國民經濟，提高人民生活水平。
中俄剩餘邊界問題的妥善解決，對解決我國同其他鄰國的邊界問題亦具有一定的示範作用和參考價值，對我們搞好周邊外交、為國內經濟建設營造良好的外部環境，具有重要意義。
解決複雜敏感的邊界問題，需要極大的政治魄力。正是因為中俄兩國領導人富有遠見卓識，決策果斷，才為雙方解決邊界問題創造了良好的政治條件。兩國領導人親力親為，先後13次在雙邊和多邊的各種場合，就解決剩餘邊界問題深入交換意見。他們高瞻遠矚，既堅持捍衛和維護各自的國家和民族利益，又能照顧對方的關切，求同存異，找出雙方利益的接合點，並在關鍵時刻及時給予指導，指明方向，推動談判克服困難，取得進展。
解決複雜敏感的邊界問題，需要付出極為艱辛的努力。在談判中，我的同事們堅決貫徹落實中央決策，既堅持原則，又表現出適度靈活，不怕曲折和反複，鍥而不舍，忘我工作。這期間，我和伊萬諾夫先後進行了8次會晤，兩國副外長進行了11次會談，雙方專家組進行了10次磋商。令人欣慰的是，大家的辛苦勞動最終取得了雙方都可以接受的積極成果。我很高興能夠成為這一工作群體中的一員。我的同事們為了祖國和民族利益做出了最大努力，我為他們感到驕傲。
2005年4月27日，全國人民代表大會常務委員會審議通過了《中俄國界東段補充協定》。俄羅斯國家杜馬（下院）於同年5月20日審議通過了這一協定。25日，俄羅斯聯邦委員會（上院）也審議通過。
此後雙方進行勘界工作。2008年10月，黑瞎子島地區的勘界作業全部完成，雙方舉行了界碑揭幕儀式。
“黑瞎子島”幾個字經常出現在我的腦海中。我一直有個心願，希望能有機會到島上去看一看，看看這片讓我們付出無數心血的土地，看看那塊剛剛豎立起來的界碑。
2009年6月22日，我終於實現了這一夙願，登上了黑瞎子島。
登島的前一天夜裏，下起了瓢潑大雨，但當我們開始登上黑瞎子島時，卻已是晴空萬裏。這裏對我來說並不陌生，相反感到十分親切。
三輛軍用越野吉普車，載著我們一行，沿著中俄雙方新劃定的邊界線，在泥濘的土路上顛簸不斷、在一人多高的灌木林中“匍匐”前行，由南向北縱貫黑瞎子島。
一個多小時後，我們終於來到了中俄第259/4（1）號界碑前。我走到那塊掩映在草叢中的界碑前，手撫著界碑基座，圍繞著界碑，整整走了三圈，凝視長久，心潮起伏。
界碑是由結結實實的灰色花崗岩製成的，上麵鐫刻著鮮紅的中華人民共和國國徽。界碑坐標為北緯48度21分30.2秒，東經134度46分03.7秒，這裏現在是我國領土的最東端，是中國每天迎接第一縷曙光的地方。由此，我們的祖國見到日出的時間也比以前提前了58秒鍾。
當地的好幾位朋友都對我說，這裏的春天很美。我相信，這裏的明天一定更美。
別看現在這片土地還很荒涼，到處都是草叢和灌木。我相信在不遠的將來就會熱鬧起來。黑瞎子島將會成為中俄合作示範區，成為生態文明之島、合作發展之島、友好和諧之島。
作者: eliter 發布日期: 2010-8-16
附：中越陸地邊界和北部灣海洋劃界談判
章序
2006年8月初，為了籌備中國-東盟建立對話關係15周年紀念峰會，我來到廣西。利用這一機會，我由南寧出發，途經憑祥，考察當地中越邊境貿易情況，然後又驅車18公裏，來到中國和越南邊境的友誼關。
在友誼關關樓前的廣場上，我下車徒步緩行，一片熟悉的景象映入我的眼簾。
友誼關坐落在兩座山脈之間一片穀地上，扼守著這片穀地最狹窄而險要之處。關樓的左側是左弼山，右側是右輔山，兩座山脈宛如兩條巨龍，自空而降，在友誼關關樓前聚首。
站在關樓前的廣場上，可以清楚地看到前方中越兩國的國旗在邊境口岸檢查站的上方飄揚。口岸前的公路上，車水馬龍，人來人往，熙熙攘攘，一片繁忙景象。
轉身抬頭望去，關樓拱門鐫刻在漢白玉上的“友誼關”三個蒼勁有力的紅色大字十分醒目。這是當年由陳毅副總理兼外長親筆題寫的。
友誼關是中國的九大名關之一。據史料記載，早在漢代，這裏就設立了關口，稱雍雞關，後又先後改稱界首關和大南關。明、清兩代稱鎮南關。
1885年，中法戰爭爆發，清朝馮子材將軍古稀之年率領部將蘇元春、王孝祺等在此抗擊法國侵略者，打了一個漂亮仗，一舉殲敵1700多人，扭轉了中方在中法戰爭中被動挨打的局麵，法國茹費內閣因此而倒台，史稱“鎮南關大捷”。
1907年12月1日，中國革命先行者孫中山先生曾在這裏的金雞山鎮北炮台親自領導和指揮了著名的“鎮南關起義”，同清軍激戰七晝夜，雖然最後因彈盡糧絕而失敗，但動搖了清王朝的統治。
友誼關也是中越友誼的象征。曆史上，它是中越交往的一條重要通道。新中國成立後，它成為連接中越兩國人民友誼的紐帶。
1953年，中華人民共和國政務院批準將具有舊時代烙印的“鎮南關”改名為“睦南關”。1965年，又改名為“友誼關”，越方一側對應關口的地名相同，也稱“友誼關”。
在越南抗法戰爭和抗美戰爭期間，這裏是中國援越物資的重要戰略通道。
半個多世紀來，友誼關在中越兩國政治、經濟和文化交流中發揮著重要作用。
看著眼前的關樓，追想過去的曆史，我不由得回憶起參加中越邊界談判的往事。
中越關係 源遠流長
中越兩國是山水相連的近鄰，兩國人民之間的交往與友誼源遠流長。
近、現代以來，中越兩國命運相連。
自鴉片戰爭後，中國不斷遭受西方列強的侵略，淪為半封建、半殖民地國家。19世紀末，法國發動侵越戰爭，越南淪為法國的殖民地。中越兩國人民為了爭取各自的民族解放和獨立，進行了長期艱苦卓絕的鬥爭。
新中國成立後，以毛澤東同誌為首的第一代領導人，基於國際主義精神和對中越共同地緣政治利益的認識，以非凡的戰略眼光和無畏的勇氣，帶領中國人民，支持和援助越南人民抗法、抗美兩場獨立解放戰爭，並為此付出巨大犧牲。當時中越關係堪稱“同誌加兄弟”。
20世紀70年代末，中越邊境地區發生了大規模武裝衝突，兩國關係降至最低點。
1990年9月3日至4日，越共總書記阮文靈、越南部長會議主席杜梅和越共中央顧問範文同訪問中國，與江澤民總書記和李鵬總理在四川成都舉行高層會晤，雙方達成了“結束過去，開創未來”的共識，這成為中越關係的轉折點。
1991年11月，應江澤民總書記和李鵬總理的邀請，新任越共總書記杜梅和政府總理武文傑率團訪華，江澤民總書記和李鵬總理分別同他們進行了會談。中越兩國宣布實現關係正常化。
與此同時，兩國還簽署了《中華人民共和國和越南社會主義共和國關於處理兩國邊境事務的臨時協定》（以下簡稱“《臨時協定》”）。雙方決定維持邊界現狀，通過談判和平解決兩國之間存在的邊界領土問題。
雙方領導人認識到，中越要發展睦鄰友好關係，必須正視、解決邊界領土問題。
邊界領土 複雜敏感
1993年3月，我擔任外交部副部長，主管中國同亞洲國家的周邊事務等，中越關係始終是我最關注的事情之一。
