新中國外交揭秘：震懾洋人的一張布告

　　撲朔迷離的國際形勢，跌宕起伏的外交鬥爭，當一切成為過去，外交檔案作為曆史的沉澱，將昨天的故事塵封進一個個案卷。2004年1月，外交部宣布部分外交檔案向社會開放，曆史撩開了它神秘的麵紗，一個個鮮為人知的故事重新撩動起人們的心弦。本書利用解密外交檔案，為我們展現了一幅幅建國初期外交風雲的曆史畫卷。

　　一張布告嚇壞洋人

　　1949年2月3日，中國人民解放軍在北平舉行入城儀式，威武的人民解放軍全副武裝列隊通過東交民巷，五十多年來中國軍隊終於第一次踏上這片距離紫禁城咫尺之遙的土地，一段曆經百年的屈辱曆史才算結束。

　　根據中央的戰略部署，外交部決定自1950年1月開始，以北京市軍管會的名義實施接收行動。1950年1月6日上午，各方人員在北京市軍管會召開聯席會議，對征用行動進行具體部署。大家研究製定了應對措施和“先禮後兵”的行動方針，決定分成四個行動小組，每組四個人，兩個人負責跟他們交涉，一個聯絡，一個拍照。先來文的，通過布告和命令，先通知對方限期交出兵營，如果對方拒絕執行的話，就實施強製征用。

　　1950年1月6日，中國人民解放軍北京市軍事管製委員會的布告張貼到了位於北京東交民巷的原美、英、法、荷等國領事館門前。

　　當時，一些外國兵營裏馬上采取措施，有的加固了門窗，有的幹脆用沙袋、雜物之類把大門給頂了起來。其實，連他們自己也清楚，這一切毫無用處，不過是給自己一個精神上的安慰罷了。

　　就在布告貼出去不久，外交部得到消息，英國政府於1月6日宣布承認中華人民共和國。根據這個新的情況，中央出於策略上的考慮，決定暫緩征用英國兵營。於是，軍管會又派人把已經張貼在英國原領事館門前的布告揭了下來。

　　對於英國人來說，他們一直認為英國與美國不同，英國人沒有像美國人那樣公然支持國民黨剿滅共產黨，跟中國人沒有像美國人那樣的“深仇大恨”，人民政府應該不會像對待美國人那樣對待他們。正因為是這麽想的，所以，當美國等國的前領事心情沉重，隨時準備著被人民政府從東交民巷給趕走的時候，英國前領事高來含卻像沒事人一樣，還張羅著要修繕兵營的房子，做著長期住下去的打算。

　　1月6日下午，高來含聽說門外貼了布告，又茫然又驚慌，趕快派人出去察看，到底是怎麽回事。

　　這時英國“領事館”的中國籍雇員已經下班走了，高來含費了好大的力氣，才大致明白了布告的內容，頓時像熱鍋上的螞蟻坐臥不安。他顯然事先得知了英國政府承認新中國的事情，而就在此時，布告貼到了門上，弄得他是一頭霧水，一時不知該如何是好。

　　正在著急的時候，有手下進來報告，說門上的布告又被軍管會的人給揭走了。

　　高來含趕緊讓他快去美、法、荷等國“領事館”和兵營前看看，看貼在那裏的布告揭了沒有。

　　手下人趕緊跑出去，不一會兒回來報告：其他各處的布告都還貼在那裏。

　　高來含一聽，頓時鬆了口氣，連聲說：“沒關係了，沒關係了，這是中英和好的表現。”

　　同高來含相比，美國前“總領事”柯樂博的心情就沒這麽輕鬆了。他看到布告後也感到非常緊張。他一麵立即派人將布告譯成英文，急電美國國務院，一麵打電話給英、法、荷、比、意五國的前領事，邀他們次日碰頭，共謀對策。

　　1月7日一大早，英國前領事高來含、法國前領事伯亞樂、荷蘭前領事費淵、比利時前領事馬藍閣，以及意大利前領事梅爾凱匆匆驅車來到美國“領事館”，參加柯樂博主持召開的秘密會議。

