中國到底會不會調整計劃生育政策？ (圖)

中國到底會不會調整計劃生育政策？

作者：水寒 [e-mail]

葉廷芳教授等29位政協委員的停止獨生子女政策的提案成為2007年兩會第一提案，響雷之後應該會下雨，人們對2008年人口政策調整充滿期望。2008年中國到底會不會調整人口政策，筆者在2008年1月3日在《南方周末》撰文認為這種可能性非常大。程亞文在人民日報的《環球時報》和《國防報》上從國防安全等角度認為需要盡快調整人口政策。

隨著兩會的臨近，海內外媒體都非常關注中國人口政策調整。2008年2月28日，路途社、美聯社、紐約時報等國際媒體都報道中國將廢止獨生子女政策。給人們帶來一線希望，很多網友興高采烈。

但是，中國計生委官員2月29日立即又否定了這一說法，通過香港《文匯報》等媒體進行辟謠。給人們潑了一瓢冷水。

2008年3月2日全國政協十一屆一次會議在人民大會堂新聞發布廳舉行首場新聞發布會，政協大會新聞言人吳建民向全世界宣布中國在考慮調整人口政策。老百姓的胃口又被吊起來了。

但是政協發言人的這一宣布卻又被國家計生委給擋回去，計生委官員說：“不清楚吳發言人是從何渠道得到相關說法，政協無論如何也代表不了政府部門”。全國政協宣布的如此嚴肅的事情，在國家計生委眼裏似乎是兒戲。

3月5日上午十一屆全國人大一次會議在人民大會堂開幕，國務院總理溫家寶作政府工作報告。報告說：“穩定現行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高問題”。

不等媒體反應過來，國家計生委官員在第一時間就對溫總理的這一說法進行了解說：國務院總理溫家寶在政府報告中提出將“穩定現行生育政策和低生育水平”，實際上代表政府對近一段時間關於生育政策調整傳言作了正式、權威的回應。 該官員說，中國不會調整現行生育政策，也沒有研究是否要對現行生育政策作出調整，中國會穩定低生育水平。

國家計生委主任張維慶委員3月5日在參加全國政協十一屆一次會議分組討論發言說，由於上世紀70年代生人和80年代初出生的年輕人進入生育高峰期，預計在今後10年，我國生育水平將逐年回升，呈現出低生育水平下的生育小高峰。因此，我國現行的計劃生育政策不會進行調整。張維慶強調說，計劃生育國策現階段絕不動搖。

從張維慶的講話看，不但2008年人口政策不會調整，而且今後10年都難以調整。張維慶的講話讓人們再次陷入絕望。

張維慶同時指出，外界普遍認為中國的生育政策就是“一胎化”，其實不是這樣。在城市，是一對夫婦生育一個孩子，雙方都是獨生子女可以生兩個孩子；在農村，十九個省份是“一胎半”的政策，六個省份是兩個孩子的政策；新疆是“二三四”的政策；西藏則沒有生育限製。

根據國家計生委發言人於學軍提供的詳細數據：實行一孩的人口大概占35.9%，實行一孩半政策的占52.9%，11%以上的人口可以生2個或以上(9.7%可生2個，1.3%可生3個)。1000個婦女有359個隻允許生一孩；529個婦女生一孩半，以性別比105計算，第一胎生271個男孩和258個女孩，生女孩的258個婦女每人可以再生一個；97個婦女生二孩，共194個孩子；13個婦女生三孩，共39個孩子。1000個生育婦女(其中630個婦女隻允許生育1孩子)合計可以生1379個孩子，平均每個婦女可生育1.379個孩子(政策生育率)。現在至少有15%的不生育，那麽實際上每1000個婦女隻生育1172個，響應政策的話平均每個婦女隻生1.17個孩子，不是一胎化又是什麽？依照張維慶的邏輯，中國因為有少部分可以生育二胎就不能叫做獨生子女政策，那麽誰說中國是發展中國家？沒看到中國有大量官員和商人揮金如土嗎？誰說中國男多女少的？沒看到那些官員富豪都養了一堆的情婦嗎？分明是女人過剩嗎？張維慶的真正意思可能是：中國不是一胎化，但是一孩子化（可以多懷幾胎，但是隻能生一個孩子，其他的墮胎掉）。

正因為如此，張維慶的“叫屈”引發現場一片笑聲。

人民日報旗下的《環球時報》在其網站上拋出了“中國應該堅持獨生子女政策嗎？”的話題（http://debate.huanqiu.com/2008-03/67980.html），截至3月10日，1403票讚成“中國應該堅持獨生子女政策”，6428票讚成“中國不應該堅持獨生子女政策”，可見絕大多數網民認為應該調整人口政策。

3月6日在北京人大代表團的小組討論上，全國人大代表、中國人民大學校長紀寶成認為計劃生育所引起的諸多問題想（性別失衡、老年化、國防安全問題、家庭風險、獨生子女教育難題、高昂的行政成本）都已成為直接關係民族未來和國家戰略性發展的問題，他呼籲盡快調整和完善計劃生育政策，停止獨生子女政策。紀校長的提案在網易等多家門戶網站轉載，得到網民一麵倒的支持。

