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溫家寶:2008年恐怕是經濟上最為困難的一年
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溫家寶:最困難一年 發改委:08年經濟運行形勢嚴峻
2008年01月28日 13:22
導讀：
溫家寶:08年恐怕是經濟上最為困難的一年
08年工業經濟運行形勢嚴峻 生產要素價格持續漲
2007年前11月中國工業企業利潤同比增長36.7%
發改委要求安排有序用電方案 首先保障群眾用電
發改委:部分要素價格持續上漲影響企業經營環境
發改委：不可能用小煤電小火電來解決電力緊張
國家發改委2007年全年經濟運行新聞發布會實錄
溫家寶:08年恐怕是經濟上最為困難的一年
1月24號下午，晴，國務院第一會議室。
溫家寶等國務院領導和各部委的負責同誌，在這裏聽取對《政府工作報告(征求意見稿)》的意見。
這類座談會要開五次。這次參會的是各民主黨派、全國工商聯負責人和無黨派人士。
座談開始時，溫家寶說：我們國務院領導同誌常議論，說08年恐怕是經濟上最為困難的一年。為什麽說它困難？這種困難還不在經濟本身，而在國際形勢、經濟環境有許多不確定的因素，國內經濟發展還有許多新的困難和矛盾，所以這就需要我們政府更好地實行科學民主決策。
當天一共有十位代表發言。
民革中央主席周鐵農說：近幾年來，我國的樓市股市，我們認為是一種非理性的上漲，積累了相當大的風險。如果監管不力，不論是樓市股市，繼續上漲還是把風險集中釋放，都會嚴重影響經濟發展和社會穩定。
全國工商聯主席黃孟複說：為了防止流動性過剩和通貨膨脹，實行從緊的貨幣政策和嚴格控製的物價政策很有必要。但是，在執行從緊的貨幣政策的時候，我們建議不要傷及中小企業的貸款；在實行嚴格控製的物價政策的時候，不要傷及因為農產品價格上升而受到實惠的農民的生產積極性。
無黨派人士、水利部副部長胡四一在談到政府機構改革時說：過去機構改革的策略是\'摸著石頭過河\'，現在行政管理體製改革進入深水區，顯然不能再\'摸著石頭過河\'，需要係統運籌、整體推進，以解決政府管理中的深層次問題。建議在黨中央和國務院的統一部署下，準確地分析和選擇改革的時機，成熟一個，改革一個，循序漸進，逐步鋪開，不斷深化。
在認真聽完各位代表的發言後，溫家寶說，應該逐步使政府同民主黨派的聯係製度化：要定期或根據形勢變化，向民主黨派通報政府工作的情況，以便提出批評意見；對於重大決策以及涉及國計民生的重大問題，要聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見；要為民主黨派、工商聯、無黨派人士的調查研究提供方便、創造條件。
溫家寶說：我們的方針還是那幾句話：知無不言、言無不盡、言者無罪、聞者足戒。召開這樣的會議，我覺得非常好，實際上是政府開啟了一扇從善之門，從善如流。也就是說，我們回憶起毛主席當年回答黃炎培\'周期律\'的那一段有名的話，就是\'能不能跳出其興也勃，其亡也忽的周期律？那就是發揚民主。\'再一次對大家表示感謝！(中國廣播網)
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溫家寶:最困難一年 發改委:08年經濟運行形勢嚴峻
2008年01月28日 13:22
08年工業經濟運行形勢嚴峻 生產要素價格持續漲
2008年1月28日上午，國家發改委召開2007年全年經濟運行新聞發布會，介紹當前經濟運行情況。發布會由政策研究室主任、新聞發言人李樸民主持，工交行業主要的行業協會和聯合會的相關負責人也參加了參加這次新聞發布會。中國網現場直播。
國家發改委經濟運行局副局長朱宏任先生在介紹2007年全年工交行業經濟運行的情況時表示，近年來，加強和改善宏觀調控的成效逐步顯現，工業經濟繼續保持較快發展有著良好的基礎。與此同時，工業經濟運行中業麵臨著一些挑戰和潛在的風險，必須予以高度重視，對形勢的複雜性和不確定性要有充分的估計。
朱宏任指出，2008年工業經濟運行形勢與主要問題有三個方麵：
第一，工業增長持續間快，節能減排形勢仍然嚴峻。
2007年以來，我國工業呈現高位加快增長態勢，全年工業生產增速比前四年的平均水平高1.8個百分點。而在工作中，主要是高耗能高排放行業增長偏快。由於經濟發展主要依靠工業，工業發展又主要依靠重工業的情況依然存在，需要繼續加大結構調整，推動技術進步的力度。同時，大量落後技術、工藝、設備的改造和淘汰仍需時間，促進節能減排、淘汰落後的體製機製和政策有待進一步完善，完成節能減排任務壓力依然較大。
第二，煤電油運結構性矛盾突出，保證穩定供應難度加大。