中越關係曆史淵源很深，但交織著一些恩恩怨怨，不少問題都牽動民族感情，複雜敏感，特別是邊界領土問題，處理起來非常棘手。
周恩來總理曾經說過，處理邊界問題，要研究曆史，弄清事情的來龍去脈，才能明辨曆史是非，找到解決辦法。在這個思想指導下，我利用晚間閱讀了大量關於中越關係的檔案資料，對於中越邊界問題有了一些了解。
中越邊界領土問題，主要涉及三個方麵，即陸地邊界、北部灣海洋劃界和南沙群島問題。
陸地邊界問題是曆史遺留的。
中越陸地邊界自中、越、老三國交界處的十層大山起，大體由西北向東南，蜿蜒而行，由雲南段轉入廣西段，一直到北侖河流入北部灣處止，全長1347公裏。
中越陸地邊界是已定界，它是在中越之間曆史形成的傳統習慣線基礎上，由中國清朝政府和作為殖民當局的法國政府於19世紀末通過《續議界務專條》和《續議界務專條附章》等15個劃界和勘界文件（以下簡稱“中法界約”）劃定的。其中，雲南段邊界線長710公裏，山高嶺大，主要以分水嶺為界，中法勘界後樹立了70塊界碑；廣西段長637公裏，多為喀斯特地貎，主要以山脊線為界，中法勘界後樹立了240塊界碑。中越邊界部分地段沿河流、河溝和小溪劃定。
對於這一通過國際條約劃定的邊界，中越兩國曆屆政府都是承認的。
中越陸地邊界基本走向是清楚的。隻是由於各種原因，在某些局部地段，雙方對邊界線的準確位置和具體走向有不同的認識，因而存在一些小塊爭議地區。
新中國成立後，中國共產黨中央書記處和越南勞動黨中央書記處曾於1957年、1958年兩次通過交換信件確認，在兩國政府通過談判解決邊界問題之前，雙方均應嚴格維持邊界現狀。
北部灣海洋劃界問題是隨著現代海洋法的發展，中越兩國作為沿海國將主權向海洋擴展，海洋權益主張發生重疊而產生的。
北部灣是一個半封閉海灣，位於南海西北部，東北西三麵被中越兩國領土所環抱，最寬處為184海裏，最窄處為112海裏。
在20世紀70年代之前，中越在北部灣不存在爭議。雙方各自在此從事航運、漁業和海洋科研活動，從未發生過衝突。兩國政府曾先後於1957年、1961年和1963年三次簽訂漁業協定，對涉及各自3-12海裏領海的漁業管轄權以及雙方漁業合作問題做出規定。對於距離兩國領海基線3-12海裏外的海域，三個協定均視為兩國漁民的共同捕魚區，實行“公海自由原則”，即兩國漁民按照世代相傳的古老習慣，可自由進入進行捕撈作業，由此形成了兩國漁民在北部灣的傳統漁場和傳統捕魚權。
但是，到了20世紀70年代，隨著現代海洋法的發展，沿海國將國家主權由領海向外擴展，逐步確立了大陸架和專屬經濟區的法律製度。據此，中越兩國都提出了將國家主權擴展到北部灣各自領海外全部海域的海洋權益主張。雙方主張產生了重疊和衝突。就此，中方的一貫立場是，雙方應參照國際法和國際實踐，通過談判予以解決。
南沙群島分布於北緯3度37分至12度40分和東經108度10分至119度之間，是南海最大的一組島礁群，由大約230多座島嶼、暗礁、淺灘、沙洲組成，包括25座島嶼、128座露出水麵或隱於水中的岩礁和77座露出水麵或隱於水中的灘沙。
南沙群島自古是中國領土不可分割的組成部分。中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權。中國人民最先發現南沙群島，此後中國政府即對南沙群島行使管轄，並從很早起就將南沙群島納入中國的版圖。曆史上，南沙群島曾一度為日本所侵占。在第二次世界大戰結束時，中國政府收複了南沙群島。此後，直到20世紀70年代前，中國對南沙群島的主權在國際上並不存在爭議。
1983年，中國政府在原來命名基礎上，對189個島嶼、沙洲和礁灘群體和個體進行了重新命名，再次宣示中國對南沙群島的主權。
自1975年起，越南開始對南沙和西沙群島提出領土要求。
對於這個問題，中國政府的立場是明確的，即中國對南沙群島擁有無可爭辯的主權，主權問題不容談判。同時，我們主張可以在南海有關爭議海域探討實現“擱置爭議、共同開發”，以利於共同維護南海的和平與穩定。
這就是我接手亞洲事務時，中越邊界問題的基本態勢。
正視問題 啟動談判
20世紀70年代，中越曾兩度舉行過邊界談判，主要討論了陸地邊界問題和劃分北部灣問題，基本上未涉及南沙群島問題。
當時，由於種種原因，兩國之間說是在進行談判，實際上是進行論戰，你說你的理由，我講我的道理。那個時代，雙方通過談判解決陸地邊界和北部灣劃界問題的條件和時機還不成熟，因此兩次談判均無果而終。
此後，中越兩國在陸地邊界、北部灣和南沙群島的糾紛和爭議不斷，導致多起流血衝突事件，以及隨之而來的兩國關係全麵惡化。
在邊界領土問題上，中越兩國曾經兵戎相見，有血的教訓。
事實上，在實現中越關係正常化後，雙方部分官員和一些普通民眾之間的敵對情緒仍未完全消除，兩國之間經常發生爭議，陸地邊境、北部灣和南海都難以保持平靜和穩定。
我們意識到，中越之間在陸地邊界、北部灣和南海的矛盾和衝突如果持續下去，勢必對兩國關係產生消極影響。隨著中越兩國各方麵關係的全麵恢複，落實兩國領導人在中越關係實現正常化之際所達成的共識，通過談判解決邊界領土問題被提上了外交日程。
1992年12月李鵬總理訪問越南，同越南領導人舉行會談，雙方就解決兩國邊界領土問題深入交換意見並達成共識，同意在繼續舉行專家級談判的同時盡早開始政府級談判；根據公認的國際法準則，就解決邊界領土爭議問題的基本原則達成一致，並根據這些原則加速談判進程，早日解決包括海上和陸地領土爭議問題；在談判解決前，雙方均不采取使邊界領土爭端複雜化的行動。
至此，中越兩國高層就適時建立和啟動兩國政府級邊界談判機製達成了共識。
實際上，在李鵬總理訪問越南之前，1992年10月，中越兩國專家已經就邊界問題在北京進行了首輪接觸。中越兩國領導人達成共識後，1993年2月，雙方又在河內舉行了新一輪邊界專家小組會談。雙方討論了兩國陸地邊界和北部灣海洋劃界問題，也談到了維護邊境地區和北部灣地區的穩定等問題。通過接觸，中越雙方對彼此立場有了一定的了解。
此後，根據兩國領導人關於在適當時候舉行政府級邊界談判的共識，並結合中越專家小組兩輪接觸的情況，我多次組織外交部等有關部門和省、區以及專家學者對中越關係進行評估，對通過談判解決邊界領土問題的可能性進行了研究。
在深入分析的基礎上，經中央批準，成立了外交部和其他有關部門組成的中國政府代表團。我被任命為中國政府代表團團長。
確立原則 建立機製
隨即，我們進入了談判的前期準備工作。
在充分研究越方以往立場的基礎上，我們起草了《關於解決中華人民共和國和越南社會主義共和國陸地邊界和劃分北部灣問題的基本原則協議》（以下簡稱《基本原則協議》）中方草案，內容涉及雙方談判機製、推進步驟以及有關政治、外交的原則和國際法依據等。
