第二章 盤局失衡:水殿風來暗香滿

第二章

盤局失衡

水殿風來暗香滿

貧困 傾斜

合作 效率

一九九四年十月，國家財政部地方司司長薑永華接受采訪時披露，國家財政預算中的一項發展資金正在解決中國的貧困問題。十年間，此項資金已將中國的貧困人數從一九八五年的一點二五億人減少到當今的八千萬人。他同時承認，這項發展資金也正在改變著中國經濟發展不平衡的現狀。另預計到二000年，現有的八千萬人亦將真正擺脫貧困。

這是中國政府官員第一次正式向媒介透露中國一專項財政資金的使用情況。薑永華稱，這項全稱為“支援經濟不發達地區發展資金”的款項，是中國曆史上第一筆由中央政府專門設立的以發展老少邊窮地區生產和解決公眾溫飽為目的的財政扶貧專項資金，也是迄今為止中國規模最大的扶貧資金之一。此資金設置於一九八0年，累計已支出一百六十一點四億元，共扶持一千四百多個縣，近一萬個鄉鎮企業，至少有約五千萬的人口因此資金而擺脫貧窮。

這位官員承認，中國一些地區的貧困問題依然十分嚴重，大約有八千萬人依然沒有解決溫飽問題，他們主要分布在國家重點扶持的五百九十二個貧困縣和西藏地區，雖然有世界銀行等國際組織表示願意幫助解決這一困擾中國的最大難題，但財政部所做的工作是必要而實際的。

中國是一個發展中國家，經濟發展不平衡是一個突出的特征，東、西部發展極不平衡，東部、中部、西部內部的發展也不平衡，國家對此早已關注，並在發展資產的運用上傾斜中西部，這已占到其中的百分之八十。

消除貧困是中國目前和未來發展麵臨的嚴峻挑戰，國務院已決定到二000年使八千萬貧困人口脫離貧困，財政部亦決定視財力情況逐步加大對那些貧困地區的扶持力度，但財政發展資金更應增強使用資金者自身經濟效益的提高，使救濟型、輸血型扶貧轉向開發型扶貧，這一點，財政部已通過有償使用發展資金來達到。

中國山東近幾年經濟發展驚人，然而來自魯省城調隊的一項資料顯示了該省經濟令人擔憂的一麵：地區差異明顯，表明已患了平衡失調症。

此項資料對魯省十七個地市居民收入情況進行了分析，發現此省東部、中部、西部地區收入之比拉得很大。其中，東部沿海城市因開放度大，經濟發展較快，如煙台、東營、青島、威海等，內陸工業城市濟南、濰坊、淄博等平均水平稍低，而西部地區（主要是魯西南、西北地區）居民收入則一直偏低。

造成這種地區收入差距的原因主要是各地經濟實力不同、自然資源的不同，使經濟發展不平衡。長期以來，東部沿海地區對外經濟聯係廣，是外商投資辦企業的集中地，而西部由於產業結構單一及地域封閉等原因，很大程度上限製了經濟的發展。

其實，山東的這種情況在中國頗具代表性，從一個側麵反映了中國經濟的東西失衡。中國經濟需要東西合作，北北合作，以求整體經濟發展。

尤其是北方經濟需要聯合，優勢互補，共同走向國際大市場。為了達此目的，天津每年都要舉辦出口商品交易會，以使華北、西北的十二個省市聯手借天津出海，同來自世界近百個國家和地區的客商洽談十幾個大類、萬餘個商品品種的進出口意向。

一批跨國公司、大財團和工商界知名人士每年亦參加天交會的外貿商談。中國天津出口商品交易會成為廣交會之外最引外商關注的地區性交易會之一。

作為中國幾個地區性交易會之一，中國天津出口商品交易會的主要商品品種既包括西北地區傳統大宗的資源性商品和初級品，也擁有各地正在不斷發展的製成品，其中包括一批擁有高技術、高附加值的商品。展出的商品包括糧油食品、土畜產品、輕工業品、文教體育用品、紡織服裝、五礦化工、醫藥保健、電子儀器、機械設備、冶金煤炭、建築材料和各種手工藝品等十幾個大類，萬餘個品種。