從全年情況看，能源供需總量基本平衡，特別是經過近幾年的發展，煤炭電力供應能力有了較大提高。但由於存在資源和需求的結構性矛盾，區域性運輸瓶頸製約，以及突發自然災害等多種因素，部分地區、部分時段供應仍然緊張，有時可能會十分嚴重。近期，正值冬季能源需求高峰，受大範圍嚴重雨雪冰凍災害及春運高峰的到來，一些地方煤礦提前放假等多重因素影響，部分地區出現電煤庫存下降、煤炭和電力供應緊張的狀況，已經影響到這些地區正常的生產生活秩序，煤電油運保障工作麵臨十分嚴峻的形勢。
第三，部分要素價格持續上漲，企業生產經營的外部環境不容樂觀。
受國內需求旺盛和國際市場能源、原材料價格大幅上升等因素影響，流通環節的生產資料價格漲勢明顯加快。隨著改革的深入和節能減排工作的推進，資源、環境成本和土地、勞動力價格都將上升，這些對於實現科學發展是十分必要的，但也將推動企業生產成本的增加。世界經濟放緩的趨勢日益明顯，貿易摩擦將繼續增多。 (中國網)
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溫家寶:最困難一年 發改委:08年經濟運行形勢嚴峻
2008年01月28日 13:22
2007年前11月中國工業企業利潤同比增長36.7%
國家發改委今天舉行新聞發布會，介紹2007年全年經濟運行情況。國家發改委經濟運行局副局長朱宏任介紹說，2007年1至11月，工業企業實現利潤22951億元，同比增長36.7%，增幅同比提高了8個百分點。
朱宏任從七個方麵介紹了2007年全年工交行業經濟運行的情況：一是工業經濟效益明顯提高。1-11月，工業企業實現利潤22951億元，同比增長36.7%，增幅同比提高了8個百分點。12個主要工業行業利潤均實現較快增長，新增利潤在上下遊行業的分布更趨協調。工業企業盈利能力進一步增強，銷售收入利潤率與上年相比提高了0.43個百分點。
二是工業增長的協調性有所提高。全年規模以上工業增加值同比增長18.5%，增速同比加快1.9個百分點。工業增長的月度波動較為平穩。從工業增長的結構看，內需拉動的作用進一步增強。全年社會消費品零售總額同比增長16.8%，其中汽車類、衣著類、家用電器類商品零售額分別增長36.9%、25.5%和23.4%，增速均明顯快於上年。
三是區域共同發展不斷推進。中西部地區充分發揮比較優勢，積極完善產業配套、優化發展環境，主動承接東部地區的產業轉移，發展速度明顯加快。東北地區裝備製造業、原材料加工、高新技術、農副產品等行業發展態勢良好，重要行業企業的重組改製步伐加快。東部地區調整產業布局，推動自主創新，加快發展先進製造業和現代服務業。中西部地區工業生產和投資增速繼續快於東部地區，占全國的比重繼續提高；東部地區生產增速與去年同期持平，實現利潤增幅繼續提高。
四是能源生產供應穩定增長。煤炭生產和運輸較快增長，據行業統計，全年煤炭產量25.23億噸，比上年增長8.2%，國家鐵路煤炭運量和主要港口煤炭中轉量分別有不同程度增長。電力持續快速發展，發電量3.2萬億千瓦時，增長14.9%，年末發電裝機超過7億千瓦。發電設備平均利用小時數比上年降低。國內市場成品油供應基本穩定。四季度以來，部分地區出現了成品油特別是柴油供應緊張的情況，經過各方麵努力，供應緊張狀況明顯緩解。
五是產業結構調整邁出新步伐。國家遏製高耗能高排放行業過快增長政策效果逐步顯現，粗鋼、水泥、電石、鐵合金等產品產量增幅有不同程度的回落。淘汰落後穩步推進。工業產品結構不斷優化。新型幹法水泥比重提高到55%以上。煤炭、有色、建材、汽車等行業資源整合力度加大，產業集中度繼續提高。
六是重點行業節能減排取得新進展。一些重點行業能耗指標繼續下降。水泥行業全年投產新型幹法水泥生產線60條，餘熱發電項目50多個。重點大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水繼續下降，有色行業重點冶煉企業能耗、電耗水平也有降低。工業主要汙染物二氧化硫和化學需氧量排放量增速近年來首次由升轉降。
七是產業國際競爭力進一步增強。通過加大技術進步和自主創新，工業企業技術裝備水平加快提升。工業產品結構、出口結構有所優化。機械行業出口大幅增長。紡織行業進步，全年紡織品服裝出口實現量減價增。通過加征關稅、降低出口退稅等手段加大對兩高一資產品出口調整力度，一些產品出口量持續下降或增幅出現回落。全年煤炭、未鍛軋鋁出口量在上年下降的基礎上又分別下降16%和55%，鋼坯、未鍛軋銅出口量有不同程度的下降。(中國新聞網據中國網文字直播稿整理)
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溫家寶:最困難一年 發改委:08年經濟運行形勢嚴峻
2008年01月28日 13:22
發改委要求安排有序用電方案 首先保障群眾用電
目前中國的雨雪冰凍災害給煤電油運供應帶來了嚴重的影響，針對這種情況，國家發改委經濟運行局副局長朱宏任今日表示，發改委要求各地的經濟運行係統要著力做好四項保證，他表示，在電力緊張的情況下，要明確按照以人為本的原則，把保障人民群眾的用電放在首位。