通過這個草案，我們希望向越方傳達一條重要信息，即中方對談判的態度是積極、務實和建設性的，雙方可以為最終解決有關爭議問題打下良好的基礎。
為了促使雙方盡快達成一致，我們把《基本原則協議》中方草案提前交付越方，並給予越方充分時間進行研究和提出反饋意見。
在中越政府級第一輪邊界談判正式舉行前，越方即對中方草案做出了較為積極的回應。
1993年7月22日，錢其琛副總理兼外長在新加坡會見越南外交部長阮孟琴。錢其琛表示，希望中越雙方共同努力，使政府級談判取得進展，爭取就一些問題達成一致，作為談判的階段性成果，雙方可簽署一個關於解決邊界領土問題的原則性文件，可稱之為《基本原則協議》。
阮孟琴表示基本讚成。
1993年8月24日至29日，中越政府級第一輪邊界談判在北京正式舉行。
我擔任中國政府代表團團長，越南外交部副部長武寬擔任越南政府代表團團長。在五天時間裏，雙方共舉行了三次全體會議和兩次單獨會談，雙方專家小組還舉行了兩次會議。
我主持了第一次全體會議，並根據越方提議首先發言。
我表示，在國際形勢發生重大變化、中越兩國已實現關係正常化的新形勢下，雙方舉行政府級邊界談判具有重要意義。
接著，我全麵闡述了中方對這次談判的設想。我開門見山地說，解決中越邊界領土問題應本著先易後難的原則。雙方應集中精力，以中法界約為基礎解決陸地邊界問題，根據國際法並參照國際實踐，按照公平原則劃分北部灣。就此，我提出了具體建議，包括談判應遵循的基本原則和步驟。
關於南沙群島問題，我在發言中說，考慮到這一問題非常複雜，雙方可探討在南海有關爭議海域“擱置爭議、共同開發”，共同維護南海地區的和平、安全和穩定。
此外，我還就緩和雙方爭議提出了一些意見，包括雙方共同致力於維護南海的和平與穩定，避免因南沙群島主權爭議一時無法解決而影響兩國關係的發展等。
對於我發表的意見，武寬做了積極回應。他說，越方基本同意《基本原則協議》中方草案關於陸地邊界和北部灣劃界的有關內容，越中雙方在以法中界約為基礎解決陸地邊界問題上達成了高度一致。武寬表示，越方同意同中方就劃分北部灣問題進行談判，這本身就體現了越方最大程度的靈活性。
武寬是一個職業外交官，麵容清臒，待人彬彬有禮，風度儒雅。他年輕時曾在中國廣西桂林學習，對中國非常了解。他1955年進入越南外交部工作後，曾擔任俄語高級翻譯，多次隨越南領導人訪問蘇聯，外交經驗頗為豐富。
武寬平時不露形色，但在第一輪會談中，當他講到北部灣對越方的重要性時，顯得有些激動。他說，北部灣和越南猶如母與子，北部灣養育著越南10省1500萬人民，對於越南十分重要。越方難以接受中方關於按照公平原則劃分北部灣的意見。
接著，武寬提出了“長沙群島”和“黃沙群島”問題，要求將“長沙”、“黃沙”問題寫入雙方共同的《基本原則協議》草案文本。越南把我們的南沙群島和西沙群島稱為“長沙群島”和“黃沙群島”。
針對武寬的發言，我首先總結了雙方在陸地邊界問題上的共識，並予以充分肯定。隨後，我闡述了中方對北部灣的看法。
我也略帶激動地說，北部灣是中越兩國共有的海灣，它不僅對越南十分重要，對中國同樣至關重要，它被廣西壯族自治區、廣東省、海南省45萬平方公裏的土地所環抱，養育著三省區1.1億人民，它也是廣西、海南的海上重要通道。北部灣不僅同越南地理關係密切，更是中國山水的延伸。因此，按照公平原則劃分北部灣，對於兩國和兩國人民都有好處。
然後，我闡述了中方關於西沙群島和南沙群島的立場。我明確指出，中越邊界談判不涉及西沙、南沙群島歸屬問題，中國在領土主權問題上的立場是不能改變的。
我要求越方對此采取現實態度。我說，中越兩國在南沙群島主權問題上的分歧完全是由於越方違背自己對中國主權的承認而產生的。在南沙群島問題上，中方表現了極大的克製，但是，中方不會同意把南沙問題寫入《基本原則協議》草案。
經過反複磋商，雙方終於就《關於解決中華人民共和國和越南社會主義共和國邊界領土問題的基本原則協議》草案文本達成一致，並簽署了會談紀要。
1993年10月18日，我以中國政府代表團團長的名義，專程前往河內，同越南政府代表團團長武寬一起，簽署《關於解決中華人民共和國和越南社會主義共和國邊界領土問題的基本原則協議》。
在《基本原則協議》中，雙方確認在和平共處五項原則基礎上，通過協商解決兩國包括海上和陸地邊界領土問題，雙方將從實際出發，“目前集中解決陸地邊界和北部灣問題。與此同時，繼續就海上的問題進行談判，以便取得一項基本和長久的解決辦法”。
關於陸地邊界問題，《基本原則協議》規定，“雙方同意以中法1887年6月26日簽訂的《續議界務專條》和1895年6月20日簽訂的《續議界務專條附章》及其所確認或根據其規定製定的各項劃界和立碑文件、附圖以及按規定所立的界碑為依據，核定中越兩國邊界線的全部走向”，解決爭議地區問題，最終簽訂邊界條約。關於中越劃分北部灣問題，《基本原則協議》規定：“雙方同意根據國際海洋法並參照國際實踐，通過談判劃分北部灣。”為此，“雙方應按照公平原則並考慮北部灣的所有有關情況，以取得一項公平的解決辦法。”
雙方還同意，盡快在兩國政府代表團領導下，設立陸地邊界聯合工作組和劃分北部灣聯合工作組，討論解決兩國有關爭議問題，起草邊界條約和劃分北部灣協定，呈交兩國全權代表簽署。
《基本原則協議》為兩國最終解決邊界領土問題，奠定了堅實的法律基礎。
訪問期間，我與武寬舉行會談，討論了邊界談判問題和雙邊關係問題。我還拜會了越南外長阮孟琴。
我同越方達成了兩條重要的共識，即：第一，本著先易後難的精神，談判解決陸地邊界和北部灣劃界問題；第二，在解決過程中，雙方應努力保持陸地邊界和海上平靜，避免發生一些不愉快的事情。
考慮到這是我第一次訪問越南，《基本原則協議》簽署後，越方專門安排我瞻仰了胡誌明主席遺容，參觀了胡誌明故居和河內文廟。
胡誌明主席是越南人民偉大的領袖，我對這位革命前輩十分敬重，讀過他的漢語詩文，知道他酷愛中國傳統文化，對中國充滿友好的感情。胡誌明早年曾在中國從事革命活動，與毛澤東、周恩來等中國老一輩領導人結下了深厚的友誼。
越南主席府是一幢米黃色的法式建築，坐落在一片綠蔭叢中，風格莊嚴、樸素。
胡誌明故居坐落在主席府的大院裏。據越南同誌介紹，越南解放後，胡誌明盡管已經擔任了越南最高領導人，但並沒有搬進主席府大樓居住和辦公，而是在大樓背後的樹林中建造了一座小小的高腳屋，在這裏主持政治局會議，指揮作戰，繼續過著貼近大自然的簡樸生活。
這次參觀胡誌明故居，使我進一步了解到胡誌明的高尚道德風範和艱苦樸素的生活作風，對他肅然起敬。