　　這些人個個憂心忡忡的樣子。大家落座之後，柯樂博先發言，他希望各位采取一致行動，共同抵製軍管會的命令，拒不交出兵營。

　　但是，令他感到失望的是，各位前領事神情沮喪，態度消沉，信心不足，對他的建議反應消極。幾個人好半天也沒商量出個名堂。

　　最後，高來含幹脆以沒有接到軍管會的正式通知為由，提前退場，一走了之，這讓柯樂博感到非常尷尬。

　　第二天，柯樂博再次邀請各位前領事到他家開會，進一步商量對策，各家的回應更加冷淡，除了法、意兩位“領事”如約前來以外，其他人連麵也沒露。柯樂博急得直瞪眼。

　　美國人想賴著不走

　　就在柯樂博他們頻繁接觸，卻又一籌莫展的時候，北京市軍管會又向他們發出了五○七號命令，令他們立即指派專人負責，按期騰交兵營，不得延誤。

　　柯樂博並不死心。起草了一封致北京市軍管會主任聶榮臻的信，試圖以帝國主義與舊中國所簽訂的條約，從所謂“法理上”向人民政府“據理力爭”。

　　信的抬頭本來是給北京市軍管會主任聶榮臻的，但寫好之後，柯樂博覺得作為“外交人員”，同軍管會談條約等外交問題似乎不太合適，於是又將台頭改為致周恩來外長。

　　1月9日一早，柯樂博匆匆將函送到北京市人民政府外事處，轉達美國政府對我收回兵營的態度。美國人的抗議是預料之中的事，我們已經事先做好了應對方案。

　　北京市人民政府外事處收到柯樂博的函之後，立即告訴他：中美沒有外交關係，柯樂博他作為普通外國僑民，沒有資格代表美國政府向中方表明態度。外事處隨即把信函給他退了回去。

　　柯樂博趕緊向美國國務院請示下一步的對策。美國國務院指示柯樂博繼續對抗軍管會的命令。柯樂博於是在1月13日再次寫信給周恩來外長。有了上一次的教訓，這一回柯樂博學乖了，他電請美國國務院，建議利用英國人正就建交問題同人民政府接洽的機會，由美國政府出麵，請英國政府從中斡旋，代美國把此信遞交過去。

　　美國國務院接受了柯樂博的建議，馬上照會英國政府，請求幫助。英國政府接到美國政府的請求後，隨即電示高來含出麵同人民政府接洽。隨即，高來含給外交部打電話，以談有關建交問題為由，請求拜會外交部歐洲和非洲司司長宦鄉。

　　在同宦鄉會見時，高來含把柯樂博的信遞了上來，表示：“我已接受英國政府之命，在一個問題上作一次美國政府的代言人，僅僅是代言人而已，並無其他任何用意。”

　　他一邊把信遞過去，一邊接著說：“我接到英國政府來電，貝文先生(當時的英國外交大臣)對於這些情況發展很感不安。他希望中國當局無意對過去條約中所規定給予使領館之權利加以忽視。”

　　宦鄉當即回應道：“我必須向高來含先生指出，我們現在所征用的隻限於兵營，那是在過去帝國主義不平等條約下造成的，現在新中國絕不允許它們的存在。外國兵營在中國的存在不僅是中國的恥辱，而且也是派兵來侵略中國的外國自己的恥辱。必須也隻有把它們除掉，才能有助於中外之間的關係的改進。”

　　宦鄉的一番話有理、有力、有節，直說得高來含麵紅耳赤。他非常清楚地意識到，中國政府徹底肅清帝國主義在華特權的決心是十分堅決的，盡管中國政府有同英國發展關係的願望，但是很顯然，在事關國家利益和主權的問題上，中國政府是不會含糊、妥協的。

　　麵對美國政府的威脅，外交部及北京市軍管會決定按照既定的方案行動，並向中央匯報了情況。當時毛澤東正在蘇聯訪問，周恩來也在1月10日率團前往莫斯科。

　　1月13日，毛澤東自莫斯科來電指示：“同意1月13日電，貫徹征用命令，征用外國兵營並準備著讓美國將所有在華之舊領館全部撤走。”

