2020年形成新型戶籍製度

解決在城鎮就業的農業轉移人口落戶問題

　　加快戶籍製度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會部署的一項重點改革，是推進中國特色新型城鎮化的一項重大任務，是實現億萬農業轉移人口“市民夢”的一項重大舉措。根據十八屆三中全會的部署，這次戶籍製度改革與有關領域改革統籌配套、協同推進，涉及的麵之廣、人員之多、力度之大，都將是前所未有的。

　　加快戶籍製度改革，重點是要通過調整完善戶口遷移政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，穩步提高戶籍人口城鎮化水平，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　難點

　　戶籍上的附著利益多，需逐步剝離

　　改革開放以來，戶籍製度改革一直在進行，也取得了一定成效，許多地方進行了積極有效的探索，積累了寶貴的經驗，但一些深層次矛盾和問題還沒有解決，集中體現在三方麵：

　　一是戶籍上附著的利益較多，需要逐步剝離。戶籍管理製度本身的改革並不複雜，核心的問題在於許多公共服務和社會福利政策與戶籍掛鉤，而且形成的時間久，涉及的領域多，協調的難度大，需要配套改革、協力攻堅。

　　二是城鄉之間、地區之間、城市之間的差別較大，需要合理引導。直轄市、副省級城市、省會市和東部城市資源優勢明顯，吸引大量流動人口聚集。這些城市普遍人口增長與資源、環境矛盾加劇，環境汙染、交通擁堵等“城市病”問題比較嚴重，承載壓力較大。中小城市和小城鎮發展空間廣闊、潛力很大，但產業支撐和公共服務功能還需要一個發育的過程，吸引人口集聚的能力不足。這就需要加強政策引導、產業引導和觀念引導，加快產業布局調整，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，增強中小城市產業承接能力，以就業帶動促進人口集聚，引導人口就地就近轉移就業，逐步實現人口的合理均衡分布。

　　三是各類群體的訴求不同，需要統籌兼顧。戶籍製度改革涉及千家萬戶，事關廣大人民群眾的切身利益，各類群體高度期待且訴求多元，需要充分尊重並統籌兼顧好不同群體的利益訴求，突出重點、兼顧一般、分類分步有序推進，最大限度地釋放改革紅利，維護好最廣大人民群眾的合法權益。

　　原則

　　落戶需充分尊重群眾意願

　　當前，加快戶籍製度改革，必須把握一些重要原則：

　　一要尊重意願。要堅持以人為本，充分尊重群眾自主定居的意願，群眾要不要進城、進哪個城、何時進城，都要讓群眾自主選擇，不能把農業轉移人口“拉進城”、“被落戶”。要逐步提高基本公共服務水平，切實保障農業轉移人口及其他常住人口的合法權益。

　　二要分類實施。國家層麵作出政策安排、明確總體要求，由各地根據不同地區資源環境綜合承載能力和發展潛力，因地製宜製定具體辦法，並向全社會公布，讓農業轉移人口及其他常住人口了解不同城市的落戶條件，合理安排自己的未來，給大家穩定的預期和希望。

　　三要有序推進。要立足於我國正處於社會主義初級階段和人口大國的基本國情，遵循城鎮化發展規律，優先解決存量，有序引導增量。既要積極、又要穩妥、更要紮實，不刮風、不冒進、不搞運動。

　　時間表

　　到2020年形成新型戶籍製度

　　黨的十八屆三中全會明確提出：“加快戶籍製度改革，全麵放開建製鎮和小城市落戶限製，有序放開中等城市落戶限製，合理確定大城市落戶條件，嚴格控製特大城市人口規模”，這為加快推進戶籍製度改革明確了路徑和要求。

　　按照黨中央、國務院的部署要求，公安部會同國家發改委等１２個部門組成工作班子，在廣泛深入調查研究和總結各地經驗的基礎上，研究提出了具體的政策措施，形成了《關於加快推進戶籍製度改革的意見》稿，並由６個部門負責同誌帶隊組成工作組，分赴東中西部部分省區市聽取意見。目前，正在根據中央城鎮化工作會議精神和各地意見對《意見》稿作進一步修改完善。總的考慮是，整個戶籍製度改革工作要遵循規律、因勢利導、統籌配套、有序推進，確保取得好的效果。待報中央審批和部署後，我們將會同有關部門抓好組織實施，由各地因地製宜研究製定差別化的落戶政策和實施方案。

　　加快戶籍製度改革的進程，要與全麵建成小康社會相適應，與推進新型城鎮化進程相一致。具體到戶籍製度本身，到２０２０年，要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規範有序的新型戶籍製度。據新華社電

　　相關新聞

　　近三年全國

　　“農轉非”2505萬人

　　近年來，我國戶籍製度改革的步伐明顯加快，在解決農業轉移人口落戶城鎮方麵取得了一定成效。２０１０年至２０１２年，全國共辦理戶口“農轉非”２５０５萬人，為前三年的２．２倍。

　　各地按照黨中央和國務院的部署要求，按照國家確定的“有合法穩定職業並有合法穩定住所（含租賃）”這一落戶基本條件，各地不同程度地放寬了農村人口落戶城鎮政策，其中小城鎮和中西部地區的中小城市普遍放開了落戶限製，多數大城市和東部地區中小城市適當降低了落戶門檻。

　　其中，廣東等地探索建立了積分落戶製度；重慶、四川成都、江蘇蘇州等地實行本地人戶口自由遷移政策；河北、山西、遼寧、黑龍江、上海、浙江、安徽、江西、山東、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州、雲南、陝西、青海、新疆等１８個省區市和新疆生產建設兵團探索建立了居住證製度；河北、遼寧、吉林、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、雲南、陝西等１４個省區市探索建立了城鄉統一的戶口登記製度。

　　據新華社電

　　時評

　　“幸福夢”

　　才是真的“城市夢”

　　１７日，公安部負責人就加快戶籍製度改革作出進一步解讀。從中人們清晰感受到，在中央統一部署下各部門各地正以堅強決心和必勝信心啃下這塊“硬骨頭”。其中也傳遞出一個清晰的信號，“讓農業轉移人口實現城市夢”不僅是一紙戶口的變化，更是促進生活質量和幸福指數的提升。

　　加快戶籍製度改革，是推進中國特色新型城鎮化的一項重大任務。戶籍製度改革必須既遵循規律、因勢利導，又統籌兼顧、有序推進。在中國這樣一個地域廣闊、情況複雜、發展不平衡的大國，要做到改革進程與經濟社會發展水平和資源環境承受能力相適應、與人民群眾自主定居意願相契合，劃分建製鎮和小城市、中等城市、大城市、特大城市等不同的落戶條件是一個現實的路徑選擇。

　　“城市夢”的內涵不是鋼筋水泥，不是交通擁擠、空氣汙濁，更不是“蟻族”“井底族”，而是過上有尊嚴的美好生活。在追夢的道路上，被稱為“堅冰”的戶籍製度改革固然難，但是再難也應創造有利條件，打通公平有序落戶的政策通道，努力做到人口到哪裏，服務和管理就跟進到哪裏，為保障公民的自由遷移和全麵發展奠定堅實基礎。

ZT