最新報告的公開版本可能變成“笑麵虎”，將更多威脅性內容隱藏在機密版本裏，其對華威脅性並沒有減弱
《國際先驅導報》特約撰稿寇立研發自北京 “先進驅逐艦和潛艇力量的快速開發，反映了北京想通過達到或突破第二島鏈來保護和促進其海上利益的願望。隨著不斷引進新的裝備，更好的技戰術訓練和更密切的聯合作戰合作，解放軍的遠征力量(3個空降師，2個兩棲步兵師、2個海軍旅和大約7個特種作戰集團)正在一步步得到發展。北京鎖定、跟蹤和打擊目標的軍事活動得以向西太平洋縱深發展……”
這是2009年3月份美國五角大樓發布的年度《中國軍力報告》中普通的一段文字，當中渲染中國軍事威脅的意圖明顯。
然而，2010年度的《中國軍力報告》或許會發生細微變化。4月15日，美國《華盛頓時報》報道稱，美國國防部一年一度提交給國會的《中國軍力報告》至今已經拖延了近2個月還沒有發布。原因是白宮的國家安全委員會助理們對報告提出了修改意見。目前報告撰搞人正為了讓報告姿態更緩和、避免激怒中國而大費苦心。
報告麵孔可能會變溫和
報道《中國軍力報告》降調的是《華盛頓時報》著名的政治軍事專欄“圈內”(Inside the Ring)。這篇題為“合作報告？”的文章稱，有相關官員透露，今年的《中國軍力報告》比預定時間推遲了近兩月還沒有提交，原因是白宮方麵提出了不同意見。
具體提意見的是白宮國家安全委員會的助理們，他們認為報告應該避免過多揭露“可能引人不快的”中國軍力發展，包括過去十年來解放軍所增加的戰略導彈與常規導彈、戰鬥機、軍艦及其他高科技武器。在原來的版本裏，撰搞小組寫入了中國“東風-21”型反艦彈道導彈試驗的情況，白宮人員要求大幅刪除，並把一些內容放到機密版裏麵去。同時，有關中國“大戰略”及“先發製人”的報告內容也被要求砍掉。
白宮的目的，就是讓公開版的《中國軍力報告》不那樣“硬”，不讓中國軍力看起來威脅性十足。不僅如此，白宮還要求新增一些文字，強調美中之間的對話交流，以及在安全議題上的合作等等。
由於2010年《中國軍力報告》還沒有正式發布，“圈內”的報道隻能當作一種參考。但觀察人士注意到，去年的《中國軍力報告》是3月下旬發布的，而今年《中國軍力報告》至今沒有動靜。
觀察人士認為，最終出籠的今年的《中國軍力報告》預計會降低調門。主要原因之一是，作為《中國軍力報告》出台的法律依據，美國“2010年國防授權法”較之前的授權法案進行了調整，新法要求《中國軍力報告》加入中國安全形勢發展與安全戰略、美中軍事接觸與未來合作可能性等內容，甚至《中國軍力報告》的名稱都有可能被改成《中國軍事與安全發展相關情況報告》。由於“安全發展”(SECURITY DEVELOPMENTS)比“軍力”(MILITARY POWER)的概念更寬泛，可以包含中國綜合國力評估、經濟安全、社會安全等多個方麵內容，這勢必將使《中國軍力報告》的“火藥味”顯得更淡。
白宮與五角大樓背後較勁
白宮與五角大樓之間的這一較勁，反映了美國對華不同派別之間的矛盾。每年一度的《中國軍力報告》就是這些矛盾博弈後的結果。
美國白宮國家安全委員會的助理們雖然沒有實際權力，但他們離總統更近，他們的意見很可能反映了美國最高決策者的想法。
但《中國軍力報告》撰寫組中的強硬派不太買賬。支持強硬姿態的官員認為，強調“美中軍事合作”很難取信於人，因為中國為了抗議對台軍售，過去兩年已經兩度中斷軍事交流。強硬派的美國智庫專家也主張，過度修飾的報告將不利於國防部的長期訴求——讓中國軍備發展更加公開透明。
由此，圍繞報告撰寫暴露出了美國對華各派的不同意見，而這一次報告推遲發布，暴露出背後的矛盾更為明顯和激烈。
《中國軍力報告》是美國國會在《國防授權法》下要求國防部自2000年起每年都必須提交的報告，曆來是一個由龐大的中國問題專家課題組來操刀。2004年以前，曾經有過國防部委托美國外交關係委員會執筆的情況，那之後基本上是美國國防部下麵的部門直接組織人員撰寫。
美國軍、政、外交、學術圈的“中國通”以及軍方情報部門往往是《中國軍力報告》的編寫主力。往往有前美國駐華外交官，負責東亞事務的助理國防部長，中央情報局、國防情報局官員和研究人員等擔任顧問。如果《中國軍力報告》能附上作者和顧問班子名單的話。人們會發現，美國所有對中國問題有研究的一流專家幾乎都被囊括進去，其中既有能說流利漢語、熟讀《孫子兵法》的情報專家，也有曾經騎自行車在中國走過大城小鄉的前駐華人士。
