新華網北京1月25日電 (記者白瀛、周寧)中國政府網25日播發了《國務院辦公廳關於促進電影產業繁榮發展的指導意見》。意見提出了加快電影產業繁榮發展的10項主要措施，其中包括支持電影企業多方麵拓寬融資渠道，積極推動符合條件的國有和國有控股電影企業重組上市，以及抓緊推動建立完善促進電影產業發展的法律法規和政策體係，重點推進電影產業促進法的製定和公布實施等。
意見指出，電影是深受人民群眾喜愛的文化娛樂形式之一，電影產業屬於科技含量高、附加值高、資源消耗少、環境汙染小的文化產業。大力繁榮發展電影產業，對於加強社會主義文化建設、滿足人民群眾精神文化需求、促進經濟社會協調發展，對於擴大中華文化國際競爭力和影響力，增強國家文化軟實力具有重要意義。近年來，電影業深化改革、銳意創新，產品日益豐富、市場日益活躍，取得了良好的社會效益和經濟效益。
意見提出到2015年底電影產業的總體目標是：建立健全市場公平競爭、企業自主經營的電影產業運營體係，市場運作、企業經營、政府購買、群眾受惠的電影公共服務體係，依法行政、科學調控、保障有力、管理有效的電影行政管理體係和覆蓋城鄉的電影數字化發行放映網絡，全麵提高電影的創作生產能力、經營管理能力、科技創新能力、公共服務能力和國際傳播能力，多出精品、多出人才、多出效益，不斷滿足城鄉群眾日益增長的精神文化需求。
意見提出了10項主要措施：一、在數量穩定增長的同時，更加突出提高質量；二、加快推進國有電影事業單位轉企改製和公司製、股份製改造；三、進一步深化院線製改革，大力發展跨區域規模院線、特色院線和數字院線。四、大力支持城鎮數字影院建設；五、鼓勵金融機構加大對電影企業的金融支持力度；六、積極推動科技創新；七、大力實施農村電影數字化放映工程；八、積極實施電影“走出去”戰略，努力增強國際影響力；九、抓緊推動建立完善促進電影產業發展的法律法規和政策體係，重點推進電影產業促進法的製定和公布實施，製定和完善深化電影改革的相關配套政策；十、大力加強隊伍建設。
意見指出，鼓勵金融機構加大對電影企業的金融支持力度，積極引導和鼓勵金融機構拓展適合電影產業發展的融資方式和配套金融服務；對符合信貸條件的電影企業，金融機構應合理確定貸款期限和利率，提高服務質量和效率。支持具備條件的電影企業通過發行企業債券、短期融資券、中期票據和利用銀行貸款等多種融資手段，多方麵拓寬融資渠道，擴大規模，壯大實力。積極推動符合條件的國有和國有控股電影企業重組上市。積極探索建立電影風險投資機製，各地可以利用中小企業創業、發展等投資基金支持電影風險投資，鼓勵大型企業通過參股、控股等方式投資電影，鼓勵有實力的企業、團體依法發起組建各類電影投資公司，努力培育電影領域戰略投資者。
意見指出，抓緊推動建立完善促進電影產業發展的法律法規和政策體係，重點推進電影產業促進法的製定和公布實施，製定和完善深化電影改革的相關配套政策。加快地方電影行政管理職能歸口劃轉工作，著力推進各級廣電部門進一步轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能，建立權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的電影行政管理體製，不斷提高依法行政水平。嚴格執行各項管理製度，強化市場準入管理，嚴把立項、備案、審查、發行放映和播出等關口，規範互聯網電影傳播秩序。切實加大執法力度，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段強化監管，防控各種形式的非法電影，堅決打擊電影走私、盜版等違法犯罪活動，保護與電影有關的知識產權，規範放映行為，維護市場秩序。統一規範電影產業數據統計工作，保證電影市場信息全麵、準確、公開、透明。充分發揮電影行業協會、專業學會等社團組織的作用，加強行業自律，樹立良好形象。
意見要求各地要從全局高度，充分認識繁榮發展電影產業的重要意義，將促進電影產業繁榮發展擺上重要議事日程，納入當地經濟社會文化發展總體規劃和布局，結合當地實際，抓緊製定具體實施意見，確保取得實效；各有關部門和單位要按照職能分工，加強溝通協商，密切配合，盡快製定完善各項配套政策措施和辦法，並切實加強指導和監督檢查；各級廣電部門要切實強化責任意識，認真抓好具體實施工作，及時研究新情況、解決新問題。