在河內，參觀文廟也是一件非常有意思的事情。文廟，顧名思義，是紀念中國古代哲學家、思想家和教育家孔子的地方。文廟是河內保存比較完好的古建築群，占地40畝。文廟的建築物上有許多中文楹聯。進入文廟，這些楹聯立刻跳入我的眼簾，頃刻間，我感到一種中國傳統文化的氣息撲麵而來。
文廟正殿裏供奉著孔子的雕像，正中掛著一塊“萬世師表”的匾額，上有“康熙禦書”字樣。此外，大殿兩側還供奉著孔子七十二弟子的雕像和牌位。
這次參觀使我深刻感覺到，中越友好有著深厚的曆史和文化根基，兩國人民在信仰、風俗習慣等方麵很相近。毛澤東、周恩來和胡誌明等中越老一輩革命家精心培育的中越友誼，已經深深地根植在兩國人民心裏。這些都是發展中越關係的寶貴財富，我們有責任使之發揚光大。
根據中越兩國領導人達成的共識和雙方簽署的《基本原則協議》，中越兩國正式舉行邊界談判，並且在談判過程中逐步建立了三個層次的談判機製：
第一層次是政府級談判機製，通過兩國各自組成的政府代表團進行談判，談判輪流在兩國舉行，雙方團長輪流主持談判。
政府級談判機製主要職責是，就涉及邊界領土的主要和重大問題進行正式談判，指導聯合工作組和專家小組的工作，審查並確認雙方聯合工作組和專家小組的會談成果。
在中越兩國先後於1999年12月30日簽訂《中華人民共和國和越南社會主義共和國陸地邊界條約》和2000年12月25日簽訂《中華人民共和國和越南社會主義共和國關於兩國在北部灣領海、專屬經濟區和大陸架的劃界協定》後，這一機製一直延續下來。
第二層次是在政府級談判機製下分別設立的陸地邊界聯合工作組、劃分北部灣聯合工作組和海上問題專家小組的會談機製。兩個工作組和一個專家小組均隸屬於兩國政府代表團。
第三層次是在陸地邊界聯合工作組和劃分北部灣聯合工作組之下設立的專家小組，包括陸地邊界走向專家小組、陸地邊界航攝測圖技術專家小組、北部灣聯合專家小組、北部灣測繪專家小組等。
陸地談判 終獲成果
1994年2月22日至25日和3月22日至25日，中越陸地邊界聯合工作組和劃分北部灣聯合工作組先後在越南首都河內舉行了第一輪談判。
自此，中越陸地邊界談判進入了解決具體問題的階段。
中越陸地邊界，說簡單，也簡單。作為已定界，有舊的條約作為依據。但是，說複雜，也複雜。條約的約文和附圖均存在缺陷，加上經過近一百年來人為和自然因素的作用，造成兩國對邊界線走向的認識存在一些差異，由此產生爭議。
這些爭議，在現實中就體現為雙方的利益衝突，既有國家利益，也涉及邊民生產、生活的切身利益。邊境上一小片不起眼的插荒地，往往就是一村一戶的口糧和生活來源。
在中越陸地邊界聯合工作組第二輪會談中，雙方通過交換陸地邊界主張線地圖，確認兩國邊界主張線的不一致地區共289處，涉及麵積約233平方公裏，其中因技術原因造成的畫法不一致的地區共125處，涉及麵積很小，僅約6平方公裏；而雙方爭議地區達164處。涉及總麵積227平方公裏。這些爭議地區大多涉及邊民的實際利益，談判解決的難度很大。
在核對邊界線走向過程中，我們向越方提出了三點建議。
第一，以中法界約及其所確認或根據其規定製定的各項劃界和立碑文件、附圖以及按規定所立的界碑為依據，核定中越兩國邊界線的全部走向。
第二，對經過反複核對後仍然不能就邊界線走向和界碑位置認識取得一致的地段，雙方將共同進行實地勘察，考慮該地區存在的各種情況，本著互諒互讓的精神，友好協商，尋求公平合理的解決辦法。
第三，經核定邊界線後，一方超過邊界管轄的地區，原則上應無條件歸還另一方，其中個別地區，從便於邊界管理出發，可由雙方通過友好協商，本著互諒互讓、公平合理的精神予以適當調整。
此後，陸地邊界聯合工作組用了兩年多的時間，核對164處爭議地區的邊界線走向。
1997年7月，越共中央總書記杜梅訪華，江澤民總書記同他達成重要共識，要求雙方談判人員積極努力，爭取2000年前簽署兩國陸地邊界條約。
1999年2月，越共中央新任總書記黎可漂訪華。江澤民總書記同他會談。兩國領導人確定了發展兩國關係的16字方針，即“長期穩定，麵向未來，睦鄰友好，全麵合作”，確立了進入21世紀兩國關係的發展框架。
雙方一致認為，早日解決兩國邊界領土問題符合兩國人民的根本利益和共同願望。雙方決心加快談判進程，提高工作效率，在1999年內簽署陸地邊界條約，共同把兩國邊界建設成為和平、友好、穩定的邊界。
雙方還就解決陸地邊界的居民點問題達成重要共識，即尊重兩國邊民長期居住、生產和生活情況，不要因劃界引起兩國邊民的巨大震動。
中越兩國領導人所達成的上述兩項共識，為中越陸地邊界談判提供了可靠的政治保障，有力地推動了談判的進程。
根據兩國領導人達成的共識，我著力推動越方下決心以務實的態度同中方談判，解決陸地邊界爭議地區問題，特別是涉及邊民切身利益的問題。
1999年5月，我就陸地邊界談判存在的問題致函越南政府副總理兼外長阮孟琴。我在信中表示，希望越方根據兩國最高領導人達成的共識，從大局出發，從兩國人民的根本利益出發，本著實事求是和互諒互讓的精神，充分體現誠意，提出剩餘爭議地區的解決方案，妥善解決兩國邊民生產、生活問題，爭取雙方就全部爭議地區的邊界線走向達成一致，確保在兩國領導人規定的期限內結束陸地邊界談判，簽訂中越陸地邊界條約。
我建議，雙方對曆史上本無爭議的地區，應以實事求是的態度予以確認，不擴大分歧，不改變兩國曆屆政府承認的邊界線；對於爭議地區，嚴格按照雙方達成的協議，根據中法界約及符合界約規定的界碑和附圖，確定邊界線走向；對於涉及居民點地區，嚴格按照兩國領導人達成的重要共識，尊重兩國邊民長期居住、生產和生活情況，不因劃界而引起大的震動。
阮孟琴副總理兼外長很快做出了回應。他重申越方解決陸地邊界問題的決心，並且表示讚同我關於大力促進陸地邊界談判的意見。他提出，雙方應本著互諒互讓的精神，在充分考慮各種要素和各方在國家主權、曆史過程、地形、管轄需要、邊民生活等正當利益以及今後維護邊境地區穩定的基礎上，盡快縮小分歧，尋求雙方均可接受的解決辦法。
根據雙方達成的共識，我指示中方談判人員，在談判中一定要堅持實事求是，充分說明法理依據，要尋求公正、合理的解決辦法。
在1999年7月25日出席東盟會議期間和9月11日出席亞太經合組織（APEC）會議期間，我兩次會見越南政府副總理兼外長阮孟琴。在討論地區和國際問題之餘，我不失時機地做了一些推動邊界談判的工作。
9月11日，我在奧克蘭見到阮孟琴時提出，解決爭議地區問題必須實事求是，建議越方積極考慮體現雙方利益大體平衡的總體解決方案，雙方可就此達成諒解，以指導陸地邊界聯合工作組的工作。我還明確表示，希望越方談判人員能嚴格落實兩黨總書記就解決居民點問題達成的重要共識。
