知識:三權分立的原則的內容、三種權力的相互製衡、三權分立的弊端及本質
能力:運用有關三權分立的基本知識,分析美國以及當代其他西方國家政治製度的設計意圖,分析美國國會、總統和法院之間相互製衡的典型事件
過程與方法:
1. 美國是實行“三權分立”的典型國家,分析“三權分立”製的實質。
2. 重在培養學生的提煉概括能力,逐步提高學生的探究能力
3. 重在培養學生發現、觀察和分析政治事件的內涵和實質
情感態度與價值觀:
1.通過學習有關美國政治製度的基本知識,對比中美兩國政治體製的差異,使學生認同我國社會主義的基本政治製度,堅定走社會主義道路的信心。
2.通過了解美國政治製度的形成和發展,使學生認識到政治體製的健全和完善是一個長期的曆史過程,懂得政治文明是社會長期發展的產物,增進學生對我國建設社會主義政治文明的信心。
二、教學重難點:
三權分立的弊端
三、教學方法:
探究式、講授式、信息技術與學科教學整合
教學設想:利用多媒體投影儀放出教學目標與教學重難點等方麵的具體內容和要求,要求學生根據以上的內容詳細閱讀教材P49—P53中的內容,並回答如下我所提出的具體問題。這樣的教學方式,既可以鍛煉學生的自學能力與分析閱讀能力,也便於教師在課堂上更好地組織教學、開展相關的教學探究活動。
四、教學過程
自學導航:
1.美國選擇三權分立製的緣由?
2.三權分立製的地位及核心內容是什麽?
3.美國中央政權機構是怎樣的?分別有哪些職權?
4.三種權力是如何製衡的?
5.三權分立的積極作用和消極作用表現在哪幾個方麵?
(要求學生在閱讀完教材之後,從教材中自行找出上述問題的答案,從而逐步提高學生的分析、歸納與綜合能力。)
(一)三權分立:權力運行的規則
1.確立三權分立原則的原因
(1)影響因素:曆史條件和具體國情;
(2)決定因素:國家的階級本質
2.三權分立原則的地位及其核心內容:
(1)地位——是美國聯邦政府組建和運行的基本原則
(2)核心內容——權力分立、製約和平衡
3.“三權”所屬機關及其運作
(1)立法權——屬於國會
①立法權屬於國會,國會負責製定法律;
②國會、行政機關和法院都要依據法律行事;
③議員由選舉產生,有一定任期,總統無權解散國會,也不能決定議員的工資待遇。
(2)行政權——屬於總統
①行政權屬於總統;②總統由選民間接選舉產生,直接對選民負責,不對國會負責,國會不得增減總統任職期間的報酬,更不能罷免總統(除非定罪);③政府的重要行政官員由總統任命,對總統負責。
(3)司法權——屬於美國聯邦法院係統
①司法權屬於美國聯邦法院係統;②聯邦最高法院是美國最高審判機關。最高法院受理的案件,不論初審案件或複審案件,都是終審判決。最高法院還擁有司法審查權,審查聯邦或州的立法或行政行為是否違憲;③法官均由總統征得參議院同意後任命,隻要忠於職守,可終身任職,非經國會彈劾不得免職。
課堂探究:
鏡頭一:美國國會有彈劾總統的權力。1998年,參議院對克林頓彈劾案進行最終表決,克林頓被認定無罪。
鏡頭二:2000年12月1日,由於在總統大選中出現紛爭,美國最高法院九位大法官聽取喬治·沃克’布什與戈爾兩大競選陣營的辯論。布什最終憑借法院的裁決入主
國會有權彈劾總統,法院的判決影響總統大選結果。這是三權分立的特征嗎?
有人說“美國的政治製度錯綜複雜,說不清到底誰管誰”,你認為這種說法有道理嗎?
教學思考:全麵綜合分析美國三權的分立及歸屬,從而讓學生明確理論的出處與來源,進而聯係時事材料,提出問題,讓學生進行思考和分析,組織答案,這既有利於鞏固學生的基礎知識,又有利於提高學生的分析能力和解決實際問題的能力。
(二)三種權力的相互製衡
1.三權分立的表現:
(1)總統、法院在國會的立法權方麵相互製衡的表現:
美國立法權屬於國會。但是總統有權否決國會立法;可以發布擁有法律效力的行政命令;還有立法倡議權,即建議國會立什麽樣的法。法院有權宣布國會製定的法律違反聯邦憲法。
(2)國會、法院在總統行政權方麵相互製衡的表現:
行政權屬於總統。但是行政機構的設置和所需經費須由國會批準,國會還有權監督行政執行情況、經費開支和官員行為。美國最高法院可以宣布總統發布的行政命令、行政機關頒布的規章條例違憲;還能通過案件的判決對憲法作出新解釋,擴大或限製總統的權力。
(3)總統、國會在司政權法院方麵相互製衡的表現:
司法權屬於法院。但是法官由總統提名經參議院同意後任命;最高法院法官人數和聯邦其他法院的設立,均由國會決定,總統亦可施加影響。國會可以通過批準對法官的任命或彈劾法官的辦法,來改變法院的組成。國會和各州一起,可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。
教學思考:美國三權的既相互分立,又相互製衡,關係複雜,而且學生對這些知識相對比較陌生,理解和運用起來有一定的困難。為此,教師在分析此部分理論的時候,一定要明確哪些是必須要求學生掌握的知識,而且在結合實際材料的過程中務必要講透三權之間的複雜關係,從而便於學生在以後的解題過程中熟練地加以運用。
2.三權分立製的含義及其影響:
(1)含義:
(2)影響:
國家的立法權、行政權和司法權分別由議會、政府、法院獨立行使,同時又相互製約,保持權力均衡,按照這種權力分立和權力製衡的原則來組織國家機關、行使國家權力的製度,被稱為“三權分立製”。三權分立與權力製衡,作為資本主義民主製度的一項原則,為現代資本主義國家所廣泛采用,其中美國最為典型。
(三)三權分立的弊端:
1.三權分立製的積極作用
對於反對封建專製,調節資產階級內部各集團的利益,維持資本主義民主製度,有其積極作用。
2.三權分立製的階級局限性和消極作用
(1)人民無權參與,事實上成為協調資產階級內部權力分配的一種機製——協調範圍的局限性;
首先,由於廣大勞動人民在國家政權中不居於支配地位,也就不可能對權力的運用施加重要影響。所謂分權與製衡,事實上成為協調資產階級內部權力分配的一種機製。
(2)三權分立、權力製衡導致三大權力機關的工作效率低下——效率低下;
其次,實行三權分立、權力製衡的一個必然結果,是三大權力機關之間互相扯皮,導致效率低下。在美國,特別是當一個政黨控製著總統職位,另一個政黨控製著國會,或者國會參眾兩院分別由兩個政黨控製時,總統與國會之間,國會參眾兩院之間,內耗非常嚴重,常引發混亂、拖延和推卸責任。如果總統與國會的關係陷入僵局,這種僵局就將持續四年。
(3)三權分立原則難以真正貫徹——貫徹難
再次,即使在美國,三權分立的原則也難以在政治實踐中真正貫徹。美國建國後150年中,國會一直在政治生活中居於主導地位;到了當代,則是總統居於主導地位。由於司法機關無權直接支配社會力量和財富,相比之下,聯邦法院力量向來較弱。第二次世界大戰後,由於美國一直追逐全球霸權,美國總統的戰爭權力更加強化,向海外派遣軍隊的次數更加頻繁。美國人民日益覺察到這種不斷增長的“帝王般總統職位”可能帶來的危險。
2.三權分立製的本質——是一種資產階級民主製度
美國的三權分立製本質上是一種資產階級民主製度。二百多年的曆史經驗表明,它有效地維護了美國資產階級的統治。但是,廣大勞動人民不可能在這種製度下享有真正的民主。雖然三大權力機關之間互相製約、平衡,卻沒有一個代表人民意誌的權力機關,因而不可能實現人民群眾的多數人統治。
課堂探究:
美國國會掌握著“錢袋子”,政府支出的每一分錢,都要由國會撥款。近二十年來,由於國會與行政機關之間相互扯皮,美國政府曾六次麵臨關門的尷尬境地。1995年底,當時的總統克林頓是民主黨人,而國會參眾兩院都掌握在共和黨手中,國會與總統之間的矛盾激化。美國部分政府部門關門,有近三十萬人沒有上班。這期間,海關停辦手續,許多外國人滯留機場。美國一些駐外機構也關了門,等待簽證赴美的人隻能更改機票或取消訪美。
有人說“政府關門事件是三權分立製度造成的”,你怎麽看二者之間的聯係?
教學思考:關於美國三權分立製度的利弊方麵的知識相對比較簡單,雖然理論較多,但是在實際的運用中卻相對比較簡單,為了更好地讓學生掌握這部分知識,本人在課堂教學中充分發揮學生的主體作用,加強生生、師生之間的討論,全麵分析了理論的實質。同時設置一個探究問題供學生進行分析,從而加深了學生對理論的運用,提高了學生理論聯係實際的能力。
課堂小結:
3種權力:3種權力即立法權、行政權和司法權;3個弊端:即三權分立原則的3 個弊端;3個中央政權機構即立法機關、行政機關和司法機關;
2個原因:即確立三權分立原則的原因
1個本質:即三權分立原則的本質
課後作業:
美國醫改幾經波折:1962年肯尼迪總統提出為老年人設立醫療保險未獲國會通過。1994年克林頓總統提倡的全民醫療保險法案止步於國會。2010年奧巴馬總統提出醫改方案後,共和黨議員在國會中一直加以阻撓,美國醫療保險協會、醫師協會、藥品企業等團體也明確反對。後經幾番妥協修改,最終得以通過。但法案經奧巴馬簽署生效後僅7分鍾,以共和黨人為主的美國13個州的總檢察長隨即宣布將對聯邦政府提起訴訟,理由是醫改法案中部分條款違背美國憲法。
結合材料,指出美國三權分立製度的弊端與實質。
參考答案
(1)三權分立是美國聯邦政府組建和運行的基本原則,其內容是權力分立、製約和平衡。美國兩黨及各種利益集團圍繞醫改展開激烈鬥爭,表明分權與製衡,事實上成為協調資產階級內部權力分配的一種機製,權力機關之間互相扯皮,導致效率低下。
(2)美國三權分立製本質上是一種資產階級民主製度,有效地維護了美國資產階級的統治。
教學反思與案例分析:
本課是選修3《國家與國際組織常識》中的重要考點,在江蘇省新的考試模式下,在已經過去的五年高考中,本考點已經涉及過兩次,因此我們可以看出來,本部分知識的重要性。為了讓學生更好地掌握這部分知識,本人在課堂教學中,加強了學生之間的討論,既重視對理論的分析和深挖,又聯係了當下時事問題,真正實現了教師主導作用與學生主體作用的有機結合。通過本節課的教學,順利地完成了教育教學目標,鞏固和提高了學生的基礎知識和解題能力與技巧,取得了良好地教學效果。最後,在課堂教學之外,又布置了學生作業,這是課堂教學的延伸,不僅能提高學生學習的延續性和興趣性,還能進一步加深學生對理論知識的理解和記憶,更好地提高學生的成績與能力。