甘肅、寧夏、新疆和西藏等省區的代表在接受采訪時表示，華北、西北和西藏是中國最富有發展潛力的地區，是出口商品重要生產基地，也是中國重要的輕重工業基地。天津作為北方的重要港口城市，應在華北、西北地區發展對外經貿中大敞關門，成為這一地區走向世界共同擁有的口岸，天交會應是北方諸區攜手走向國際大市場的大舉動。

其實在中國，類似的合作正在增多。這是中國經濟的現狀所要求的。

對於北北合作這個話題，中國的三位省區長均表現出了濃厚的興趣……

張維慶認為，北北合作的關鍵是尋找各自的角色。

早年畢業於北京大學哲學係的山西省副省長張維慶，和記者單獨侃侃而談逾三十分鍾，竟錯過了和天津市長的會晤。

他說，從山西省百分之七十的出口量要經過天津輸出而言，北北合作和中國西部發展戰略問題不謀而合，這種區域性經濟合作在今日非常有必要。雖然東部經濟取得公認成績，但東部和西部的相對差距依然在逐漸擴大。如果中西部經濟沒有突破，這種差距日益擴大，屆時引發出新一輪的社會經濟問題將會令人擔心。

他個人認為現在應實行產業政策和適當區域傾斜政策來對待這個問題。即優化產業結構並適當向中西部地區區域傾斜，總的原則是縮小中國東西部經濟差。

他強調，區域合作最重要的是各自角色的尋找。比如山西是能源的大省的角色，自己經濟的發展也必須依賴港口城市，山西要進入國際市場，與天津的聯姻將是互惠的，因山西百分之七十以上的貨物出口經過天津。同時天津河山西人才結構不盡相同，互補的經濟和文化，互補的人才和資源都將使雙方的合作受益匪淺。

郭世昌的公式是港口+腹地=跳躍。

采訪河北省副省長郭世昌時，他說，港口帶動腹地發展是北北合作中關鍵的一步。世界上的港口都不單單是獨自的經濟單位，必然和腹地發生天然的經濟聯係，以港口帶動發展才是全方位的大規模的發展，國內國外均如此。區域合作在中國存在很久，不過以前不夠充分 和自然。例如山西、河北、內蒙三省區一九八六年成立經濟協作區，區域合作有利於經濟互惠。就河北而言，地理位置是最大的優勢，內裹北京，外包天津，既是天津的腹地，又擁有自己的良港。

他認為，北北合作中又一關鍵點是合作效率。以前環渤海有十五個省市聯誼會，但單純的幾個港口聯合起來合作效率不高，因為大家都是港口，雙方的關係必然存在潛在的競爭威脅，合作就不會太默契。合作必須有腹地，所以港口加腹地才會有跳躍發展。北北合作的前景是誘人的，因為它是橫向的聯係，既有出海的大門，又有廣闊的腹地做依托。

頓珠的觀點是北北合作不會分割經濟。

西藏自治區副主席頓珠先生普通話講得非常地道。他認為相比而言，西藏還是全國比較貧窮的地方，經濟上的不發達更需區域合作，這種合作很有實踐性，合作的方式必須是互相揚長避短。

他很有感觸地說，西藏和天津的合作曆史悠久，西藏的羊絨、藏毯等均從津走向世界，西藏和別的省份不一樣的是，它是一個單一的民族，本身有完整的曆史和文化，一定程度上造成西藏經濟相對封閉，現在這種封閉亟待打破。區域合作不會分割中國經濟，隻會使各大省份互惠，一同走出國門。西藏在發展過程中尤其需要和其他省份的協調合作。

他強調說，西藏的優勢是土畜產品、旅遊資源和邊境線長，延邊優勢是其他省份所沒有的。西藏重點對南亞國家，是中國西大門，打開西藏市場，實際上是打開西南的邊貿大門。

現在提出北北合作，他認為很及時，不過北北合作的意義還應再廣泛一點，區域合作的範圍再廣一點，發達與不發達地區，不發達與不發達地區都應有這根合作的神經。

中國新一代的經濟官員整體素質已有明顯提高，對於中國的經濟問題，他們看得很明白，並在分配給自己的那塊自留地中辛勤地耕種。隻是中國的經濟如今早已不是頑固生存幾千年的小農經濟。中國晚來的現代經濟體係需要的是高瞻遠矚的超級管理人才，他們需要做的實在太多，首要的便是正視這盤局失衡的問題。這需要的是一種共榮意識，打破許多的狹隘也許是轉捩點。