在發改委召開的2007年全年經濟運行新聞發布會上，朱宏任介紹，
第一，盡快發揮經濟運行協調機製的作用，加強對煤電油運的重點地區、重點物資的監控。國家發改委已經下發了《關於監測煤電油運日監測製度的通知》，另外國家發改委和鐵道、交通、安檢、電檢有關協會、有關企業的協調機製也已經啟動。現在，要重點做好電網網架結構中的骨幹，保證電廠的供應。
第二，強化電煤的生產、調運、需求化供應的綜合協調工作。要求各地的經濟運行主管部門一定要高度重視電煤的生產、運輸和需求問題，要在確保安全的前提下做好生產供應，保證運輸，保證電廠接線電煤。
第三，安排好有序用電的方案。當前許多地方出現了供電緊張的情況，在這種情況下，各地經濟運行主管部門一定要做好電力需求管理，以加強電力的排序。在電力緊張的情況下，要明確按照以人為本的原則，把保障人民群眾的用電放在首位；對涉及公共利益、涉及國家安全的用電優先保證；對耗能比較高、汙染比較重、產能嚴重過剩的企業用電一定要予以嚴格控製，要限製一般工業企業在確定情況下的用電。
第四，做好應急預案的準備工作。在當前的情況下，災害可能還會進一步加重。我們原有的應急方案需要進一步加以修訂、完善，要隨時準備做好應對更加突出災害的工作。
要做好這四個方麵的工作。另外我們還要積極配合各有關部門，一起把確保煤電油運的供應放在首要的位置上，避免局部性、時段性的緊張演變為進一步的大範圍、更大程度的緊張。(中國新聞網據中國網文字直播整理)
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2008年01月28日
發改委:部分要素價格持續上漲影響企業經營環境
國家發改委今天早上舉行新聞發布會，發改委經濟運行局副局長朱宏任就2008年工業經濟運行形勢與主要問題介紹說，由於部分要素價格持續上漲，工業企業生產經營的外部環境不容樂觀。
據朱宏任介紹，受國內需求旺盛和國際市場能源、原材料價格大幅上升等因素影響，流通環節的生產資料價格漲勢明顯加快。隨著改革的深入和節能減排工作的推進，資源、環境成本和土地、勞動力價格都將上升，這些對於實現科學發展是十分必要的，但也將推動企業生產成本的增加。世界經濟放緩的趨勢日益明顯，貿易摩擦將繼續增多。
朱宏任指出，工業增長持續間快，節能減排形勢仍然嚴峻。2007年以來，中國工業呈現高位加快增長態勢，全年工業生產增速比前四年的平均水平高1.8個百分點。而在工作中，主要是高耗能高排放行業增長偏快。由於經濟發展主要依靠工業，工業發展又主要依靠重工業的情況依然存在，需要繼續加大結構調整，推動技術進步的力度。同時，大量落後技術、工藝、設備的改造和淘汰仍需時間，促進節能減排、淘汰落後的體製機製和政策有待進一步完善，完成節能減排任務壓力依然較大。
另外，朱宏任還表示，煤電油運結構性矛盾突出，保證穩定供應難度加大。從全年情況看，能源供需總量基本平衡，特別是經過近幾年的發展，煤炭電力供應能力有了較大提高。但由於存在資源和需求的結構性矛盾，區域性運輸瓶頸製約，以及突發自然災害等多種因素，部分地區、部分時段供應仍然緊張，有時可能會十分嚴重。近期，正值冬季能源需求高峰，受大範圍嚴重雨雪冰凍災害及春運高峰的到來，一些地方煤礦提前放假等多重因素影響，部分地區出現電煤庫存下降、煤炭和電力供應緊張的狀況，已經影響到這些地區正常的生產生活秩序，煤電油運保障工作麵臨十分嚴峻的形勢。(中國新聞網據中國網文字直播稿整理)
發改委：不可能用小煤電小火電來解決電力緊張
針對目前中國電煤緊張導致電力緊張的情況，國家發改委經濟運行局副局長朱宏任今日表示，造成緊張有四個方麵的因素，不可能用小煤電、小火電的增發來解決當前的困難。
在發改委召開的2007年全年經濟運行新聞發布會上，朱宏任介紹，造成電煤、電力緊張有四個因素，
第一是氣候的原因，除了當前的極端惡劣氣候影響鐵路交通運輸之外，還有一個因素是從去年冬天以來，中國南方地區遇到了50年一遇的嚴重幹旱，特別像川渝、湖北、湖南地區，來水比平常要減少60%，而這些地區都是水電比重比較高的地區，所以這些地方的發電受到了影響。
第二是一些地區因為各種原因，包括小煤礦的關停等原因，煤炭供應有不足的問題。
第三是有一些運輸瓶頸製約方麵的原因。
第四是煤炭需求持續比較高。有的地方在電力比較缺乏的情況下，工業增速還是以很高的速度發展，高耗能行業的工業發展速度要超過一般工業的增長速度。這就導致了整個電力的緊缺。而這種緊缺又和電煤緊缺是聯係在一起的，因此不可能用小煤電、小火電的增發，通過它們增加發電解決當前的困難。這樣從結構上是不可行的，從道理上也是不可能的，因為現在的大電廠、主力電廠還存在嚴重的缺位問題，所以越是在這樣的情況下，越應該重視需求側管理，特別是把有用的資源集中在重點的、骨幹的電廠上。在煤炭緊缺或一些存煤不足的情況下，國家對這些重點骨幹電廠也采取了相應的、緊急的保障措施。(中國新聞網 據中國網文字直播整理)