溫總理是以親民著稱，在兩會之前還特意在人民網開兩個貼征求建議：《把咱網友的智慧“晾”出來：我給總理支一招…… 》 ，《“兩會”總理記者招待會 您有啥問題問總理？》。筆者在總理的兩個帖子裏都成功留了言，呼籲調整人口政策：
http://bbs1.people.com.cn/postDetail.do?view=2&treeView=1&id=84861755&boardId=1
http://bbs1.people.com.cn/postDetail.do?view=2&treeView=1&id=84843573&boardId=1
何亞福等其他網友也都在總理的帖子裏留了言。

既然絕大多數民眾都是要求調整人口政策，並且這些民意都已經讓總理知道，人大代表也提交了提案，而總理又是以親民著稱，那麽國家計生委對總理報告的解讀就有問題。問題出在哪裏？

總理報告的重點是“穩定現行生育政策和低生育水平”。而國家人口發展戰略組認為“現行低生育水平”是1.8，全國平均總和生育率在未來30年應保持在1.8左右，過高或過低都不利於人口與社會經濟的協調發展。根據國家人口發展戰略組的預測，在穩定1.8的生育率的情況下，中國人口總量到2010年達13.6億人；到2020年達14．5億人；2033年達到峰值15億左右。

“十一五”規劃采納國家人口發展戰略組的建議，提出穩定生育率，2010年人口控製目標是13.6億。根據國家統計局《中華人民共和國2005年國民經濟和社會發展統計公報》，2005年底中國人口為13.0756億。由於是穩定生育率，意味著2006-2010年這五年每年需要增加1049萬人口。而考慮到每年死亡人口逐年增加，那麽2006年和2007年年增人口就必須超過1049萬。但是《2006年國民經濟和社會發展統計公報》顯示2006年隻增加692萬，《2007年國民經濟和社會發展統計公報》顯示2007年隻增加681萬。2006、2007年人口增量就遠離1049萬，說明生育率遠遠沒有1.8。2010年人口能增加到13.6億，2020年能增加到14.5億？中國人口會達到15億的高峰？國家統計局的數據再次表明：人口政策調整不能再拖了！

何況統計局的數據還有三百萬左右的水分，將每年出生1300多萬（1%人口抽樣調查顯示近年每年隻出生1300多萬）“修正”成1600萬左右。如果國家統計局的數據經不住下一次人口普查的檢驗，那麽現在的統計局官員如何向曆史交差（在人口政策調整的關鍵時刻隱瞞數據！）？

如果生育率能夠穩定在1.8的話，人口政策就不會變；如果生育率遠低於1.8的話，人口政策就需要改變，以穩定生育率到1.8。可見人口政策是否調整取決於現在的生育率是否有1.8。2005年1%人口抽樣調查顯示近年生育率隻有1.2左右； 2006年、2007年兩年年增人口又不到預期的2/3。

而現在的政策生育率隻有1.38（根據國家計生委發言人於學軍的資料），老百姓的超生意願又太低（中國全國生育意願隻有1.73；日本生育意願超過2.0，但是生育率隻有1.25），如果不停止獨生子女政策，生育率是不可能穩定在1.8。

可見總理報告並不表示中國不會停止獨生子女政策。人口政策調整勢在必行。風吹草動，草隨風動。刮大風才能下大雨，無風不起浪。現在大風已經刮起，還怕不下雨，還怕不起浪？國內外媒體宣稱中國將調整人口政策，各大網站也熱烈討論，一方麵民意已經調動起來，一方麵卻又一再申明不調整人口政策，難道中央政府是以對抗民意為樂？我們有理由相信，人口政策調整將是以人為本科學發展觀的最為絢麗的標誌。

張維慶當計生委主任以來，相對於中央的人口目標“超額”減少了1.1億人口，如果人口政策調整，其罪難免。因此他千方百計要堅持計劃生育也就不奇怪了。張維慶妄圖綁架中央政府，挾天子以令諸侯。這次估計是不能得逞了，張維慶幾天之後就將退休。張維慶等人偽造數據，欺騙中央，在古代的話是欺君之罪（人口目標一次次落空，生育率不能穩定在1.8，政府的誠信喪失，讓“天子”食言），是要殺頭的！

在秦末群雄相爭之際，霸王項羽的部將英布殺害反秦義軍的精神領袖“義帝”楚懷王，有人建議項羽懲罰英布以消民憤。霸王不但不懲罰英布，反而自己承擔殺害“義帝”的責任。劉邦借此做足了文章，為“義帝”發喪，聯合諸侯討伐“不義”的項羽。形勢急轉逆下，英布也投靠劉邦，與韓信、彭越並稱漢初三大名將。如果現在不停止計劃生育，不撤銷計生委，今後政府承擔得起人口政策失誤這個重大曆史責任？

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應王小強老師（原中國體改所常務副所長）等社會賢達和廣大網友的建議和支持，我將這幾年反思計劃生育的文章係統化整理成《大國空巢》一書，經濟學家茅於軾、社會觀察家仲大軍作序，2007年中秋節由南懷瑾老先生支持、王小強先生主持的香港大風出版社出版（http://cache.tianya.cn/publicfo rum/content/no01/1/369462.shtml）。


《大國空巢》幻燈片
http://ishare.iask.sina.com.cn/cgi-bin/fileid.cgi?fileid=3219410
http://home.ca.astound.net/~maxiangjiang/china_population.ppt
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http://cache.tianya.cn/publicforum/content/develop/1/142386.shtml

[王半仙滷味居]

我倒贊成大陸的計劃生育,但政府應該好好重視老人養老問題,不應該靠解放計劃生育來處理人口老化的問題.