有些人為什麽要嘲笑難民?值得關注的加拿大難民群體zt

主題：值得關注的加拿大難民群體

[移民加拿大] 環球華報
上周三是聯合國世界難民日（World Refugee Day），那天溫哥華數百市民與難民一起聚會，並呼籲社會關心難民，消除對難民的誤解。本拿比市長柯裏根（Dereck Corrigan）也與會講話，還為本地難民服務組織頒發感謝狀。

從聯合國世界難民日那天開始一連數天,主流媒體不惜版麵,以“特別報道”（special report）的方式連篇累牘地發表有關難民的專訪和評論，有的直擊難民家庭的生活現狀，在社會上引起廣泛共鳴。

日前聯合國難民署公布全球36個工業化國家接受難民的統計報告，指出2006年頭6個月收到難民庇護申請最多的前5個國家是：美國（25500）、法國（16400）、英國（13900）、德國（10600）和加拿大（10100）。提出難民庇護申請人數最多的前5個來源國是：中國（8800）、伊拉克（8500）、塞爾維亞和黑山共和國（8000）、俄國（6900）和土耳其（4600）。

由於跨國移動的性質，決定了難民是一個世界性問題，所以需要“全球共治”。加拿大接納的難民逐年增加，在共治方麵表現出擔當和責任。其實所有公民與難民都在一個命運共同體內，所以應該消弭隔閡，攜手共進。

驚鴻一瞥

圖爾（OumouToure）生長在非洲，19歲時在違背她意願的情況下，以傳統名義被摁在地上施行“割禮”。現年已24歲的圖爾生活在蒙特利爾，此前被加拿大拒絕難民身份，而麵臨下個月就被遣返幾內亞老家的困境。她非常擔心女兒也將受到同樣的割禮待遇，如果她被加拿大遣返的話。圖爾的女兒琺塔（Fanta）現在2歲半，是加拿大公民。除非圖爾將其棄留在加，否則她也將被在幾內亞強迫施行割禮。

聯邦難民協助委員會的格德曼（RickGoldman）指出，割禮以最殘忍的方式進行，沒有麻醉，就地解決（noanesthetic,onthefloor）。所謂割禮就是生殖器切除，全部或者部分切除一個女孩的陰唇和陰核。在極端情況下，切割還深入到切除部分子宮。

加拿大聯合教會的移民活動家馬克多納德（HeatherMacdonald）告訴媒體，圖爾不喜歡同樣的事情發生在她女兒身上,也不希望女兒留加被別人看護。現在圖爾還有一個在加出生才9個月大的男孩，上周與移民官員會麵並討論了她的案子。移民官說，由於人道主義原因，尚不會立即作出決定。

有關人士認為，對女性進行割禮的危險足夠成為批準其難民身份的理由，不僅批準其孩子，而是整個家庭。

本地難民知多少

如果按人頭分攤的話，加拿大可說是世界上接納難民最多的國家之一，比例上甚至超過美、英和澳大利亞等。據一項加拿大難民調查顯示，移居加國的難民以阿富汗人數最多，將近總數的3成。而在整個加國難民中，19歲至64歲間的難民占58%。

在過去4年，加難民來源以阿富汗、蘇丹、伊朗、哥倫比亞和緬甸等為主。加國境內，難民向卑詩省匯流漸成趨勢，多數集中在低陸平原，其中33%居住在本拿比。眼下大溫地區難民超過3200人，其中男性占53%，有雙親家庭的占93%，女性單親家庭的占6%，男性單親家庭的占1%。

目前在加難民多屬於低收入階層，他們赴加前沒有穩定的經濟基礎，所以需要並依賴政府的各項福利援助。

旅程之家協會負責人格魯諾（JamesGrunau）指出，現在溫哥華本地社區對難民存在一定程度的誤解和偏見，認為他們是不勞而獲的人，浪費納稅人金錢，也帶來不少社會治安問題。據格魯諾披露，在卑詩省的難民每人每月隻能領取5百元左右救濟金，一旦找到正式工作，政府就會停發這筆費用。就是這5 百元，大部分用來支付房租。

難民話題太沉重

世界上之所以有難民，大多源於戰爭、暴力或迫害，也有一些是從難民營逃脫而出。《1951年關於難民地位的公約》後來成為國際難民法大憲章的文件,當時給“難民”下的定義是“因種族、宗教、國籍，隸屬於某一特定社會集團或政見關係，確具充分理由恐遭迫害。”

1993 年，加拿大移民和難民局發發表關於《因為害怕與性相關的迫害而要求獲得難民地位的婦女》,這是一份開拓性文件。美、英、澳大利亞跟著發表自己的指導原則。移民與難民局的成員每天都要聽有關人類苦難的故事，有時這種故事很恐怖：強奸、毆打、監禁、酷刑，甚至申請人或其家人受到死亡威脅。有些事令人難以啟齒，難

以想象。

渥太華一位負責難民接待工作的人士說，一名盧旺達種族大屠殺中幸存的圖西婦女講，當時一夥手持大砍刀的男人闖入她家中，血洗後以為她死了，便丟下她不管。她蘇醒後發現，自己身邊橫七豎八地躺著家人屍體。