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溫家寶:最困難一年 發改委:08年經濟運行形勢嚴峻
國家發改委2007年全年經濟運行新聞發布會實錄
李樸民: 各位媒體記者朋友們，上午好！國家發改委2007年全年經濟運行新聞發布會現在開始。
今天，我們新聞發布會的主要內容是介紹2007年全年經濟運行的情況和特點，介紹我國服務業發展的有關情況。除了在京的各主要媒體的記者朋友們以外，我們還邀請到了工交行業主要的行業協會和聯合會的同誌們參加這次新聞發布會。
下麵，咱們先請國家發改委經濟運行局副局長朱宏任先生介紹2007年全年工交行業經濟運行的情況，以及做好煤電油運等方麵的經濟運行工作的有關情況。(09: 39)
朱宏任: 各位新聞媒體的朋友們，同誌們，先生們、女士們，我先給大家簡要通報做好經濟運行調節 推動又好又快發展的有關情況。
（一）、2007年工交經濟運行情況及特點 2007年，各地區、各部門深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央加強和改善宏觀調控的各項工作部署，努力化解經濟運行中的突出矛盾和問題，國民經濟保持了良好發展態勢，工業經濟較快增長，效益明顯提高，運行質量進一步改善，結構調整和節能減排取得新進展。(09: 39)
朱宏任:
一是工業經濟效益明顯提高。1-11月，工業企業實現利潤22951億元，同比增長36.7%，增幅同比提高了8個百分點。12個主要工業行業利潤均實現較快增長，新增利潤在上下遊行業的分布更趨協調。工業企業盈利能力進一步增強，銷售收入利潤率與上年相比提高了0.43個百分點。
二是工業增長的協調性有所提高。全年規模以上工業增加值同比增長18.5%，增速同比加快1.9個百分點。工業增長的月度波動較為平穩。從工業增長的結構看，內需拉動的作用進一步增強。全年社會消費品零售總額同比增長16.8%，其中汽車類、衣著類、家用電器類商品零售額分別增長36.9%、25.5%和23.4%，增速均明顯快於上年。(09: 39)
朱宏任:
三是區域共同發展不斷推進。中西部地區充分發揮比較優勢，積極完善產業配套、優化發展環境，主動承接東部地區的產業轉移，發展速度明顯加快。東北地區裝備製造業、原材料加工、高新技術、農副產品等行業發展態勢良好，重要行業企業的重組改製步伐加快。東部地區調整產業布局，推動自主創新，加快發展先進製造業和現代服務業。中西部地區工業生產和投資增速繼續快於東部地區，占全國的比重繼續提高；東部地區生產增速與去年同期持平，實現利潤增幅繼續提高。(09: 39)
朱宏任:
四是能源生產供應穩定增長。煤炭生產和運輸較快增長，據行業統計，全年煤炭產量25.23億噸，比上年增長8.2%，國家鐵路煤炭運量和主要港口煤炭中轉量分別有不同程度增長。電力持續快速發展，發電量3.2萬億千瓦時，增長14.9%，年末發電裝機超過7億千瓦。發電設備平均利用小時數比上年降低。國內市場成品油供應基本穩定。四季度以來，部分地區出現了成品油特別是柴油供應緊張的情況，經過各方麵努力，供應緊張狀況明顯緩解。
五是產業結構調整邁出新步伐。國家遏製高耗能高排放行業過快增長政策效果逐步顯現，粗鋼、水泥、電石、鐵合金等產品產量增幅有不同程度的回落。淘汰落後穩步推進。工業產品結構不斷優化。新型幹法水泥比重提高到55%以上。煤炭、有色、建材、汽車等行業資源整合力度加大，產業集中度繼續提高。(09: 39)
朱宏任:
六是重點行業節能減排取得新進展。一些重點行業能耗指標繼續下降。水泥行業全年投產新型幹法水泥生產線60條，餘熱發電項目50多個。重點大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水繼續下降，有色行業重點冶煉企業能耗、電耗水平也有降低。工業主要汙染物二氧化硫和化學需氧量排放量增速近年來首次由升轉降。
七是產業國際競爭力進一步增強。通過加大技術進步和自主創新，工業企業技術裝備水平加快提升。工業產品結構、出口結構有所優化。機械行業出口大幅增長。紡織行業進步，全年紡織品服裝出口實現量減價增。通過加征關稅、降低出口退稅等手段加大對兩高一資產品出口調整力度，一些產品出口量持續下降或增幅出現回落。全年煤炭、未鍛軋鋁出口量在上年下降的基礎上又分別下降16%和55%，鋼坯、未鍛軋銅出口量有不同程度的下降。(09: 39)
朱宏任:
(二)2008年工業經濟運行形勢與主要問題 2008年，我國的經濟發展具備了許多有利條件。黨的十七大對全麵推進改革開放和現代化建設作出了戰略部署。科學發展觀的理念深入人心，各方麵調整經濟結構和轉變發展方式力度不斷加大。近年來，加強和改善宏觀調控的成效逐步顯現，工業經濟繼續保持較快發展有著良好的基礎。與此同時，工業經濟運行中業麵臨著一些挑戰和潛在的風險，必須予以高度重視，對形勢的複雜性和不確定性要有充分的估計。(09: 39)