阮孟琴是一個很精明的人。他1929年出生於越南義安省的榮市，50年代初曾在北京俄語學院學習俄語，先後在匈牙利、德國、蘇聯擔任大使，是一位資深外交官，深諳談判之道。
聽我說完這番話後，阮孟琴表示，越方理解中方觀點，願做更大的努力，尋求解決有關問題。
經過外長級、政府代表團團長、聯合工作組和專家組各個層次談判人員反複做工作，越方終於在1999年10月20日至28日兩國政府代表團團長北京臨時會晤時，明確接受了我提出的雙方利益大體平衡和一攬子解決的構想。
此後，中越雙方在談判中均打出了一攬子解決方案，包括對敏感和難點問題的解決方案，並且就此達成初步共識，使中越陸地邊界談判取得了突破性進展。雙方又經過一個多月的艱苦談判，最後就爭議地區的邊界線走向全部達成一致。
自此，雙方同時進行聯合工作組和條約起草工作組的談判，把全部精力投入對有關談判結果做出共同記錄和起草中越陸地邊界條約的工作之中。
此後，雙方談判工作人員在20天的時間內，密切合作，夜以繼日，最終就中越陸地邊界全線走向和邊界條約草案全部條款達成一致，並完成了條約文本和附圖的製作。
在條約正式簽署之前，中越雙方舉行了條約草簽儀式。雙方團長需要在協議文本的每一頁和每一張附圖上都簽上姓名，這一簽字構成對條約文本的認證。由於條約附圖數量龐大，僅簽字就簽了一個多小時。
1999年12月30日，在新的世紀即將到來之際，我專程飛往越南首都河內，出席《中華人民共和國和越南社會主義共和國陸地邊界條約》簽字儀式。
簽字儀式於30日晚在越南國家會議中心舉行。我和越南副總理兼外長阮孟琴分別代表中國和越南正式簽署了《中越陸地邊界條約》。
在簽約儀式上，我做了簡短致辭。我說，《中越陸地邊界條約》的正式簽署，標誌著雙方把一條和平、友好、穩定的陸地邊界帶入21世紀，不僅將直接造福於兩國邊境省份的人民，而且對促進中越兩黨兩國關係，促進兩國在各個領域的全麵合作，促進本地區和平與穩定，都具有重要意義。
2000年4月29日，中國第九屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過決議，批準了《中越陸地邊界條約》；同年6月9日，越南第十屆國會第七次會議也通過決議批準了這一條約。
2000年7月6日，中越兩國在北京舉行了《中越陸地邊界條約》互換批準書儀式。至此，《中越陸地邊界條約》正式生效。
2000年11月，中越兩國根據《中越陸地邊界條約》的規定，在兩國邊界談判政府代表團之下成立了聯合勘界委員會。至2008年底，完成了全部實地勘界立碑工作。為此，雙方用了八年時間。
海洋劃界 中國首例
中越啟動邊界談判以來，陸地邊界談判和北部灣劃界談判一直同時進行。此前，中國已同十個國家談判簽訂了陸地邊界條約或協定，在陸地邊界談判方麵，我們積累了豐富的經驗。但是海洋劃界談判對於中國外交來說是一個嶄新的課題。因此，中越關於北部灣劃界談判是一次前所未有的實踐。
在北部灣劃界談判過程中，曾出現過許多困難和曲折，每前進一步都需要付出大量辛勤勞動。
談判初期，氣氛尚好。但是，隨著談判逐步進入實質性階段，雙方之間傳統立場的對立、現實利益的衝突漸漸凸顯出來。
在《基本原則協議》簽署後，中越劃分北部灣聯合工作組剛剛進入第二輪會談，就遇到了重重困難。
1994年8月，中越政府級第二輪邊界談判在即，中越雙方在海上的矛盾變得十分突出。
我們原來以為，雙方達成《基本原則協議》並且啟動了劃分北部灣聯合工作組的會談，雙方在北部灣的衝突可以減少或者避免，北部灣的緊張局勢會逐漸緩和下來。
豈料，事情並非如此。
中越啟動北部灣聯合工作組會談後，在差不多半年的時間內，中越雙方在北部灣的衝突有增無減，並有加劇之勢。在這半年中，越方加強和擴大了對北部灣爭議海域的實際管轄，居然否定中國漁民在北部灣傳統漁場的捕魚權，試圖造成一種既成事實。
在赴越談判前，我召集中方談判班子，對有關情況進行了認真分析和研究。
當時，在北部灣，我們海上力量和實際控製能力並不比越方弱。隻要我們嚴格遵循國際法、《聯合國海洋法公約》和雙方已經簽訂的《基本原則協定》，我們有信心、有耐心，假以時日，一定會說服越方回到正確的道路上來。
比較棘手的問題反倒是越方不斷在北部灣傳統漁場抓扣中國漁民和漁船的問題。由於這個問題涉及漁民的切身利益，需要盡快解決。
我們希望，中越雙方能夠坐下來好好談談，解決這一問題。
在赴越談判前，我8月初專程去了一次海南省，聽取了時任海南省省長阮崇武同誌對中越北部灣海洋劃界談判的意見。其間，我曾赴北部灣沿岸進行實地調查。
在瓊海潭門鎮和臨高調樓鎮，我到漁民家中訪問，並且登上停泊在漁港中的漁船，傾聽漁民們親口講述他們祖祖輩輩在北部灣傳統漁場生產作業的情況和他們最近在傳統漁場捕魚遭到嚴重幹擾的事實。站在漁港碼頭上，望著風平浪靜的海灣和港內無數的漁船，呼吸著略帶海腥味的空氣，我的心情久久不能平靜。領土邊界，國家關係，決不是抽象的概念，而是同老百姓的利益息息相關的現實問題。作為一名外交官，要深入基層，了解民生，了解實際情況，才能真正知道自己肩上的責任，把人民利益和外交工作緊密結合起來，在談判中不負國家和人民的重托。總之，外交也必須為改善民生、維護社會穩定服務。
1994年8月15日至18日，中越第二輪政府級邊界談判在河內正式舉行。我率中國政府代表團參加了這次談判。
越方團長武寬主持會議並首先發言。他闡述了越方對陸地邊界、北部灣劃界和南海問題的立場和主張，對雙方陸地邊界談判所取得的進展予以高度評價。
接著，我做了長篇發言，重點談了中方對北部灣劃界問題的立場。
我首先表示，讚同武寬對陸地邊界取得進展的評價，同時指出，為了使邊界談判保持良好的氣氛，在最終解決問題前，雙方應嚴格遵守《臨時協定》關於按照該協定簽訂之時的邊界管轄狀況進行管理的規定，雙方地方政府和有關部門需要加強對工作人員和邊民的教育。
然後，我從曆史、法理、國際關係和國家實踐的角度闡述了中國漁民在北部灣的傳統捕魚權，指出中國廣西、海南和廣東三省區有近138萬漁業人口，捕魚權問題直接關係到漁民的生計和社會穩定。
我嚴肅地告訴越方，在雙方就劃分北部灣達成協議前，越方應該尊重中國漁民在北部灣包括爭議海域的傳統捕魚權。中國政府不能容忍再次發生越方武裝船隻抓扣中國漁民和漁船的事件。
我指出，談判劃分北部灣，中國漁民的傳統捕魚權是公平劃界必須考慮的重要因素之一。不僅如此，中越談判劃分北部灣，最終還需要以某種法律形式把中國漁民這一權利確定下來，對兩國在劃界後的漁業合作問題做出妥善安排。
18日，我同武寬再次進行了磋商，就雙邊關係以及地區和國際問題交換了意見。正式會談後，我又以朋友的口氣個別提醒武寬，維護北部灣的安寧對於邊界談判和兩國關係的發展至關重要，一定要妥善處理好有關問題。
