烏鴉落網

烏鴉落網

文/胡曼荻

    曾寫過一篇文章，題為《美國的烏鴉》，裏麵寫了初到美國時，親身目睹所曆費城交通法庭的官僚黑幕，小小的貪汙而已，且隻是猜測，沒有證據。寫那篇文章時，原以為隻是發發牢騷，沒料到，不久後竟然有新聞證實，並且將費城的官僚貪汙內幕曝光。即時有寫續篇的打算，但每每被瑣事打斷，直到有雜誌約稿，終有此文，以了卻心願。本人不是律師，也不是法律專業，隻是在美生活多年，所見所曆所思所想所寫，隻是單方理解，請不要以此文做美國的法律依據。

 

    美國以法治國，專門設有交通法庭，是所有法庭中最熱鬧的地方。美國是車輪上的國家，家家戶戶都有車，開車被警察開罰單，可能每個駕駛者都遇到過。闖紅燈、該停的十字路口沒有停，在高速上超速被警察開了罰單，如果不服氣，可以到交通法庭去上訴，去交通法庭對許多美國人來說，是家常便飯，既不計入刑事訴訟，也不屬民事糾紛，更像是抗爭官方懲辦，和政府執法部門打官司，贏了，免除罰單，不用扣分；輸了，不過是幾百塊錢的罰單，卻顯示執行了作為公民可以和政府申訴的權利。

 

    以小見大，以微解宏，這裏且通過費城的兩起案例，來詮釋下美國政府是如何懲治貪汙，剜出蛀蟲官員，讓烏鴉落網。冷冬二月初，費城市政府九位交通法庭的法官被起訴，被控告濫用職權、貪汙或作偽證，免職的免職，判刑的判刑；費城的一位女眾議員因手下的人挪用競選經費為她己用，而被廉署判罰。

 

    法官之一富圖納托·皮瑞（Fortunato Perri）並不知道他的電話被FBI監聽，在和行賄者的通話中，還不滿地說：“我覺得好像隻有我在單向做事，卻好像進入死胡同，沒有雙向回報一樣。”沒想到，自己真地進了死胡同，連小權施展的單向能力也沒法發揮了，法官也做不了的。沒有從他被起訴的文件裏看，他不過得到一些小小的賄賂而已。他給一些熟人免掉交通罰單，換來的行賄不過是，他的花園得到免費修整，免費吃頓海鮮，如果汽車出問題，免費被修理。似乎皮瑞法官並沒有得到任何金錢上的行賄，但以足以被免職伏法。

 

    美國聯邦政府的總檢察長大衛·姆傑（Zane David Memeger）表示：“很多情況，吃罰單的人並沒有出現在法庭上，但是他們的罰單就被免掉了。當不安全的駕駛者仍在路上，市府和州府卻丟掉了罰單財政收入。”跟著九位法官被起訴的，還有兩位行賄的商人，其中一位就是認識的中國商人莫先生，他在中文報紙登廣告，上麵說他保證不管是什麽原因，都可以將交通罰單免掉，囂張之極。起訴書中也談到這些中文廣告，不知是不是有人將那些廣告翻譯成英文交給FBI。

 

    這九個落難法官中，幾個法官被起訴向聯邦大陪審團（federal grand jury）撒謊，另一些法官被起訴向FBI撒謊。被起訴後，這些昔日風光的法官們，被一排站在聯邦政府法庭，作為被告，一個個被要求交出他們的護照和武裝，然後交兩萬美金的擔保金，才能被保釋，等待被終審。他們的落網並沒有影響費城交通法庭的正常運作，不同的是，法庭現在以誠為本。這個案子目前還在審理，沒有最後定罪，但是九位法官均被起訴。美國很多案子拖很長時間，有時好多年。官僚審案，太慢，也可以說是司法程序嚴格仔細，不錯殺無辜冤枉好人，也不讓任何罪犯漏網。

 

    另一起案例，是一位叫布蘭德·布朗（Blondell Reynolds Brown）的女眾議員，她用人不善，費城倫理廉潔署（Philadelphia’s Board of Ethics ）將她的案子公布於眾。布朗的案子，在她看來有些憋屈。她從2000年開始，就是費城的眾議員，相當於人大代表。從費城費城倫理廉潔署公布的信息看，布朗毀在手下人的手裏。布朗當眾議員並不是很賺錢，似乎還有些拮據，一時沒有錢償還個人貸款，她競選委員會經理約翰·麥丹尼（John McDaniel）就臨時調了點競選經費，大概三千三百美金，給她周轉，結果被FBI發現，進行調查，發現她的競選經理約翰以身試法，挪用十萬美金用於個人私用，方知費城並不給任何人違法犯錯的機會。

