法院判官違法，不應成一紙空文

法院判官違法征地，不應成一紙空文

薑維平

多年來，失地的農民或市民為討回土地不斷上訪，鮮有通過法律手段獲勝的，我稱這種勝利分做兩步，第一步是法院的法官敢於公正地判決，傾向於弱勢群體；第二步是法院的執行庭敢於行動，不使令人振奮的法律文書成為廢紙，但是，由於司法體製落後，僵化的原因，實際生活中，兩步均獲勝的，至今我還沒看到，

因此，警民對立和官民對立的群體事件不斷，形成社會動蕩的巨大隱患，如何解決“透過法律途徑捍衛權益，但真正獲勝案件少之又少”的問題，是當務之急。

 

據悉，鄭州市中級法院2016年1月21日，向洛陽市失地農民李紅衛，送達了行政判決書，裁定河南省政府征地違法，同時撤銷省政府針對李紅衛的行政複議決定。其實，早在李紅衛的征地案獲得勝訴之前大約一星期，同樣是洛陽市的拆遷戶王繼紅，也通過法律程序在一審和二審中獲得勝訴，而且同樣是委托公民代理人。來自山東的公民代理人倪文華對記者表示，透過法律程序維權的案件很多，反映出訪民明白要用法律捍衛權益的重要，不過當中能獲得勝訴的卻非常少。

 

首先，應當肯定河南省鄭州市中院一些法官的勇氣，由於在現有的司法框架裏，法官的人事關係和工資財務關係，都在地方政府的控製下，也就是在官員的“如來佛”手裏，能夠站在無職無權的失地人一邊，秉公執法，這不僅需要巨大的膽量，而且要自我廉潔清白，否則，受到挑戰的上級官員，會以反貪為借口而施以打擊報複，而且，一般判案都有一個“小團隊”合議庭，大家既團結，又敢為，誌同道合，還清一色地屁股上沒屎，絕對不容易，更為重要的是，判弱勢群體勝訴，不會使法官得到升遷，提拔，也不會收到錢物，隻能招來貪官的忌恨，簡言之，這是法製領域僅有的一絲“亮點”，應當予以嘉獎。

 

但接下來的新問題是，紙麵上獲得勝利了，但官員人脈關係廣，權勢不受製約，膽子又大，就是不執行，不理睬，怎麽辦？特別是一些官員因為搞得是團體的利益，比如，上述這起案子則是省政府征地違法，那麽省長就是一個關鍵的角色，假如他和省委書記有矛盾，還好一點，可能書記也站在法院一邊，不管他出於公心還是內鬥，反正對失地的弱者有好處，就應當讚美它的意義；但假如他們是一夥的，或省委書記是一個“軟包蛋”，這就麻煩了，我不知道這起案子背後的官場較量情況，但據報道，至少有兩個大同小異的案子，結果很不樂觀。

 

據《維權網》消息，2013年12月，洛陽市國土資源局在沒有谘詢和出示有效法律文件的情況下，瘋狂地進行征地行為，而且還編製了農地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案等，呈報洛陽市政府審查，其同意後報上級河南省政府批準，一路為自己開綠燈。由於向省政府申請複議被拒，失地農民李紅衛便於2015年7月30日，向鄭州中院提起行政訴訟。另一位河南省信陽市拆遷戶郭繼紅，因上訪引發一係列的打壓事件，家屬因此而失業，於是她們也訴諸於法律。在一審和二審都獲得勞動仲裁勝訴，可是法院卻遲遲不執行。

 

這就牽扯到司法體製和法院內部結構的問題，中國法院是兩審終審製，重大案件一般要通過審判委員會，像上述這兩個案子，可能合議庭就能決定，不一定經過這個委員會投票表決，從紙麵的結果推論，庭長可能是正派人，但是，等判完了，能否執行，還要分兩步，一是執行庭的領導是否與前麵的法官一樣好，二是有無得到法院主要領導或審委會的認可，由於法院當中的貪官和膽小怕事的人，一般要占多數，故這個文書被束之高閣，成了印刷得整齊的一張廢紙，就不奇怪了，近年來，這類的故事不少。
    
