中美雙方簽署《旅遊合作諒解備忘錄》

1.新的商機,中國旅遊的新熱點,新生意
2.美國矚目富裕後中國人的錢袋
3.有錢就是大爺
4.將潛伏著的偷渡美國
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2004年12月6日，中美雙方簽署《旅遊合作諒解備忘錄》的消息從華盛頓傳回國內，又一次點燃了中國公民出境遊的熱情。今年9月開放歐洲遊掀起的熱潮餘溫猶在，明年“五一”之前中國遊客有可能正式登陸美國。 耐人尋味的是，當天《紐約時報》在經濟和商業版特刊中以5個多版麵的篇幅報道中國經濟快速發展的情況。主題文章《兩麵中國》稱，“中國已經是一個製造業大國，現在正變成越來越大的消費國。這給世界既帶來威脅，也帶來機遇”。
顯然，精明的美國人願意選擇後者。“變成越來越大的消費國”的中國已經成為世界旅遊貿易的新星。11月21日，國家旅遊局副局長孫鋼在南京舉辦的首屆世界旅遊推廣峰會?WTMS?上說，中國是近20年來世界各國旅遊業發展最快、對全球旅遊業發展格局產生影響最大的國家之一；今年中國公民出境總人數將達到2384萬人次，同比增幅49.8%；去年中國出境遊人數已經超過1700萬人次的日本，成為亞洲第一旅遊客源國。
有消息稱，中美簽署《旅遊合作諒解備忘錄》是“中美旅遊合作領域的一件大事”。。
對美國而言，中國現代國際關係研究院高祖貴博士稱沒有人能夠預測湧向美國的中國遊客的消費潛力，他們的錢將對縮小中美貿易逆差作出貢獻。 。
對中國而言，毫無疑問，500多家擁有辦理出境遊組團資格的旅行社將會收獲巨大的出境遊潛在市場。美國是許多先富起來的中國人向往的旅遊目的地。 。
在紐約、洛杉磯和舊金山等大城市，中國旅客隨處可見，每天到白宮參觀的眾多遊人之中，常會見到中國旅客，他們通常需在白宮外等上一兩個小時，忍受刺骨的冷風或酷熱的天氣，以便入“宮”一遊。 。
一項調研報告顯示，最受中國公民偏愛的目的地分別是：歐洲國家占27.4%，澳大利亞和新西蘭占25.5%，美國占21.7%。這與世紀藍圖(2000)的交叉調查結果基本吻合：首選西歐各國的約占25%，美國19.4%，澳大利亞、新西蘭為14%。。
美國遊可以設計出多條線路，如西海岸遊、東海岸遊、東西連線加夏威夷遊、南部農場遊、西部風光遊、生態遊等，中國公民將可大飽眼福。不過，高昂的費用也許會讓不少人望而卻步。據了解，赴美機票價格較高，如到洛杉磯、西雅圖的機票都在8000至9000元，如果東、西海岸連線遊，機票就要10000多元，加之當地住宿消費比較貴，如三星級酒店一晚就要80美元至90美元，目前的線路都在15天左右，因此，整個旅遊產品的價格會在25000元至28000元之間。 。
當歐洲遊拉開序幕的時候，法國《世界報》的文章開門見山地評論說：“這是一場旅遊革命。歐洲的旅遊版圖將因此發生重大變化。” 。
）今天，麵對美國遊的開放，我們更有理由宣稱“這是一場旅遊革命”。世界旅遊組織預測，到2020年前，中國將有1億人到海外旅遊，使之成為繼德國、日本和美國之後的第四大世界遊客來源國。美國遊的開放將使這個遠景變得更加現實。 中國開放之路 有趣的是，中國國家旅遊局一份報告的預測跟世界旅遊組織有較大差距：“2020年(中國)出境旅遊的總人次為3700萬。” 中國社科院旅遊研究中心主任張廣瑞教授曾作過解釋：“世界旅遊組織的預測主要是根據一個國家的經濟發展水平而進行的，但真正的旅遊受影響的因素太多，所以完全從經濟的角度觀察，未必準確。” 正如今次中美簽署《旅遊合作諒解備忘錄》，其寓意遠超越旅遊合作本身。 。
中國現代國際關係研究院高祖貴博士接受采訪時表示，“備忘錄”的簽署是中美關係牌局中的一張好牌，它暗含雙方借助旅遊合作拓展全方位合作的用心。 。