 

    約翰被FBI起訴貪汙舞弊，布朗雖然沒有被起訴，卻被費城倫理廉潔署警告並罰款兩萬美金，告誡她犯規，濫用捐款。這事經過媒體報道，沸沸揚揚在費城政界傳揚，估計她政治前途暗淡，下屆選舉時，對手會拿此事做藉口，連任的可能性會大大受到影響。

 

    天下烏鴉一般黑，貪汙在美國政界，暗箱操作，也是隨處可見。隻是要想人不知，除非己莫為。隻不過美國的監督製度相輔相成，極大地牽製並限製了貪汙 的發生，即使發生了，公開的檢舉知道和媒體監督，也會使當事者無處可逃，被對手剝離得體無完膚。

 

    費城市政府是聯邦政府的微縮版，也是三權分立。立法權、行政權和司法權相互獨立，相互製衡。打開費城市府的網站，最右上角的幾個鈕言簡意賅地介紹了費城的市府組合：市長辦公室（Mayor's office)、市議會(city council)和法院(courts)。議會是費城的立法機構，製定法規；法院是司法機關，解釋法律；市長辦公室是行政機構，執行法律。除此還有兩個鈕：大檢察官(district attorney)和警局(sheriff)，大檢察官是司法機構，警局是可供市府調動的執法機構。這便是費城市府的結構圖了。

 

    市長是民選，然後可以自己組閣，來任命各部門的頭腦們。費城市府所有的行政部門，集中在市中心的三座辦公大樓裏，小政府是美國追求資本主義的結果。作為政府官員，市長都是市民自己選的，一舉一動都在選民的眼皮底下，如果官員做了貪汙舞弊的邪事，連任肯定是沒有希望的。市長首先要對選民負責，贏得選舉的壓力，是製約他循規蹈矩的基本。如果市長有什麽違法行為，法院和大檢察官也會義不容辭地進行起訴，進入法律程序製裁。

 

    市長隻是簽署各個法令，使之生效，如果市長覺得法令不合民意，有權利否決，讓製定法令的議會重新討論。費城的議會所有的議員都由民選。每到選舉年，議員們都要積極活動，拉選票，被選民認可。可以想象議員們的選舉壓力是很大的，想做任何貪汙行賄事之前都要三思後後行。

           

    費城的法庭有刑事法庭、民事法庭、家庭法庭和交通法庭。美國有陪審團製度，陪審團來決定案件的結果。法官要服從陪審團。但如果檢控官故意歪曲證據，引導陪審團做出有利於控方的投票結果，外人也無從知曉。在美國，除非非常機要的案子，幾乎所有的案件都是由陪審團來判決的，法官隻是做最後總結陳述。陪審團的所有成員都是老百姓，每個美國公民都有責任被法庭召喚，有義務當陪審團。我就被費城法庭寄來一封去當陪審團的信函召喚，做了一天預備陪審團，結果沒有被抽中，沒有去聽審案件。但費城法庭還是寄來九美金的工薪費用。所有的案件民眾都會參與政府審案。

 

    不過，美國媒體公開，新聞記者不受輿論控製，追求新聞真相是記者的操守。如今微博時代，人人都可以成為自媒體，臉書和推特等社交媒體的自由，新聞透明，讓作假和官員的舞弊貪汙被無限放大，官員自然有心沒膽做些違法的事情。

 

    美國沒有反貪局，但是費城有一個類似的機構，便是前麵提到的費城倫理廉潔署，這是一個隸屬市長辦公室的，專門用來監督公務員行為清白的機構，由五名成員組成，隻要接到任何投訴，都會進行獨立調查。九名法官是FBI調查的結果，不過費城倫理廉潔署的存在，像個紀檢委一樣，任何人都可以舉報，是起震懾作用，防患於未然，很多官員隻能自己清廉為政了。向聯邦大陪審團說謊是偽證罪，會被定刑，就像克林頓當時的案子，他本來不過是道德上的，但因過堂取證時開始不承認，就被認為做偽證，幾乎被彈劾。

 

    美國還有一個很特別的聯邦機構，就是美國聯邦調查局FBI（Federal Bureau of Investigation)，獨立監督調查所有可疑違法的事情。FBI可以跨州遍市，無所不在。費城的這兩起案例最終被揭露，便是因FBI的介入和調查了。

 

    不知為何費城的交通法庭的法官們，做了那些舞弊的醜事，壓了這麽多年而沒有被曝光。不過所謂法網恢恢，疏而不漏，既然有膽子做了，結局隻有一個，終有一天真相大白，丟官卸職，被司法起訴，隻有在獄中麵壁思過了。

 

2013-04-27 完稿@美國費城