有些難民的身份還很敏感，一家從印度尼西亞來溫哥華的難民接受采訪，男主人納斯爾被拍照時，忙不迭將臉掩在身旁小孩的後麵，擔心被印尼當局認出。緬甸女子PawthiblayhtooKee今年31歲，卻在緬泰邊境的難民營度過了31個年頭，從2歲起就跟家人在那裏生活。她輾轉來到加拿大後回憶說，在緬泰邊境的難民營時，就在烤熱的石頭上作飯，住在竹篾搭製的陋舍裏。去年11月，她與丈夫帶2個孩子赴加，現擠住在素裏一居室公寓裏。她說雖然現在生活仍很清苦，但比起從前和其他許多難民，還要算幸運許多。

溫哥華受虐生存者聯合會（theVancouverAssociationforSurvivorsofTorture）的社會工作者 Piusbarazia來自尼日利亞，他專門負責向難民提供心理和社會服務。他說難民通常抵達大溫後，既為來到自由國度而興奮，又為一籌莫展而絕望，因為他們許多都沒受過教育，在母國就是文盲，甚至都沒使用過抽水馬桶，更無法勝任這裏的工作，舉目無親人地兩疏，猶如再生一回似的。初來乍到，沒有車，不會英語，甚至沒錢搭乘公共汽車。曾有難民為到指定的診所瞧病，竟從二埠走到本拿比。

加國難民體係

根據某學者的說法，加拿大難民保護體係側重於難民在加國定居的能力，而不是難民被保護的需要。而加國政府方麵強調，在今後審批決定中，“難民受保護的需要”將會比他們定居能力更為重要。在需要緊急保護的案例中，難民在加落戶的能力將不被列入考慮範圍之內。

以往加簽證官員考慮的是難民能否在一年內成功地定居加拿大，據悉這將有所改變，年限會由1年延長到3至5年。移民難民署是難民保護體係的一部分，新的改革將加強該機構保護決策的製訂方式，簡化申辦程序。

據了解，該署一直在加速難民審批過程，而且承諾要進一步減少審批時限。聯邦政府受《加拿大人權和自由法案》製約，對於那些有可能受本國折磨或迫害的難民申請人，在遣返其回國前，政府有國際義務對其進行風險評估。該評估與遣返命令緊密相聯，這樣在難民申請人被遣返前，一旦情況有新變化或出現申請人有可能受迫害的新證據，可評估風險如何。

但是，遣返前風險評估製度並不是難民申請被拒簽的上訴製度，移民部有全權處理評估事件，因為它必須與遷居過程緊密相聯。政府必須確認被遣返人士在歸國後不會受到迫害、折磨，或不尋常的殘酷懲罰。

新的難民政策將著重在提供保護上，強調培養適應西方生活方式的能力，對社會有所貢獻，包括在1至2年內幫助他們找到工作。

難民子女的教育也是大問題，有的孩子老大不小了，來加前沒有任何學校經驗，一切從零開始。如果沒有配套的援助措施，這些孩子就有可能混入不良的社會人群。

難民改變法律

加拿大的難民史說明，難民能改變法律。若幹年前，名叫“辛格”的男士尋求在加避難，聲稱害怕在印度遭迫害。一名移民局官員與他麵談，後將詳盡麵談記錄送交設在另一座城市的正式審查小組。小組決策者們從未與辛格見麵，也未傾聽他講述的經曆，隻是根據那份麵談記錄和其它文件證據就拒絕了辛格的避難申請。

然而，辛格遭拒後又提上訴，1985年，聯邦最高法院指出，為保證程序公正性，必須允許避難申請人與庇護審查小組麵談。如對避難申請人的可靠性存在爭議，則更應如此。

對辛格案作裁決後，加拿大的做法發生徹底變化。現在，所有合乎條件的申請人都會向一個由“移民與難民局”兩名成員組成的審查小組陳述意見，有充足機會解釋他(她)為何害怕受到迫害。如果審查小組成員意見不一，裁決將傾向於對申請人有利一方。

申請人得到廣泛保護，包括有權請律師和翻譯，有權進行申訴，若要對申請予以否決，則要事先披露所有書麵證據和理由。沒有任何人受命來反對其避難申請。一名中立的難民行政訴訟審理官將協助“移民與難民局”成員準備書麵證據，並向申請人提問。申請人與行政訴訟審理官都可隨時到一個存有人權與各國狀況信息的文獻中心查閱。

盡管在程序方麵采取各種保護措施，但難民經曆具某種內在特殊性，因此，即使那些十分認真的決策者也總麵臨挑戰。一方麵，要求迅速有效地進行審理的案件數量日益增多，使決策者麵臨的壓力增大；另一方麵，又必須麵對聽取避難申請人陳述這種獨特的現實。

難民的甄別

被稱作難民的人群可謂魚龍混雜，有些偷渡或販賣人口的人蛇，也冒充避難申請者，使處理難民事務的官員不勝其擾。但政府現在也增大力度，一方麵加快對難民申請的審批，另一方麵加速遣返假難民，並且對那些非法偷渡者處以嚴厲懲罰。據有關人士介紹，具體做法包括對難民申請人的安全監控在其提出申請難民身份時即開始；將嚴重犯罪分子、危害社會治安的人及人權的觸犯者排除於難民申請程序之外；加強入境防護措施，使嚴重犯罪分子、危害社會治安者及人權觸犯者不得入境，建立更嚴厲法規來懲處偷渡人口或偷帶人口的罪犯，拐帶人口”罪將被處以1百萬加元罰款、終身監禁或兩者並罰；改善避難申請人抵加後的安全狀況；采取新的永久居留證減少造假等。新法令引進強有力和目標明確的措施來確保罪犯、恐怖分子和濫用人權者不會處於加拿大難民保護體係保護之下。