訪問期間，我還會見了越南國家主席黎德英和副總理兼外長阮孟琴。黎德英主席訪華時我曾全程陪同，他在會見中請我轉達越南領導人給江澤民主席的口信。他表示，越中兩國在社會製度、現行政策方麵有許多基本共同點，越南共產黨中央政治局和各階層人士在發展同中國友好關係問題上高度一致，越中關係隻能起，不能落。對此，越南領導人是有決心、有信心的。
中越邊民 習俗相通
1994年8月19日，我們啟程從陸路回國。
從河內到南寧，當時走陸路需花十個小時。其實，從河內到友誼關隻有180公裏，隻是由於越南公路狀況不太好，要走上六到七個小時。但走陸路可以看一看越南北部省份的情況，也可以到中越邊界進行實地考察。
第二天清晨我們早早起床，簡單用餐後，就出發了。我們車隊經過市郊，越過紅河大橋，離開河內。
不久，我們即奔馳在紅河三角洲大平原上。我自車窗向外望去，一馬平川，視野寬闊，道路兩邊溝渠縱橫，阡陌村舍，錯落有致。
我們沿著越南一號公路一路北行，地勢由低及高。車過北寧，我們進入越南北部山區，視野漸漸由寬變窄，很快我們就穿行在山區公路上。
我注意到，公路兩側越南的農戶家門上貼著對聯，不僅有用越文書寫的，還有用中文書寫的。看來，貼對聯這一習俗，在越南民間也十分盛行。
經過北江，我們到達了越南諒山，這裏距離中越邊界已經很近了。在越方安排下，我們參觀了農貿市場。當時，中越邊貿開通時間不長，但是發展很快。在市場上，有不少來自中國的產品，其中以輕工產品居多。當地人告訴我，在這裏最受歡迎的是中國生產的啤酒。
我們終於在當天下午1點40分抵達友誼關。我步行穿過友誼關口，回到祖國境內。
稍事休息後，我們代表團一行即登上金雞山炮台，考察中越邊界情況。
金雞山炮台建立在友誼關西南側拔地而起的懸崖峭壁上，是清代抗法名將蘇元春督部將、兵勇和工匠修築的，由鎮南、鎮中、鎮北三座炮台構成，每座炮台上均裝有德國克虜伯兵工廠生產的大炮。
金雞山炮台是清代沿中越邊界廣西段“七十二連城”大小炮台防禦體係的一部分，在中法戰爭中曾發揮重要的作用。
清代中法劃界，凡中方建有炮台的地方，均被劃在中方境內。對此，中法界約關於邊界線走向的敘述和地圖，或有記錄或予以標注。
金雞山海拔隻有511米，但是山勢挺拔，雄奇險峻，是方圓數十裏的製高點，在群山中金雞獨立。它又因位於友誼關的右側而稱右輔山，與友誼關左側的左弼山互為犄角。
站在金雞山頂，放眼眺望，中法界約規定的東路第15號界碑至20號界碑的邊界線沿著山嶺蜿蜒起伏，其大致走向一目了然。
我深感，中越兩國山水相連，解決爭議、劃定邊界、消除齟齬，有利於兩國人民和睦相處，互惠合作，造福子孫後代，這是曆史和現實賦予我們的使命，責任重大。
協議劃界 超越分歧
中越政府級第二輪邊界談判後，劃分北部灣談判遭遇到嚴重困難。
在談判中，越方不斷強化自己的主張，聲稱北部灣早已由中國清朝政府和法國政府按照中法界約的所謂東經108度3分13秒線劃定。
在1995年6月20日至22日於河內舉行的中越劃分北部灣聯合工作組第五輪會談中，雙方發生激烈爭論，沒有達成任何協議，這種情況在整個中越邊界談判進程之中是絕無僅有的一例。
1995年7月13日，中越第三輪政府級邊界談判在北京釣魚台國賓館正式舉行。作為東道主，我主持了這次談判。會談伊始，我即開宗明義，從曆史、現實和法律的角度全麵、深入、係統地闡述了中方在北部灣劃界問題上的立場。
我指出，《基本原則協議》簽訂以來，越方單方麵擴大對北部灣的控製，公布北部灣中間區的招標區塊，在北部灣中國漁民作業的傳統海域，抓扣進行正常作業的中國漁船和漁民，對中國漁民的生命財產安全構成了嚴重威脅。越方在劃分北部灣聯合工作組第五輪會談中重提東經108度3分13秒線的主張，立場倒退，對此中方十分關注。
我敦促越方顯示誠意，妥善處理兩國在北部灣的漁業糾紛，重新回到通過談判劃分北部灣的道路上來。
聽到我這番話，武寬表示，越方於1993年同中方簽署《基本原則協議》，實際上已打破兩國20世紀70年代在劃分北部灣問題上的僵局。他請中方相信，越方不會倒退，也不會走回頭路。對此，越南領導人是有決心的。
本輪談判期間，中央政治局委員、國務院副總理李嵐清會見了武寬。我們還安排武寬到山東訪問。
從山東回到北京後，武寬告訴我，他訪問了曲阜孔子故裏，山東的發展給他留下了非常深刻的印象。回國後，武寬還以筆名發表了“訪孔子家鄉”一文，刊登在越南《國際周刊》上。文章最後說，中越“昔日之聯係已深深紮根於曆史沃土之中，今後世世代代沒有理由不使它更加根深葉茂”。
中越關於北部灣是否業已劃分的爭論，直到1995年11月越共中央總書記杜梅訪華，才有了一個令人滿意的結論。
訪問期間，兩國領導人重申在兩國曆次高層會晤達成的原則基礎上，本著大局為重、互諒互讓、公平合理、友好協商的精神，根據國際法，參照國際實踐，通過和平談判，妥善解決兩國間存在的邊界領土問題。兩國領導人達成共識，推動雙方超越過去的分歧，結束了20世紀70年代以來關於北部灣劃界的爭議，確立了整個談判的政治框架和雙方努力的方向，促使中越邊界談判走上正軌。
1996年2月14日，我前往中越邊界的憑祥/同登口岸，參加慶祝桂越鐵路恢複通車儀式。中越雙方先後在中國憑祥和越南同登舉行了慶祝儀式，儀式隆重而熱烈。
我和越南副外長武寬分別在慶祝儀式上致詞。雙方都充分肯定了桂越鐵路在中越交往史上、在中國支持越南抗法和抗美戰爭中所起的重要作用。雙方都認為，這次恢複通車預示著中越兩國關係的發展具有更加廣闊的前景。
通車儀式後，應武寬之邀，我前往越南諒山，就雙邊關係和邊界問題進行磋商。
這是我第二次來到諒山。相隔僅一年多，這個邊境城市得益於中越邊貿的發展，麵貌發生了很大變化，市麵上店鋪多了，顯得更熱鬧、更繁榮了。沿街有許多廣告牌是用越中兩種文字書寫的。
在諒山市的金山賓館，我和武寬舉行了會晤。
我就陷於停頓的劃分北部灣聯合工作組會談提出了三點建議：第一，北部灣劃界談判應以兩國領導人達成的“大局為重，互諒互讓，公平合理，友好協商”的共識為指導思想，以1993年雙方簽署的《基本原則協議》為法理依據。第二，雙方應繼續就各自提出主張線的依據和其他相關因素交換意見。中方將適時提出自己的主張線。第三，雙方應就公平原則達成一個內部諒解。同時，在劃分北部灣談判的全部過程中，雙方必須對兩國漁民在北部灣的正常作業做出適當、合理的安排。
武寬基本同意我提出的三點建議。他同時表示，越方將堅持通過談判解決北部灣海洋劃界問題。但是，對於保障中國漁民在北部灣的正常作業問題，武寬僅表示，隻有在北部灣劃界完成後才能予以考慮。