朱宏任: 1、工業增長持續間快，節能減排形勢仍然嚴峻。2007年以來，我國工業呈現高位加快增長態勢，全年工業生產增速比前四年的平均水平高1.8個百分點。而在工作中，主要是高耗能高排放行業增長偏快。由於經濟發展主要依靠工業，工業發展又主要依靠重工業的情況依然存在，需要繼續加大結構調整，推動技術進步的力度。同時，大量落後技術、工藝、設備的改造和淘汰仍需時間，促進節能減排、淘汰落後的體製機製和政策有待進一步完善，完成節能減排任務壓力依然較大。(09: 41)
朱宏任: 2、煤電油運結構性矛盾突出，保證穩定供應難度加大。從全年情況看，能源供需總量基本平衡，特別是經過近幾年的發展，煤炭電力供應能力有了較大提高。但由於存在資源和需求的結構性矛盾，區域性運輸瓶頸製約，以及突發自然災害等多種因素，部分地區、部分時段供應仍然緊張，有時可能會十分嚴重。近期，正值冬季能源需求高峰，受大範圍嚴重雨雪冰凍災害及春運高峰的到來，一些地方煤礦提前放假等多重因素影響，部分地區出現電煤庫存下降、煤炭和電力供應緊張的狀況，已經影響到這些地區正常的生產生活秩序，煤電油運保障工作麵臨十分嚴峻的形勢。(09: 41)
朱宏任: 3、部分要素價格持續上漲，企業生產經營的外部環境不容樂觀。受國內需求旺盛和國際市場能源、原材料價格大幅上升等因素影響，流通環節的生產資料價格漲勢明顯加快。隨著改革的深入和節能減排工作的推進，資源、環境成本和土地、勞動力價格都將上升，這些對於實現科學發展是十分必要的，但也將推動企業生產成本的增加。世界經濟放緩的趨勢日益明顯，貿易摩擦將繼續增多。(09: 42)
朱宏任:
(三)加強經濟運行調節，推動國民經濟又好又快發展。 2008年的經濟運行調節工作要全麵貫徹黨的十七大精神，堅持走中國特色新型工業化道路，按照中央經濟工作會議的總體部署，緊緊圍繞轉變經濟發展方式，全力搞好經濟運行的調節保障，積極推進產業結構調整和優化升級，不斷提高經濟運行整體質量，注重促進和諧社會建設，推動國民經濟又好又快發展。(09: 42)
朱宏任:
1、認真落實中央提出的雙防要求。圍繞中央經濟工作會議提出的防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹的任務，嚴格控製高耗能高排放行業的盲目擴張。從嚴限製新上擴能項目，繼續控製兩高產品出口過快增長。
2、全力做好煤電油運保障。各方麵都要高度重視做好煤電油運的供需銜接，特別要加強對全局性、緊迫性重大問題的組織協調，把協調解決人民群眾切身利益問題放在更加突出的位置。當前，要按照國務院召開的全國煤電油運保障工作電視電話會議部署，全力做好煤電油運的保障工作。在確保安全的前提下組織好煤礦生產，增加煤炭供給。加強運輸組織，要重點保證春運、電煤運輸和生活必需品，特別是鮮活農產品的運輸。合理安排發電供電，加強電力需求管理，確保電網安全穩定運行。強化生產調度，確保國內市場成品油和天然氣供應。健全完善經濟運行協調機製，及時協調解決運行中的重大問題，努力保障經濟社會平穩運行。(09: 43)
朱宏任:
3、大力推進產業結構調整。堅決把遏製高耗能高排放和產能過剩行業過快增長作為推進產業結構調整的突破口。加強淘汰落後生產能力，完善落後產能退出的配套措施。加強行業準入管理。對已經出台準入條件的行業實行公告管理，對尚未有準入條件的部分行業加快製定準入條件。引導企業加強管理，積極推進節能減排技術減排技術的開發與推廣。
4、著力提升工業經濟運行質量。大力推進包括研發、設計、金融、物流、信息、谘詢、營銷等在內的生產性服務業的發展。以現代物流業為重點，積極做好工業與服務業，特別是生產性服務業的相互促進工作。認真落實國務院及各有關部門關於促進物流發展的有關政策，整合現有資源，加快推進物流信息化，加大對第三方物流的支持。繼續推進自主創新和品牌建設，引導企業提高自主創新能力。鼓勵創造國家和區域知名品牌，加快培育我國自己的國際知名品牌。(09: 43)
朱宏任: 5、繼續推進應急管理工作。繼續開展《十一五期間國家突發公共事件應急體係建設規劃》實施工作。加強應急物資保障能力建設，加快建設應急物資管理和生產調運保障網絡。根據應對突發公共事件需要，及時做好重要應急物資調運與協調，認真落實國務院關於加強安全生產工作的要求，切實落實各項措施，堅決防範重特大安全生產事故。 謝謝大家。(09: 43)
李樸民: 謝謝朱局長。下麵請產業政策司副司長夏農先生介紹2007年我國服務業的發展情況和推進服務業進一步發展的政策取向。(09: 44)
