德國提高學前教育質量

德國提高學前教育質量

 

德國和中國一樣，也麵臨著學前教育機構人員和硬件配備嚴重不足，幼兒園"一位難求"的困境。但綜觀德國學前教育機構的資金來源方式，會發現以盈利為目的的資本力量在其中所扮演的角色確實少之又少。根據德國貝塔斯曼基金會（Bertelsmann Stiftung）2014年整理的統計數據。德國政府2013年在學前教育領域的預算投入為195億歐元，約占當年德國國內生產總值的0.75%。與經合組織國家0.6%的平均水平相比略高。德國政府出資的範圍包括學前教育機構的運營、硬件基礎設施投資以及入園幼兒的園內日常生活費用。德國的社會福利法（Sozialgesetzbuch ）規定，公共財政必須為學前教育機構出資。

但具體到出資比例，出資方和出資額度的問題，德國各州和各地政府有非常高的自治權利。一般來說，德國學前教育機構的出資方包括地方政府，幼兒園運營主體，家長和聯邦政府。根據德國各地的公共財政情況不同，出資方的組成和出資比例也有所不同。

與中國不同的是，德國幼兒園的運營主體很少是以盈利為目的企業機構，而大多由教會以及各種社會福利機構所承擔。根據德國現行的法律，地方政府必須按照學前教育機構的規模或接納幼兒數量向幼兒園的運行主體提供財政支持。家長則必須如實按照自己的個人收入情況繳納補充性費用，這些費用大多用於擴展學前教育機構基本服務以外的附加服務，如下午至晚間的幼兒托管服務。收入低的家庭，在許多地區都可以免交相關費用。

以德國波恩地區現有的收費規定為例，年收入在15000歐元以下的家庭可以免交托兒費用。年收入在15000至61355歐元之間的家庭需要為每周45個小時的三歲以上學齡前兒童托管支付每月46歐元至196歐元的費用。該地區此類全托費用的最高上限為492歐元。

除了這類公立背景的學前教育機構之外。德國各地也有少數的私立幼兒園。這些幼兒園的經營方向大多以多語種，國際化為主。托管費用也會明顯高於其它公立性質的學前教育機構。但從其國際性的師資配備考慮，這類機構的運營成本也會比一般學前教育機構更高。

德國提高學前教育質量

2005年《日托擴充法案》，2008年的《兒童促進法案》從法律上規定讓更多3歲以下幼兒享受日托服務，2013年8月1日開始，法律保障每一個3歲以下幼兒的入托權益。同時，育兒假(Elternzeit)政策也有所調整，旨在讓父母有更多的選擇權。父母可以為3歲以下兒童選擇日托機構(Tageseinrichtung)、家庭日托(Kindertagespflege)或者選擇在家照管，選擇休假在家的父母可獲得每月100～150歐元的育兒津貼。

目前，德國的學前教育以托兒所(Krippe)和幼兒園(Kindergauten)為主。托兒所主要照管0～3歲兒童，幼兒園承擔3～6歲兒童的照管與教育。德國學前教育改革的趨勢是要建立家庭友好型社會，即為家長提供靈活多樣的學前兒童托管服務以減輕家長的育兒負擔。有許多家長並不希望孩子過早進入托幼機構，而是希望孩子早期在家庭氛圍中成長，因此各種形式靈活、並且在家庭經濟能力範圍內的家庭日托服務(Tagespflege)迫在眉睫。家庭日托服務的形式、時間都相對靈活，也可以代為照管參加半日幼兒園離園後的兒童。統計結果表明，在德國有20.4%的3～6歲兒童在托幼機構外接受靈活多樣的托管服務。

[幸福劇團]

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