　　接到毛澤東指示的當天，北京市軍管會即通知柯樂博，接收兵營的行動將於次日上午9時開始。

　　征收行動開始

　　1月14日上午，北京市軍事管製委員會按原計劃開始接收行動。

　　上午9點40分，軍管會代表李幻山、譚誌超帶著一名聯絡員和一位攝影師來到前美國領事館。

　　美方最先露麵的是原領事館副武官包瑞德。他在門口晃了一下，趕快把柯樂博叫了出來。柯樂博原來以為軍管會會“大兵壓境”，出來一看，沒想到就來了這麽幾個人，驚訝之中，反倒不知如何是好了。

　　軍管會代表首先向柯樂博宣布，他們奉軍管會之命令，前來接收原美國兵營。

　　柯樂博故作鎮靜地聽完軍管會代表的話，然後煞有介事地提出抗議，稱：“此為美國政府財產，對此項征用我代表美國政府提出正式抗議。由征用所引發之後果，應由征用人負全部責任。”

　　按照事先研究好的方案，前來接收的軍管會代表不負責聽取和回答任何問題和抗議，美國人如果有話要說，可以到軍管會去說。所以，在柯樂博提出抗議時，李幻山等沒有理睬他的話，隻是命他帶路來到與美國前領事館一牆之隔的美國兵營大院。

　　進入大院後，李幻山允許柯樂博再重複一遍他剛才說過的話。柯樂博顯然有點心虛，吭哧吭哧地把剛才的話又重複了一遍。也許是太沒自信了，說完之後，趕緊扯過身邊的隨從悄悄地問道：“我現在說的和剛才說的有什麽不同沒有？”

　　隨從說你說的沒錯，還是剛才那些話。柯樂博這才踏實了些。

　　這時，李幻山回敬道：“抗議是你個人的事，我們是來執行命令的。”

　　柯樂博被噎了回去，心裏窩火，表明上卻強撐著，以免有失風度。

　　軍管會代表在院子裏巡視一圈後，發現已經通知這麽多天了，可是美國兵營的院子裏，卻連一點要撤離的跡象也沒有，顯然是不想動彈。

　　於是，李幻山指著院子，非常嚴肅地對柯樂博警告道：“柯樂博先生似有意違抗軍管會的命令。由此產生的一切後果，應由柯樂博先生負完全的責任！”

　　此時的柯樂博已經沒了剛才的氣焰，他隻好答應：一天之內將院內物品全部搬完，將院子交出。

　　軍管會代表離去後，柯樂博真的沒敢再拖延，趕忙組織人員搬運兵營內的物品。

　　在遠處城牆上值勤的解放軍戰士隱約可以看到，嚴寒之中，柯樂博隻穿一件襯衫，指揮一幫人忙得不可開交。

　　與此同時，對法、荷等國兵營的接收行動也按計劃進行，並於當天下午4點全部結束。隻有英國人的兵營稍稍推遲了一些。

　　4月4日，北京市軍事管製委員會主任聶榮臻發布第二十九號命令，限令英國方麵於本月11日交出所占兵營。

　　繼北京之後，天津等地的外國兵營也相繼被人民政府收回，帝國主義利用不平等條約在中國取得的“駐兵權”被徹底地清除幹淨了。

　　政務院命令：凍結美國資產

　　清除帝國主義在中國的經濟特權，也是貫徹毛澤東提出的“打掃幹淨屋子”外交戰略的一個內容。所以，當外交部剛一成立，就由外交部政策委員會、外交部領事司牽頭，會同各省市的外事部門，著手進行調查。

　　當時外國人的企業分幾種情況，有的涉及國計民生，像美國人辦的上海電力公司、上海電話公司，如果馬上讓它關張，對我們的經濟建設和老百姓的生活不利；有的按我們當時的人力、技術力量，還不能把它取代，比如造船廠、航運船隊等等；還有的如果把它趕跑，會造成大批工人的失業，比較典型的就是英國人開的“頤中煙草公司”。