夏農: 2007年3月，國務院印發了《國務院關於發展服務業的若幹意見》，提出了十一五時期我國服務業發展的基本思路、原則目標、主要任務和政策措施，強調有條件的大中城市要形成以服務經濟為主的產業結構，服務業增加值增長速度超過國內生產總值和第二產業增長速度。 十七大報告明確指出，要發展現代服務業，提高服務業的比重和水平，明確了當前和今後服務業發展的方向、重點和要求。 下麵我簡要通報一下我國服務業2007年發展情況和2008年的政策思路。(09: 44)
夏農: 一、2007年服務業發展的趨勢特點
(一)服務業增加值增速加快 據國家統計局初步核算，2007年服務業實現增加值9.6萬億元，比上年增長11.4%。從服務領域各行業看，與2006年相比，除住宿、餐飲增速下降較大，達到2.4個百分點外，其他行業均保持較快的增長。交通運輸倉儲、批發零售、其他服務業增速分別提高了1.4、0.4和0.9個百分點；金融業增速略有回落，但仍然保持了16.7%的速度。(09: 44)
夏農: (二)服務業內部結構有所改善 據國家統計局初步核算，2007年，交通運輸倉儲、批發零售占服務業增加值比重分別下降0.2和0.1個百分點，住宿餐飲業所占比重與2006年持平。金融業、房地產業服務業增加值比重提高了0.1個百分點。(09: 45)
夏農: (三)服務業投資增速加快 據國家統計局統計，2007年一至三季度，服務業全社會固定資產投資4.3萬億元，比2006年同期增長24%，占全社會固定資產投資總額的46.8%。住宿餐飲、批發零售投資分別增長42.9%和31.5%，位居服務領域前二位。 但從總體上看，我國服務業發展滯後的狀況並沒有根本轉變。突出問題是，總體規模小、服務水平不高、結構不合理、體製改革和機製創新滯後，與經濟社會持續協調健康發展的要求還不相適應。特別是近年來，服務業占GDP的比重持續下降，2006年服務業增加值占GDP的比重比2005年下降了0.5個百分點，2007年比2006年又下降了0.3個百分點，要完成十一五規劃提出的服務業占GDP的比重提高3個百分點的目標增加了難度。這些問題都有待於在今後的工作中盡快加以解決。(09: 45)
夏農: 二、2008年加快發展服務業的政策思路 2008年，加快發展服務業要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀和全麵建設小康社會的戰略思想，紮實做好7號文件確定的各項政策措施的落實工作，加強宏觀引導、深化體製改革，加大支持力度、創造有利環境，實現服務業加快發展。(09: 45)
夏農:
(一)進一步提高對加快發展服務業重要性的認識。服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標誌。加快發展服務業，盡快使服務業成為國民經濟的主導產業，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的必由之路，是提高自主創新能力、建立現代產業體係的客觀要求。要從全局和戰略高度認識服務業發展的重要意義，開拓性地做好服務業工作。
(二)加強服務業發展規劃和產業政策引導。根據7號文件確定的主要目標和任務，要堅持區別對待、分類指導，抓緊完善、細化服務業發展指導目錄，明確支持方向，突出發展重點，並製定相應配套政策措施。鼓勵生產製造企業細化深化專業分工，改造業務流程，推進業務外包，推動服務業與農業、製造業有機融合，全麵提高服務業發展水平。(09: 45)
夏農: (三)深化服務業體製改革。要深化電信、鐵路、郵政、民航等服務行業改革，放寬市場準入，引入競爭機製，推進國有資產重組，實現投資主體多元化。積極推進國有服務企業改革，對競爭性領域的國有服務企業實行股份製改造，建立現代企業製度。
(四)著力提高服務業對外開放水平。繼續推進服務領域對外開放，著力提高利用外資的質量和水平。按照加入世界貿易組織服務貿易領域開放的各項承諾，積極引進國外先進技術、人才和管理經驗，鼓勵外商投資服務業。(09: 45)
夏農: (五)加大政策和投入支持力度。從財稅、信貸、土地和價格等方麵進一步完善促進服務業發展政策體係。積極支持符合條件的服務企業進入境內外資本市場融資。
(六)大力培育服務行業領軍企業和知名品牌。大力促進服務業規模化、網絡化、品牌化經營，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的服務業龍頭企業。 謝謝。(09: 45)
李樸民: 謝謝夏司長的介紹。下麵請各位記者朋友們圍繞這次新聞發布會的主題提問。(09: 45)
中央電視台記者: 剛才朱局長提到關於煤電油運的問題，我想請您詳細解釋一下對於煤電油運，咱們掌握的情況是怎麽樣的，另外采取哪些具體措施解決這些問題？謝謝！(09: 46)
朱宏任: 大家知道，當前這場涉及到我國部分地區的雨雪冰凍災害確實牽動了千千萬萬人的心，這場雨雪冰凍災害是一場非常嚴重的災害，對我們的煤電油運供應帶來了很嚴重的影響。我們前麵講過，從去年的情況來看，全國的煤電油運整體情況保持了基本平衡。但是由於我國存在結構性矛盾，存在區域性矛盾，存在一些突發性的自然災害，使得煤電油運的供應在局部地區，在一些時間裏可能表現出短缺情況非常嚴重。(09: 47)