對此，我明確地指出，不能把北部灣劃界同保障中國漁民在北部灣的正常作業問題割裂開來，漁業問題本身就是北部灣劃界談判的一項重要內容，希望越方重視中方對漁業問題的關切。我強調，中方對漁業問題的關切自始至終是認真的，不會因劃界而犧牲漁民利益。
1996年3月4日至11日，中越劃分北部灣聯合工作組第六輪會談在北京舉行。雙方就公平原則深入交換意見，確認公平原則是劃分北部灣最基本的和最重要的原則，同意盡快交換各自主張線。這使中越劃分北部灣談判又重新走上正確軌道。
1996年9月18日至23日，我作為中國政府代表團團長，率團參加了在越南河內舉行的中越政府級第四輪邊界談判。
在會談中，我著重從國際法的角度闡述了中方關於公平劃分北部灣的構想。我指出，中越在北部灣的總體政治地理關係大致平衡，這一地緣政治現實構成劃界應予以考慮的最基本的有關情況。兩國在北部灣的海岸構成雙方海洋權益主張的基礎。
我建議，雙方考慮兩國在北部灣海岸相鄰又相向、海岸線長度相差不大等情況，實現雙方利益大體平衡的目標。這一目標法律上是公平的，政治上是友好的，經濟上是合理的，符合兩國人民的根本利益。
武寬表示，中方對劃分北部灣的構想做出了全麵、深刻的闡述，他將如實向越南領導人報告。接著，他闡述了越方的觀點。他說，越方認為，劃界首先應予以考慮的是地理因素，包括考慮特殊自然地理因素。
武寬還說，北部灣是越南北方的出海口和國際交通要道，對於越南具有生死攸關的重要性。他提出，在北部灣劃界中，中國海南島不能與越南大陸相提並論。
對此，我當即指出，海南島是中國僅次於台灣島的第二大島，海南是中國的一個省。它在整個南海中是一個島嶼，但是相對北部灣而言，它是中國陸地領土和海岸的一部分，根據國際法並參照國際實踐，海南島在劃界中理應與越南和中國大陸海岸一樣，構成海洋權利的基礎並且享有同等的劃界效力。
最後，我再次希望越方認真研究中方的北部灣劃界主張和方案。
在這輪談判中，雙方同意成立一個聯合專家小組，就有關劃界方案線問題進行非正式磋商。
1996年9月18日，我和武寬副外長舉行了中越副外長定期磋商，就雙邊關係、地區和國際問題交換了意見。19日，越共中央政治局委員、副總理陳德良會見了我和中國政府代表團一行。
1996年至1997年，兩國劃分北部灣聯合工作組又舉行了三輪磋商，雙方就北部灣海洋劃界的主張線問題非正式交換意見，由於分歧很大，談判未能取得突破。
1997年7月，越共中央總書記杜梅訪華。我與隨同訪問的越南政府邊界委員會主任陳公軸在釣魚台國賓館舉行會談，重點就劃分北部灣麵臨的困難交換了意見。我明確指出，談判難以取得突破，關鍵是雙方未就實現利益大體平衡的目標達成一致。
此後，我還以中國政府代表團團長的名義，主持了1997年8月13日至15日在北京釣魚台國賓館舉行的中越政府級第五輪邊界談判及副外長級磋商。
在這輪談判中，中越就啟動陸地邊界條約起草小組達成一致。在劃分北部灣問題上，雙方非正式交換了主張線，同意最大限度地擴大共識、縮小分歧，努力使雙方主張相互靠攏，同時維持聯合專家小組的非正式磋商機製，爭取找出雙方都能接受的共同劃界方案線。
在談判結束後，錢其琛副總理兼外長接見了武寬副外長一行。
北部灣劃界所涉及的漁業問題是我自始至終所牽掛於心的一個重大問題。
從1992年中越重啟邊界談判起，我多次同越方談到這個問題，強調雙方劃分北部灣的談判要同時解決劃界和漁業問題。
在中越劃分北部灣談判整個過程中，中方曾多次就越方武裝船在北部灣抓扣中國漁民問題提出嚴正交涉。
直到談判最後階段，這一問題已明顯地成為阻礙談判向前邁進的最大障礙時，越方才終於明白過來，並且理解了中方為什麽那麽堅持，一定要同時解決劃界和漁業問題。
事實上，我們如此重視漁業安排，是因為這個問題涉及漁民的生計，關係到國家和政府是否對人民負責，是一個政治問題，影響到當地社會穩定。
但是，當時越方談判人員難以理解中方在這個問題上為什麽一直堅持不讓。
為此，我多次向繼我之後擔任中國政府代表團團長的王毅同誌做了交代並謀商對策。我們一致認為，可以通過高層予以推動。
1999年2月，越共中央總書記黎可漂訪華，江澤民總書記同他會談，雙方就在2000年內解決北部灣劃界問題達成共識。
1999年12月，我在出席《中越陸地邊界條約》簽字儀式後，前往拜會越共中央總書記黎可漂。
在會見中，我著重從政治角度談了中國領導人對北部灣漁業問題的重視和考慮，並特別提及江澤民總書記曾向黎可漂總書記提出關於“北部灣的劃界與北部灣的捕魚安排一並解決”的意見。
黎可漂總書記表示，就此問題，他已同越南其他領導人仔細商量了，願做出積極回應。他說，兩國水產部門可以馬上就北部灣漁業問題進行商談，漁業談判可以同劃界談判同時進行。
黎可漂總書記的這一表態非常重要，為雙方及時啟動漁業談判開了綠燈，並為兩國最終劃界問題和漁業問題一並解決創造了條件。
2000年1月28日，越南政府換屆，阮怡年接替了阮孟琴副總理所兼任的外長職務，武寬則出任貿易部長。我和時任外經貿部部長石廣生分別向他們兩人致電表示祝賀。
在接到我的賀電後，阮怡年非常高興。1月31日，他向中國駐越南大使李家忠表示，希望把中國作為他上任後出訪的第一個國家，同我進行會談並且拜會中國領導人。我即向阮怡年發出了訪華邀請。
2000年2月24日至26日，越南新任外長阮怡年正式訪華。朱鎔基總理和李鵬委員長分別在中南海紫光閣和人民大會堂接待廳會見了他。
25日，我同阮怡年外長在釣魚台國賓館舉行了正式會談。
阮怡年溫文爾雅，頗有學者風範。他1954年進入越南外交部工作，60年代曾在印度留學，後來又在印度工作，先後長達九年，能說一口流利的英語。
在會談中，我們就雙邊關係、地區和國際形勢全麵交換了意見，我還重點談了北部灣劃界問題。我表示，雙方應下大力氣抓好這項工作，集中解決劃分雙方海域麵積比例和漁業安排兩個問題。
我說，中國領導人於1995年就提出了體現雙方利益大體平衡的劃界構想，越方領導人也發表過類似談話，隻要雙方都按照兩國領導人達成的共識，實事求是地探討解決辦法，這些問題是可以得到解決的。
我表示，坦率地說，中越北部灣劃界，將對雙方漁民傳統作業產生影響，涉及維持北部灣地區的穩定問題，漁業問題已成為北部灣劃界談判的重要組成部分，這是一個政治問題。希望越方盡快啟動漁業談判機製，使北部灣劃界和漁業問題一並得到解決。
阮怡年外長表示，他讚同我關於推動北部灣劃界談判的意見，願意同我一起推動談判朝前邁進。他說，越方已充分意識到中方對漁業的關切，雙方可就漁業問題單獨形成一個文件，與北部灣劃界協定同時簽署。
2000年4月份，在北部灣劃界談判框架內，中越雙方啟動了漁業專家小組談判。但越方工作層一再以技術原因拖延和推遲談判，不同中方進行實質性磋商。