而有資格對報告提出修改意見的，既有白宮官員，也有國會議員。各個編寫人、顧問與批評者所處位置不同，代表不同部門利益甚至軍工集團、企業組織等等，使得報告的出台過程每次都是一次複雜的博弈。
渲染中國軍力威脅，有助於給美國軍方更多軍費采購武器、維持東亞部署和軍事活動，並有利於推動對台、對東盟各國軍售，這有利於軍工集團。而緩和對華壓力，則有助於美中經貿往來，有利於在中國有巨大投資和市場的另一部分集團。
雙方的角力在後經濟危機時期集中在《中國軍力報告》的調子上，因此才會有一群人圍繞報告死扣字眼的現象。
目前，白宮國家安全委員會助理所代表的行政決策當局，似乎已經偏向於對華緩和、爭取經貿利益促進經濟複蘇。而未來這個報告在國會又會遇到怎樣的口徑還是一個未知數。美國內部的博弈還遠未停止。
中方壓力影響美方決策
《中國軍力報告》每次出台，都要在國際輿論上掀起一股或大或小的“中國威脅論”浪潮。可以說，報告中公布的內容成了一些國家指責中國軍事威脅的“彈藥”。因此，這份報告一直受到中國方麵的批評，中國也采用各種方式向美國施加壓力，要求停止發布報告。
“圈內”的報道指出，中國這些年一直在透過各種渠道試圖阻止《中國軍力報告》繼續發布，至少也要讓文字少些“殺害力”，其中之一就是2008年建立的“三亞倡議”。據報道，“三亞倡議”原由香港前任特首董建華和美國前參謀長聯席會議副主席歐文斯主導，中國部分現已轉由解放軍前副總參謀長、現任“中國國際戰略學會”會長熊光楷上將接掌。
除“三亞倡議”外，中國近年來持續對美國發布《中國軍力報告》、《中國人權報告》等行為進行指責和抗議。中國的態度使美國意識到，報告隻能引起中國越來越大的抵觸。
中方中斷中美軍事交流、製裁參與對台軍售公司、進行先進武器試驗等實質性軍力提升措施，讓美國軍方和情報部門感到，對華越是指責，中國軍力反彈力量就越大。
在軍事交流中斷時期，美國對解放軍的情況了解更加困難，在中國近海發生艦艇、飛機對峙危機時更難迅速化解，容易擦槍走火。美國公司被製裁將直接影響美國國內經濟和工人就業。而美國誇大中國軍力的結果則是各方都日益覺得中國進行幾次先進武器試驗、列裝更高性能武器“意料之中”、“順理成章”。
發布報告反而有這麽多不利於美國的情況出現，這是最初提出編寫《中國軍力報告》的人所沒有想到的。
美方觀察人士認為，全球金融危機以來，中美互相倚重都在增加。軍事領域以外的互相製約手段都在增強，繼續惡化兩國關係不利於恢複經濟。把軍事領域的僵局擴展到經貿領域，釀成全麵對抗，這是美國現階段不想要的。
報告機密版隱藏更大威脅
然而，中國人如果就此高興，以為已經影響了美國、取得了輿論戰勝利，還顯得為時尚早。
《中國軍力報告》有兩種版本，近年來人們見到的都隻是公開版，其中的數據、資料都取自公開媒體報道和研究機構材料。而公開版的作用主要是影響輿論。
還有許多內容，美國軍方認為“不便於”放到公開版裏。此外，有些內容會牽出美國真實的對華戰略圖謀，也不能放到公開版裏。“東風-21”反艦彈道導彈的內容被劃入機密版就是出於這一顧慮。幾年來，美軍一直強調解放軍的“反介入”能力問題不斷提高，如果把這個列入公開版，美軍報告就或多或少會涉及如何打破“反介入”的內容。
這在輿論上對美國不利。所謂“介入”是侵入別國近海乃至領海開展軍事行動的文明說法，“反介入”是正當防衛，有什麽不可以呢？
這在隱藏美國真實戰略圖謀上也不利。美國應對“反介入”的措施是發展更加先進的打擊武器，繼續保證自己能自由強行“介入”。在前不久美國國防部發布的《四年防務評估》報告中，語焉不詳地說了幾句進行“全球即時打擊”、“海空一體作戰能力”研發的話。這背後是美國要發展速度高達幾十倍音速的導彈、太空武器、能隱蔽突防的海軍無人機等作戰手段，繼續保證能隨時打擊別國。
在美軍看來，這些東西當然不能放到公開版中。
人們很懷疑，在《中國軍力報告》的各個參與方博弈之後，這些更具危險性的內容反而被隱藏在機密版裏，繼續影響著美國的對華軍事戰略決策。“兵者，詭道也。”在“笑不露齒”的語調背後，《中國軍力報告》的對華威脅性並沒有減弱。