朱宏任: 在保證煤電油運供應的問題上，黨中央、國務院對這個問題非常關心、非常重視，黨中央、國務院領導多次給予批示。昨天，國務院又召開了全國煤電油運保障工作電視電話會議，溫家寶總理在會議上向各有關地區、有關部門提出了要求，要求大家緊急行動起來，齊心協力，打好這場減災抗災的硬仗。大家要齊心協力做好煤電油運的供應保障工作，確保人民生命財產安全，確保經濟平穩正常運行，確保社會和諧穩定，確保人民群眾能過上一個祥和、歡樂的春節。(09: 47)
朱宏任: 針對這種情況，發展改革委要求各地的經濟運行係統要著力做好四項保證，保障煤電油運供應的工作。
第一，盡快發揮經濟運行協調機製的作用，加強對煤電油運的重點地區、重點物資的監控。國家發改委已經下發了《關於監測煤電油運日監測製度的通知》，另外國家發改委和鐵道、交通、安檢、電檢有關協會、有關企業的協調機製也已經啟動。現在，要重點做好電網網架結構中的骨幹，保證電廠的供應。(09: 48)
朱宏任: 第二，要強化電煤的生產、調運、需求化供應的綜合協調工作。要求各地的經濟運行主管部門一定要高度重視電煤的生產、運輸和需求問題，要在確保安全的前提下做好生產供應，保證運輸，保證電廠接線電煤。(09: 48)
朱宏任: 第三，安排好有序用電的方案。大家知道，當前許多地方出現了供電緊張的情況，在這種情況下，各地經濟運行主管部門一定要做好電力需求管理，以加強電力的排序。在電力緊張的情況下，要明確按照以人為本的原則，把保障人民群眾的用電放在首位；對涉及公共利益、涉及國家安全的用電優先保證；對耗能比較高、汙染比較重、產能嚴重過剩的企業用電一定要予以嚴格控製，要限製一般工業企業在確定情況下的用電。
第四，做好應急預案的準備工作。在當前的情況下，災害可能還會進一步加重。我們原有的應急方案需要進一步加以修訂、完善，要隨時準備做好應對更加突出災害的工作。(09: 48)
朱宏任: 要做好這四個方麵的工作。另外我們還要積極配合各有關部門，一起把確保煤電油運的供應放在首要的位置上，避免局部性、時段性的緊張演變為進一步的大範圍、更大程度的緊張。(09: 48)
北京商報記者: 有兩個問題請問夏司長。
第一個問題，您剛才提到07年服務業占GDP的比重又下降了0.3個百分點，請您解釋一下具體的原因？
第二個問題，您剛才提到要積極支持符合條件的服務企業進入資本市場融資。請問，您所謂的積極支持是怎樣的一種支持辦法？謝謝。(09: 48)
夏農: 應該說，近年來我國服務業和自身相比還是實現了較快的發展。2007年，我們服務業增加值的增長速度實現了11.4%，使得2007年成為1994年以來服務業增長最快的一年。但是同時，服務業占GDP的比重仍然在下降，從數據來看，主要是工業這塊07年的增速更快，或者說近幾年服務業增長速度比較快，但是第二產業增速更快。因此從整體的數據、結構來看，服務業占GDP的比重是在下降的。(09: 48)
夏農: 對這個問題應該說黨中央、國務院非常重視，在去年3月份，國務院下發了《關於促進服務業加快發展的若幹意見》，在7號文件裏麵就如何加快服務業發展提出了服務業發展的方向、目標、原則、指導思想，包括主要任務和政策措施。剛才您講了一個比較具體的進入資本市場的問題，實際上在7號文件中包含了有關服務業發展的一整套的宏觀政策體係，不光是資本市場，包括財稅支持、創造條件，創造宏觀環境，有利於服務業發展的政策措施等方方麵麵基本都涉及到了。(09: 48)
夏農: 就7號文件總體的精神來看，有關部門正在研究相應的具體政策措施。應該說細化的政策措施正在進一步研究和落實之中。在去年9月份，國務院還專門召開了全國服務業的工作會議，當時全國有30多個有關部委、40多個省區市、計劃單列市，包括副省級省會城市的主要領導同誌都參加了這次會議。會議著重研究的工作內容之一就是如何細化7號文件的有關政策措施，把相關的政策措施落到實處。(09: 48)
經濟觀察報記者: 我想請教夏農司長一個問題。您剛才在介紹情況的時候提到，今年要深化服務業的體製改革，特別提到要深化電信、鐵路、郵政、民航等服務行業的改革。我想請問一下，到目前有沒有一些具體的政策思路或者方案？謝謝。(09: 48)
夏農: 謝謝你的提問。我繼續把我們的工作情況在這裏做一個簡單的介紹，當時為了保證7號文件相關的政策措施能夠盡快地貫徹落實，其中提出在全國要建立服務業發展領導小組，要加強領導，健全機製。全國服務業發展領導小組由有關的20個部位的領導同誌組成，共同圍繞7號文件精神推動相關的工作。 剛才您講到有關行業要繼續深化改革的問題，應該說是有關部門近期要著力開展的工作，這個工作正在推進之中，應該說是重點工作，正在研究和落實之中。(09: 49)