因此，據報道，郭繼紅對記者說，以她的案件來說，當她在獲得勝訴那一刻，的確感受到大陸司法體係的一些公正，嚴明，不過，隨後日複一日的拖延處理，再次讓她失望，更認為法律隻是為了“走過場”，完全不是幫助老百姓的部門，郭繼紅說：從2012年一直拖到2013年，判決都是勝訴，但就是不執行，我就特別頭痛。勝訴以後為什麽不執行？我實在不能想明白。其他的事情我真的不太了解，但我的事情就是這樣，辛辛苦苦地打官司，不執行，那不就是白紙一張？

 

這說明，中國的老百姓大多數不了解法官的情況和難處，更不知道司法體製的積弊，一種是，有的法官本身就是貪官汙吏，像上述這類案件，說不定剛判完，執行庭的法官就被收買了，省政府的某位大官既使不給法官錢財，隻給一個日後提拔和重用的承諾，就會讓他們變成“機器人”，不給“電”就不行動；另一種法官是，他本人沒具體的物質利益或人事欲望，但就是膽小怕事，試想，先是行政法庭判省政府輸了官司，後是叫政府高壓下的執行庭法官對抗上級，這能不使小法官如履薄冰嗎？我以前接觸過很多法官，有人告訴我，法官算啥，就是驢聽“喝”的，誰“喝”？誰官大誰下令，叫“喝斥”。
    
就河南鄭州法院來議，這類案子公正解決，至少要有三個人既膽大又清廉才有可能，這三個人是院長，外加兩個庭長，可是這些幹部誰也離不開現有的司法官僚體製，敢和省政府作對，沒聽說有這樣的院長。也許原本上述判決就是表演，因為上級往往以上訪人數多少考核幹部，為了耳根子清淨和官職提升，玩點“小花樣”也說不定，一手公正地“判”，一手不作為，困住訪民，就不讓你去北京上訪，叫你空高興一場，直到“等”和“靠”，耗盡弱勢群體的精力，最終自行消亡，但願我這是主觀想像的“陰謀論”，不靠譜。

 

不論怎樣，訪民是有感而發的，據報道，洛陽市訪民邢金生表示，李紅衛在公民代理人的幫助下得到勝訴，是當地征地、拆遷受害人和維權人士值得鼓舞的喜事。可是，他卻認為這類得到勝訴的案件太少了，無法讓人感受到法司的公正。邢金生說：整天宣傳廣播陽光司法，公正審理，但現在這個社會的全國人大，以及司法機關都推諉、不辦事。他覺得社會現在都徘徊在這個層麵。

 

其實，全國此類事件層出不窮，更大規模的運動卻在上海，像河南省最起碼還有一兩起弱勢群體獲勝的案例，可是在“大上海”，這種紙畫的燒餅連影子也沒有，韓正是中央政治局委員，又是上海的封疆大吏，權力無限，就是不做為，據報道，上海市嘉定區安亭鎮的62位失地農民代表，借著上海現在舉行人大會議的東風，聯名致函與會的800多名人大代表，要求其履行“為人民服務”的宗旨，反映當地農民會法權益受到侵害的情況，要求行政部門“有權必有責，侵權必賠償”，征用農民的宅基地應當予以補償，動遷房屋也要合理合法的補償。還要督促法院司法公正，有錯必糾，複查他們對嘉定區政府征地違法起訴不予立案的126件行政案，保障失地農民的合法權益。但是，上海法官嫖娼一包勁，幹事卻“陽痿”，韓正也裝聾作啞。

 

筆者認為，唯一的辦法是，司法要獨立於黨派，團體，像河南省鄭州市這樣的案子，法院執行庭長不作為，就撤職查處；如果省長力阻，就把他抓起來重判，最好與貪腐並在一起殺幾個典型，否則，抑製不了有法不依的頑疾；至少，中南海應當把地方法院的人事權和財務權，都集中到北京，有些方麵由中紀委直管比較好，巡回法庭要真正地行動起來，否則，再拖下去，國家形勢越來越危險，一方麵，王歧山打老虎得罪不少地方官，有些身居要職的幹部不幹事還看熱鬧，或暗中鼓動鬧事；一方麵，10年“政法王”周永康等人遺留的冤案，包括動遷案得不到平反和糾正，老百姓深感絕望，這樣就把怨憤情緒擠到一起去了，這股力量像火山一樣，隨時可能爆發，一旦點燃，法院那些廢紙就要燒起來，想一想多麽可怕，不進行司法改革還等什麽啊？

 

2016年1月26日於多倫多大學。

美國《公民議報》2016年2月1日首發。

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