2000年9月14日，我前往紐約參加第55屆聯合國大會。會議期間，我在聯合國總部會見了阮怡年外長，著重就北部灣劃界問題深入交換了意見。
我表示，中越劃分北部灣談判已進入關鍵階段。越方同意在北部灣設立共同漁區，這是談判取得的一個重要進展。現在，雙方需要抓緊談判漁業協定，確保劃界協定和漁業協定同時簽署。我還表示，希望越方盡快就劃界雙方所得麵積比例問題做出政治決策。
阮怡年表示，願意和我一起敦促雙方政府代表團和劃分北部灣工作組加緊工作，朝著兩國領導人提出的方向和目標做出努力。阮怡年並明確表示，越方同意同時簽署北部灣劃界協定和漁業協定。
2000年10月25日，中國政府代表團團長王毅和越南政府代表團團長黎功奉舉行團長非正式會晤，就北部灣試劃方案線達成初步協議，使談判取得了突破性進展。
次日，我會見越方團長黎功奉，肯定了雙方團長所達成的共識。我說，兩國團長這次會晤具有重要意義，有助於雙方打破僵局，為談判帶來新的轉機。希望雙方專家能夠按照兩位團長所達成的共識進行工作，形成一條共同的劃界方案線。
我還談了我對漁業問題的關注和意見。我表示，希望雙方外交當局共同推動漁業談判取得實質性進展，一攬子解決北部灣劃界問題。
2000年11月21日，我就越方漁業專家小組一再拖延漁業談判事致函阮怡年外長，希望加快北部灣劃界談判進程，特別是與劃界有關的漁業談判進程。我表示，在談判進入最後階段的關鍵時刻，雙方應從政治高度大力推動談判，特別是與劃界有關的漁業問題談判，確保年內同時簽署劃界協定和漁業協定。
我還提出了最遲在12月5日前結束劃界和漁業問題全部實質性談判的時間表，並且希望阮怡年外長能和我一起從政治層麵予以推動，給雙方談判人員下達明確指示。
阮怡年外長在複函中表示，越方領導人已就在北部灣建立共同漁區的問題做出了決定，越方願意同中方一起，采取積極態度，商談漁業協定。
在兩國外交部的推動下，雙方談判人員進行了最後衝刺。
2000年12月12日至14日，中方團長王毅和越方團長黎功奉在河內舉行了第三次團長非正式會晤。經過兩天艱苦談判，雙方就北部灣海洋劃界的主要問題達成了一致，實現了雙方在北部灣的利益和總體麵積的大體平衡。
12月18日，中越劃分北部灣聯合工作組在第十七輪會談中，落實兩國政府代表團團長達成的共識，確定了劃分中越在北部灣的領海、專屬經濟區和大陸架的方案線，並就各界點的地理坐標和北部灣劃界協定文本全部達成一致。
至此，中越雙方在充分考慮北部灣所有有關情況的基礎上，按照公平原則，通過友好協商，克服了重重困難，闖過了一道道難關，最終完成了關於北部灣劃界的所有實質性談判。
在北部灣劃界取得成果的同時，雙方漁業專家小組也解決了劃界後的漁業安排問題，包括確定了兩國漁業長期合作的原則，劃定了3萬多平方公裏的跨界共同漁區和過渡性水域，共同起草了中越北部灣漁業合作協定文本。
回過頭看，中越劃分北部灣談判非常艱難，一波三折，起伏不定。從1992年起，中越北部灣劃界談判前後經曆了八年時間。八年中，雙方共舉行了2輪專家級談判，7輪政府級談判，3次政府代表團團長非正式會晤，18輪劃分北部灣聯合工作組會談，3輪聯合專家小組非正式會談，6輪漁業專家小組會談和7輪測繪專家小組會談。談判密度之高，在中國外交史上絕無僅有。
2000年12月24日，越南國家主席陳德良應邀對中國進行正式訪問。25日，江澤民主席和陳德良主席舉行正式會談。兩國領導人高度評價了雙方即將簽署的《中越北部灣劃界協定》和《中越北部灣漁業合作協定》。會談後，兩國元首共同出席了兩個協定的簽字儀式。
簽字儀式在北京人民大會堂隆重舉行。我和越南外長阮怡年分別代表本國政府簽署了《中華人民共和國和越南社會主義共和國關於兩國在北部灣領海、專屬經濟區和大陸架的劃界協定》。農業部長陳耀邦和越南水產部部長謝光玉共同簽署了《中華人民共和國政府和越南社會主義共和國政府北部灣漁業合作協定》。
兩協定簽署後，雙方各自按照國內法履行了批準程序。2004年6月25日，中國第十屆全國人大常委會第十次會議批準《中越北部灣劃界協定》。此前，6月15日，越南第十一屆國會第五次會議也批準了該協定。
2004年6月30日，中越邊界談判中國政府代表團團長、外交部副部長王毅和越南政府代表團團長、外交部副部長武勇在河內互換了《中越北部灣劃界協定》的批準書，同時，兩國外交部門就《中越北部灣漁業合作協定》生效事互換照會。同日，上述兩協定同時生效。雙方還分別將《中越北部灣劃界協定》提交聯合國備案。
《中越北部灣劃界協定》確定了中越兩國在北部灣的海洋分界線。協定規定，中越北部灣海洋分界線自中越界河北侖河入海口起，大致向南延伸，至協定規定的北部灣封口線止，全長約五百公裏。
和解之道 意義深遠
世紀之交，中越雙方經過共同努力，簽訂《中越陸地邊界條約》和《中越北部灣劃界協定》，成功地解決了長期困擾兩國關係的兩個重大問題。這符合兩國人民的根本和長遠利益，對中越關係的發展具有深遠意義。
《中越陸地邊界條約》和《中越北部灣劃界協定》的生效，標誌著兩國把一條和平、友好、穩定與合作的陸地邊界和海洋邊界帶入了21世紀，同時也進一步充實了兩國“長期穩定、麵向未來、睦鄰友好、全麵合作”關係框架的內涵，為推動新世紀兩國關係的健康平穩發展，奠定了堅實基礎。
《中越北部灣劃界協定》生效，標誌著中國第一條海洋邊界的誕生。中越通過協商，成功地解決了兩國之間在北部灣的海洋劃界問題，這一實踐符合現代海洋法製度。
中越北部灣海洋劃界，充分顯示了中國同有關鄰國通過談判解決海洋劃界問題的誠意，有助於增進中國與周邊海洋鄰國之間的相互信任，推動中國與周邊國家關係的發展，對維護周邊和平與穩定具有重要意義。
中越解決陸地邊界和北部灣海洋劃界爭議的經驗表明，隻有堅持在國際法基礎上，參照國際實踐，尊重曆史和客觀事實，考慮兩國人民的根本和長遠利益，平等協商，互諒互讓，尋求公正、公平和合理的解決辦法，才能達成雙贏的結果。
要達成雙贏的結果，當事國必須尊重曆史，尊重客觀事實。這裏，尊重曆史和尊重客觀事實既不矛盾又互為補充，目的是了解事情的來龍去脈，更好地了解現實狀況，厘清雙方分歧和爭議，對分歧和爭議的內容、性質和程度做出準確判斷，有利於更好地尋求解決辦法。
判斷談判成功與否的標準是雙方基於曆史、地理、主權、管轄和現實政治的權益主張是否合情、合理、合法，雙方的正當權益是否得到了維護。在這個意義上，《中越陸地邊界條約》和《中越北部灣劃界協定》是中越雙方共同交出的一份令人滿意的答卷。
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