　　根據這些情況，當時中央確定的方針是，要在一定的時期內，肅清帝國主義在中國的殘餘經濟勢力。

　　本來，中央是計劃利用幾年的時間做完這項工作，然而國際形勢的突變，使這個工作驟然加快。特別是對美國資產的清算。

　　1950年6月25日，朝鮮戰爭爆發。消息傳來，舉世震驚。

　　麵對國際形勢的風雲突變，中共中央經過審慎研究，做出了“抗美援朝，保家衛國”的戰略決策。

　　中國人民誌願軍入朝參戰，使美軍的進攻勢頭遭到了遏製。麥克阿瑟回家過感恩節的狂言成為了笑柄，美國政府也為眼看就到手的“最後勝利”化為泡影而大為光火。

　　12月3日，美國商務部決定：從1950年12月3日東部標準時間12時零1分開始，所有輸往中國大陸、香港、澳門的物資，都要經過嚴格的甄別手續，並且公布了一個禁運物資的清單。

　　12月16日，美國國務院發表關於管製中國在美資產及對中國實施禁運的新聞公報。美國政府聲稱，凡是一個士兵可以使用的東西，都不許向中國出口。它是想通過封鎖和禁運，把中國困死。

　　中央人民政府財經委員會馬上提出幾項應對方案。12月15日，中央批示，同意財經委員會的建議，並對應對美國封鎖和凍結做出了進一步的指示。

　　12月28日，周恩來總理發布中央人民政府政務院命令，宣布管製和清查美國在華資產，凍結美國政府、公司及個人在中國的存款。

　　當時各國在中國的資產，英國最多，美國人排在第二位。新中國成立的時候，在中國的外國企業一共有1700多家，其中英國人有299家，美國排在其後，有212家。這些公司主要是在上海，光是銀行前前後後就開了12家。

　　各地人民政府接到政務院的命令之後，立即進行部署，對各自轄區內的美國資產展開調查，采取行動。

　　首先，對美國的電力、公用事業、房地產等企業實行軍事管製，把美國人在這些企業裏麵的股權、債權交中國人民銀行設立專門帳戶予以凍結。

　　對美國人所屬的碼頭、倉庫、船舶、石油公司等等，立即征用，撇開產權問題不談，先把企業的管理權收歸人民政府。對一些物資、房產，以及其他可以作價的財產，一律由人民銀行按物作價，所收資金由人民銀行予以凍結。當時有不少美國人的企業早就歇業，人民政府命令他們限期自行清理出售全部財產，所得款項同樣由人民銀行凍結。除此之外，對帝國主義過去憑借特權占有的地皮、農田、跑馬場之類的地方，全部要收回。

　　上海是美國在華經濟勢力的核心，其資產大部分集中在這裏。12月30日，上海市人民政府率先施行對美資企業的管製，首要目標就是上海電力公司、上海電話公司和上海電氣公司。這幾家公司原來都是英國人的，其中上海電力公司是1882年由英國人狄斯等人建立的，是中國土地上第一家成規模的發電廠。

　　據說，當時英國人對市場前景非常看好，準備大賺一筆。可是沒想到，電廠建好發電後，清政府上海道台見了這閃閃發亮的燈泡，竟認為它是妖術，下令所有的中國人不得安裝電燈。結果，發出的電隻有外國租界裏可以用用，公司的經營規模給限製住了。

　　到了1929年，美國電氣債券公司用8100萬兩白銀把電力公司買了下來，取得了40年的經營權，形成了電業壟斷，經營頗有起色，成為掌控上海命脈的大型企業。

　　太平洋戰爭爆發，日本人把電廠搶了過來，一直到抗戰勝利，才又重新回到美國人手裏。

　　上海解放的時候，中國人民解放軍已經對上海電力公司實行了軍管，此時它的資產已經達到5700多萬美元。

　　跟上海電力公司差不多，上海電話公司原來也是英國人的企業。1930年美國國際電話電報公司用1000萬兩白銀，從英國華洋德律風公司買下，並取得在上海英法租界內40年的經營權。

　　在成功實施對電力、電話、電氣三大公司的管製之後，上海市人民政府又分別對包括美國商業銀行、德士古石油公司和美孚石油公司等在內的115家美國企業施行了管製。

　　與此同時，北京、青島、重慶等地也按照中央的方針，對美國企業、資產進行清查、凍結。這項行動一直持續到1952年底才基本結束，各地共接收管製美資企業304家，凍結的存款有上億元。

　　美國在中國的經濟勢力受到了毀滅性的打擊。