我們注意到，約一個月前，出訪巴西和阿根廷的中國國家主席胡錦濤分別出席了《關於中國旅遊團隊赴巴西旅遊實施方案的諒解備忘錄》和《關於中國旅遊團隊赴阿根廷旅遊實施方案的諒解備忘錄》的簽字儀式。簽署一份旅遊備忘錄擁有國家元首出席簽字儀式的高規格，包含了不少耐人尋味的信息。 。
開放本國為中國公民出國旅遊目的地，已是近幾年外國首腦與中國領導人會談時的一個重要議題。9月份，中國“打包開放”歐洲遊，至今仍讓人津津樂道。瑞士旅遊局駐華首席代表張雯佳表示，“這是一個重大的裏程碑。” 。
根據《中國公民出國旅遊管理辦法》，中國的旅行社組織團體遊，隻能去那些已與中國政府簽署了“旅遊目的地國”資格(即ADS協議)的國家。ADS協議可以控製中國旅行團的流量：隻有經授權的旅行社才能組織去“旅遊目的地國”旅遊，而這些旅行社還負責審查簽證申請。 。
換言之，世界各國如果要想分享中國出境遊市場的話，必須向中國政府申請“旅遊目的地國”資格。申請國正式向中國提交申請，然後由國家旅遊局對申請進行評估，主要是對有沒有足夠的遊客，以及對雙方國家帶來的收益等情況進行評估，第三步就是我國國務院批準申請國正式成為中國旅遊開放的候選國。最後，中國向申請國發出了正式談判的意向書。 。
這個過程可能非常耗時，比如德國2000年5月向中國提交了對中國開放旅遊市場的意向書，而正式的談判到2002年初才開始進行，正式簽訂協議則是2002年7月。有些國家還要等待更長的時間，比如英國仍在等待簽署“旅遊目的地國”資格協議。 。
對於中國公民來說，出境旅遊主要方式還是參加全國500多家擁有組團出境權利的旅行社開展的旅遊目的地國團隊旅遊。調查顯示，有近70%的人將選擇有出境權的大旅行社，20%選擇自行辦理。根據《中國公民出國旅遊管理辦法》，中國公民要到ADS名單以外的國家或地區進行體育、文化活動等臨時性專項旅遊，必須得到有關部門的批準。 。
旅遊研究學者宋瑞博士在人民網一次公開交流中說：“ADS是一個資格的標準，目前隻有具有這些資格的國家，中國人才能去旅遊。” 。
世界旅遊組織和歐洲旅遊委員會研究認為，中國通過ADS協議限製公民出國遊目的是控製中國公民的流動性，保護國有旅遊部門，限製外匯的流失。。
“開放出境遊，可以加大中國參與國際社會的力度，這與我們改革開放的基本國策是一脈相承的，以前主要是政府行為，現在公民有錢了，所以就可以出現公民的個體行為了。”山東大學國際政治研究者周明明向筆者闡釋。 。
“雖然1980年代以來中國政府一直積極推動境外旅遊，但曆史上政府是限製出境旅遊的。”世界旅遊組織和歐洲旅遊委員會合作的一份報告說。 。
中國公民出境遊起源於1983年的香港探親旅遊。“這種旅遊必須有海外關係，由海外親友發來邀請函並且支付費用、提供按期返回的擔保。國旅是國內第一家辦理出境遊的旅行社，一路蓋了70個章，才被國務院親自批準辦理組團業務。”廣東國旅負責人向筆者回憶當年的起步維艱。 。
中國政府於1990年代初開始實施開放境外旅遊的新政策。不過，這一政策仍是一種繼續限製和逐步放開兼而有之的政策。文件中經典的解說詞是：“有計劃、有組織和有控製地發展出境旅遊市場。” 。
1990年，探親旅遊擴展到新加坡、馬來西亞、泰國，1992年是菲律賓。 。
1997年7月起中國正式開放自費出國旅遊。中國公民無須再以“探親”的名義出國旅遊，在更廣的範圍滿足了中國公民出國旅遊的需求，是真正意義的出國旅遊。 。
這一時期出國旅遊規模迅速擴大，從1997年到2001年的短短幾年工夫，出境旅遊達到1213.3萬人次；同時私人自費旅行者猛增，因私出境年均增長112.7萬人次，取代因公出境成為公民出境的主流模式。 。
2002年《中國公民出國旅遊管理辦法》的實施又是中國開放出境遊的一個裏程碑。國家對出國遊的有關手續進一步簡化，簽署的出國旅遊的目的地國也不斷增多，公民出國旅遊更方便了，選擇也更多了。這一階段，今年9月1日起開放的歐洲遊，將濃墨重彩地書寫中國公民出境遊的曆史，成為富有裏程碑意義的創舉。美國遊的開放又是錦上添花。 。
