幹打雷不下雨，底氣嚴重不足。歐盟特別峰會無意製裁俄羅斯

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９月１日，歐盟將在布魯塞爾召開特別首腦會議，討論格魯吉亞局勢及如何應對俄羅斯等問題。此前幾天，歐盟強烈指責俄羅斯沒有按照停火協議從格全麵撤軍，譴責其承認南奧塞梯和阿布哈茲獨立，並一度聲稱要對其實施製裁，歐俄關係跌至冷戰之後的低穀。但經過幾輪博弈，歐盟輪值主席國法國又軟化了態度，稱會議不會作出製裁俄的決定。

８月８日淩晨，格魯吉亞軍隊進入南奧塞梯控製區，並對南奧塞梯首府茨欣瓦利市進行炮擊。當天，俄第５８集團軍部分部隊開進南奧塞梯，增援駐紮在衝突地區的俄維和部隊。俄的舉動不但使格猝不及防，也大大出乎歐盟意料。法國隨即代表歐盟介入斡旋，法國外長庫什內和總統薩科齊馬不停蹄地奔走於莫斯科和第比利斯之間，在衝突發生幾天後就使雙方簽署了六項原則的停火協議。但歐盟內部出現批評法國的聲音，認為俄並未立即全麵撤軍，法國也沒有與其他成員國磋商，停火協議對俄過於友好。迫於來自波蘭等歐盟成員國的壓力，也是對俄“不給麵子”的憤怒，法國決定召集特別峰會商討對策。

此次特別會議的消息一經宣布就成了世界關注的焦點。歐盟原準備拿俄加入世界貿易組織為籌碼迫其從格全麵撤軍，但俄羅斯沒給歐盟這個機會，主動要求放棄入世努力。俄總理普京說，俄羅斯看不出加入該組織後有何優勢，將凍結在入世談判中作出的承諾。俄接著又承認南奧塞梯和阿布哈茲獨立，這招致包括法國、德國等國的強烈譴責，稱俄的做法違背了國際法，是“不能接受的”。庫什內甚至威脅說，歐盟將考慮製裁俄羅斯。而俄並沒退縮，旋即放出口風：如果歐盟特別峰會推出製裁措施，俄就將於當天切斷通往波蘭和德國的“友誼”輸油管道。雖然俄主管能源的副總理謝欽隨即澄清了此消息，表示俄無論怎樣都會履行供應歐洲能源的合約義務，但該傳聞立即讓代表歐盟的法國“軟了下來”，稱目前階段歐盟不會作出製裁俄羅斯的決定。

此間分析人士認為，歐盟對俄“底氣不足”一是出於保護自身利益考慮，二是因為內部“不團結”，對俄缺少統一外交政策。

法國常駐歐盟代表２９日說，歐俄在政治、經貿、社會等各方麵的關係互相依賴，牽一發而動全身，峰會隻是協調歐盟內部對俄立場，討論對格援助、尋找危機解決辦法，出台製裁措施還不是時候。

首先，歐盟與俄在能源、經貿方麵關係密切。歐盟嚴重依賴俄羅斯的能源，２６％的石油和２９％的天然氣從俄進口，一旦俄羅斯掐斷通往西歐的油氣管道，歐盟與能源相關的一切將陷入癱瘓，後果不堪設想。另外，俄羅斯是歐盟重要的貿易夥伴。據歐盟委員會統計，２００３年，歐俄進出口貿易總額達到７４２億歐元，占歐盟對外進出口貿易總額的４．３％，其中出口占歐盟出口總額的３．４％，進口占進口總額的５．２％。

其次，各成員國對俄都有獨立的外交政策，對俄態度取決於各國與俄的關係好壞。英國、波蘭、拉脫維亞、立陶宛等國家強烈要求製裁俄羅斯，而法國、德國、意大利、西班牙等“老牌”歐盟國家與俄有著密切的經貿和社會關係，他們雖支持格魯吉亞、烏克蘭等國，但涉及本國利益時就沒那麽“仗義”了。

分析人士認為，鑒於歐盟內部在對俄立場方麵存在嚴重分歧，總共３小時的特別峰會將花很多時間協調立場，會議結果將 “避重就輕”，擱置棘手的對俄關係問題，在援助格魯吉亞和向格派遣歐盟觀察員等問題上取得共識，並重申對俄羅斯承認南奧塞梯和阿布哈茲獨立做法的“強烈譴責”。

至於歐俄關係今後究竟向何處發展，分析人士認為，畢竟歐盟與俄羅斯為鄰，不像美國遠在另一個大洲，與鄰居搞好關係是歐盟歐洲睦鄰政策的核心，雙方今年剛簽署了新的“夥伴關係與合作協議”，目的也是為了加強雙邊關係。同時，俄羅斯國力剛剛恢複，也不希望與美歐再次陷入對抗，不希望被製裁。普京近日在接受德國一家電視台采訪時說，“我們對製裁並非漠不關心”，希望歐盟理性地對待格俄衝突，俄無意長期在南、阿周圍駐紮軍隊，並希望看到歐盟和歐安組織在這些地區派遣觀察員。普京的這番表態顯然是向歐盟展示“和解”姿態，讓歐盟內部的“親俄 ”國家下台階。歐盟也立即表示願通過“對話”解決問題。由此可以看出，歐俄都不願意長期對抗下去，因為對抗對雙方都沒有好處。