正是過去10餘年中國政府一步步地放鬆出境旅遊監管，引發了出境旅遊需求激增。據世界旅遊組織最新統計，今年前5個月，中國出境遊人數大增，達1117萬人次，比去年同期增長81.6%。短短10年曆史，中國已躋身全球出境旅遊消費前十位。 。
張廣瑞教授指出，歐洲對中國遊客的整體開放，不僅在很大程度上創造今後出境遊的新格局，而且將對另一個對中國出境遊客具有吸引力的市場——北美產生促動。今天美國來了，下一個北美國家加拿大也會正式成為旅遊目的地國。 。
“一旦形成全麵開放的態勢後，出境遊下一步需要解決的不是如何放寬政策，而是如何使旅遊者更為方便，例如從團隊旅遊走向個人旅遊。”張教授說。 。
世紀藍圖調查公司2000年的調查顯示，中國出境遊目的中，自費旅遊占28.96%。而從2002年開始因私出境人數已經超過因公出境人數。該調查還顯示中國人出遊美國、澳大利亞的選擇自助旅遊的比例較高。。
我們的鄰國韓國自1983年部分解除、1989年幾乎完全解除出境旅遊限製後，到1994年其旅遊市場分布為：40%休閑旅遊、25%商務旅行、10%為VFR、25%為其他目的。 。
非法滯留之鎖 。
據報道，為了預防遊客非法滯留，目前去美國商務旅遊，旅行社一般向遊客收取押金10萬元。預計美國遊正式開放後，這個金額不會有太大變化，因為各旅行社競爭激烈，提高押金可能會失去客戶，而降低押金又會有增加滯留人數的風險。 我們麵臨的一個問題是，歐洲遊成團後，出境遊收取押金的現象已愈演愈烈。歐洲遊首發團出發後一周，旅行社收取遊客的押金從當初的5萬元漲到5萬-10萬元不等，個別旅行社最高收取押金達20萬元。 旅行社對出境遊收取價格不等的押金，人為抬高了境外遊的“準入門檻”，無形中把許多普通消費者擋在了出境遊的門外。 。
日本是設置“準入門檻”最“固執”的國家之一，所交的押金5萬到20萬元不等。不妨從日本說起，剖析一下旅行社收取高額押金背後的原因。 。
據日本媒體報道，3月間，日本首相小泉純一郎向外務和法務省等主管省廳發出指示，要求大幅放寬中國遊客來日本觀光旅遊的簽證標準。然而，日本法務省和警察廳由於擔心非法滯留問題，對放寬中國遊客簽證標準並不積極。 。
不久，日本駐華大使館宣布，4月1日之後，延長簽證審查期，從5個工作日延長到10個工作日，旅行社獲得赴日旅遊簽證的時間需要15天至20天。 。
日本駐華大使館表示，此次調整是針對去年中國遊客申請赴日簽證激增後，發生了各種問題，尤其是遊客在日本非法滯留問題。 。
日本法務省入國管理局數字顯示，2003年，在日本入國管理局強製遣返的45910人中，有12382人來自中國，在所有的國家中首次居於第一位，比2002年約增加了33%。截至去年底，共有33582名中國公民非法滯留日本，比2002年增加13%，在所有的國家中居第二位(韓國第一)。 非法滯留問題一直困擾著中國公民赴日旅遊，這便是日本政府遲遲不肯全麵向中國公民開放日本遊的主要原因。 。
有心者注意到，歐盟國家與中國簽署的關於旅遊目的地國地位的諒解備忘錄時，第一次將“非法滯留條款”明文列入協議中。 。
國家旅遊局外事管理處武處長表示，滯留問題一直比較敏感，歐洲國家是不少中國公民向往的移民目的地。“中國非法移民，‘9·１1’前是美國熱，‘9·１1’後是歐盟國家熱。”周明明說。 。
6月初，瑞士聯邦政府拒絕簡化中國遊客入境手續。瑞士政府的理由是，中國遊客的到來誠然能給瑞士帶來巨大收益，但也不可避免地附帶非法移民等風險。周明明說：“非法移民會增加國家的福利負擔，因為瑞士是高福利國家。” 。
9月起，當中國公民開始歐洲遊，澳大利亞政府也將開始頒布一份新的高風險國家名單，以評估抵澳遊客的滯留傾向，打擊遊客滯澳申請難民及諸如非法工作等違反簽證條例的行為。 。
據悉，中國到澳大利亞的拒簽率高達30%，主要原因是中國短期訪澳逾期不歸的比例高達11%。據了解，1997年加拿大使館對北京地區申請人的拒簽率曾創紀錄——高達76%，而同期在東京、新德裏地區拒簽率為零。 。
簽證是一道坎 。
“其實美國早就開放了，旅遊公司地下的商務團做得如火如荼，現在隻是擺在台麵上來做。不過關鍵是美國移民局能否給中國公民公平的簽證。”一位新浪網友評論說。 多年來，體製上的漏洞已令中國旅行團得以利用商務簽證遊覽非“核準旅遊目的地資格”國家，而“核準旅遊目的地資格”協議隻適用於團體遊，所以個人不能申請到“核準旅遊目的地資格”國家的旅遊簽證。 美國的簽證從來不好拿。據英國《金融時報》11月22日報道，由於無法獲得足夠的簽證，中國科技企業可能無緣6周後於美國參加拉斯維加斯舉行的“消費電子產品展”CES?。 據CES組織者介紹，有一半的中國代表未拿到美國簽證。負責此次展會的計算機產業聯盟?CIA?副總裁Karen Chupka表示：“我們將因此而損失慘重。”由於無法獲得簽證，他們必須將中國企業的參展費用全部退回。 毫無疑問，目前美國是世界上簽證最難的國家。後“9·１1”時期，除了27個免簽證國家之外，世界上大多數國家的每一個遊客都必須經過麵談，才能拿到美國簽證。而對27個免簽證國家的遊客，美國要求在今年10月1日以後，而不是原計劃的2007年10月，必須使用可由機器識別的護照。此舉妨礙了數以百萬的遊客申請簽證、進入美國。調查顯示，多數被延遲的簽證申請涉及來自中國、印度和俄羅斯的商務旅行者，遭到最嚴格審查的國家還有馬來西亞、印尼和韓國。 。
“這種收縮的影響肯定是負麵的，它加大了國際間的簽證難度，美國出於反恐的考慮，製定了那種繁瑣和謹慎的簽證程序與政策，會導致許多國家的效仿。”周明明分析說。 據央視報道，歐洲一家機構不久前對法、德、西、意、奧、英和比利時7國的民意調查表明，盡管八成歐洲人表示將外出度假，但絕大多數人不願出國旅行，對恐怖襲擊的擔心正悄悄改變歐洲人的度假理念。2／3的歐洲人承認國際局勢會影響度假地選擇，要避開剛發生過恐怖襲擊的地方。 。
全球恐怖活動不僅使歐美國家的公民減少出國遊，也使這些國家收緊了各類簽證政策。國際間簽證難的問題越來越突出。 。
去年底，印尼就收緊了簽證政策，原先48個享受免簽證入境待遇的國家和地區已被減至11個。歐盟各國也相繼把緊國門，波蘭也開始對俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯的公民實行入境簽證製度。 。
目前，已經跟中國簽署ADS協議的61個國家中，有一些收緊了旅遊簽證政策，如意大利等；有一些拒絕簡化簽證手續，比如瑞士、日本等；還有一些表示即將簡化簽證手續，比如歐盟各目的地國，也包括6月下旬總統剛剛訪華的阿根廷；此外還有一些確實簡化了簽證手續，比如新加坡、菲律賓等。中國公民出境遊麵臨著一個複雜而嚴格的簽證局麵。中國依然是世界上獲取簽證最難的國家之一。 。
從今年9月開辦的歐洲遊已經看出，簽證問題已經成為某種意義上的攔路虎。擁有ADS資格的12個歐盟申根國家頒發申根簽證，中國遊客可憑一紙“申根簽證”在12個國家內暢遊無阻，但是航空方麵的限製又造成了“簽證塞車”。 。
廣東國旅負責人李化介紹說，目前有關方麵規定歐洲遊隻能乘坐飛往法國和德國的南方航空、法國航空以及德國漢莎航空3家航空公司的航班。所以旅行社隻能拿法國和德國的旅遊簽證。結果是法國、德國使領館簽證堆積如山，有時候不得不向旅行社叫停簽證。 。
高祖貴指出，“備忘錄”的簽署反映了中美經濟相互依賴、相互需求、差距縮小的事實，美國給予中國公民“寬鬆”的入境旅遊政策，是符合美國利益的。中國人赴美申請簽證和接受檢查的程序都應該變得很簡單和便利，否則“備忘錄”的內容將得不到落實，雙方的美好願望則隻能停留在紙麵上。 。