新京報記者: 第一個問題，我想問朱局長，現在煤電供應緊張使各地麵臨很大的壓力，發改委是否會考慮允許地方把過去關閉的一部分小煤電、小火電投入運營，來緩解暫時的壓力。現在發改委實行的臨時價格幹預政策在學界有一些爭議，我們想問一下發改委是否會考慮到這種壓製企業的價格行為可能會造成企業的供應積極性下降，造成下一步的供應緊張，而引發價格再次報複性上漲？謝謝！(09: 49)
朱宏任: 我先回答第一個問題。應該說從去年入冬以來，我國局部地區就出現了電力緊張的情況。電力緊張很重要的一個方麵是表現在電煤緊張，電煤緊張和電力緊張兩個問題是相關聯的。造成這個緊張的因素有多種，大的方麵來說，應該有四個方麵的因素。
第一是氣候的原因，我想除了剛才講到的當前的極端惡劣氣候影響鐵路交通運輸之外，
還有一個因素是從去年冬天以來，我國南方地區遇到了50年一遇的嚴重幹旱，特別像川渝、湖北、湖南地區，來水比平常要減少60%。大家知道，這些地區都是水電比重比較高的地區，所以這些地方的發電受到了影響。(09: 51)
朱宏任:
第二是一些地區因為各種原因，包括小煤礦的關停等原因，煤炭供應有不足的問題。
第三是有一些運輸瓶頸製約方麵的原因。
第四是煤炭需求持續比較高。我想有的地方在電力比較缺乏的情況下，工業增速還是以很高的速度發展。像我剛才講到的，高耗能行業的工業發展速度要超過一般工業的增長速度。這樣的情況就導致了整個電力的緊缺。而這種緊缺又和電煤緊缺是聯係在一起的，因此不可能用小煤電、小火電的增發，通過它們增加發電解決當前的困難。這樣從結構上是不可行的，從道理上也是不可能的，因為現在的大電廠、主力電廠還存在嚴重的缺位問題，所以越是在這樣的情況下，越應該重視需求側管理，特別是把有用的資源集中在重點的、骨幹的電廠上。在煤炭緊缺或一些存煤不足的情況下，國家對這些重點骨幹電廠也采取了相應的、緊急的保障措施。(09: 59)
李樸民: 第二個問題我來回答。剛才這位記者問到，關於社會上，特別是理論界對前段時間出台的臨時性價格幹預措施有不同的看法。對這個問題實際上應該把握三點：
第一，這種臨時性的價格幹預措施是在物價上漲幅度較大的情況下，為了維護群眾利益，依照《價格法》采取的臨時性、輔助性措施。因為去年物價上漲幅度確實比較大，CPI上漲了4.8%。在這種情況下，《價格法》也規定，可以采取臨時性的、輔助性的幹預措施。
第二，這種臨時性的價格幹預措施，它沒有改變企業自主經營、自主定價的地位，也沒有改變我國主要商品和服務價格是由市場形成的格局。改革開放30年來，我國商品服務價格95%以上都是由市場形成的，這種地位沒有改變，格局也沒有改變。(09: 59)
李樸民: 第三，在物價上漲情況得到緩解的情況下，這種臨時性的價格幹預措施即將取消。物價上漲過快的情況得到緩解以後，這種價格的臨時幹預措施就可以取消了。 應該把握這三點。我希望新聞媒體的記者朋友們對這個問題要用正確的方法進行宣傳和解釋。謝謝。(09: 59)
新華社記者: 我想請問朱局長一個問題。現在有些地方電煤緊張，網絡上有一種說法，除了您剛才講的煤、天氣的原因以外，網絡上還有說法，就是說一些產煤地區積極性不高，還有由於換屆的原因，也影響了產煤的積極性，你們對此怎麽看？謝謝。(09: 59)
朱宏任: 謝謝你的提問。關於當前煤炭電力緊缺的情況，我想先做一些背景方麵的介紹。 關於當前全國煤炭電力供求形勢緊張的情況，據電監會介紹，全國現在有17個省出現了拉閘限電的情況，缺電的情況接近了3990萬千瓦。這是一個非常高的數字，這個數字直接反映在電廠，拉閘限電的一個重要原因就是煤炭供應緊張，全國電煤庫存到1月25日大約是2142萬噸，不到正常存煤的一半。(10: 00)
朱宏任: 在這樣的情況下，從電廠來說，正在抓緊時間采取各種措施緊急調煤。應該說，造成煤炭短缺的原因是多方麵的。從總體方麵來說，去年據煤炭工業協會披露，全國的煤炭產量是25.23億噸，增長了8%左右，這個在近幾年來說速度非常快，量非常大。在這樣的情況下，從總量來看，煤炭的量應該是不成問題的。但是由於我國很大，而且受各方麵的影響和製約很多，包括前麵提到的在一些地方，因為煤礦安全整頓的原因，把一個地區的各種煤礦停下來，有一些是有問題的煤礦，有一些是沒有問題的煤礦，把它們都停下來以後，也使得煤炭緊張的情況有所加劇。國家發改委的有關文件和國務院昨天召開的保證煤電油運供應電視電話會議上，國務院領導強調，一定要在確保安全的前提下增加煤炭的供應。(10: 00)
中央人民廣播電台記者: 剛才朱局長已經介紹了發改委及其他有關部門應對當前煤電緊張的緊急措施。從長遠看，有專家提出來是不是應該建立煤炭儲備機製、煤炭期貨市場。不知道朱局長和發改委對這個問題怎麽看，是不是也在考慮之中？(10: 02)
朱宏任: 煤炭的產運銷機製改革仍然在繼續，過去煤炭的產運銷都是通過煤炭訂貨會的方式來實現煤炭供需方麵的銜接，經過近幾年來國家積極推動訂貨機製改革，一個基本的把握方向就是堅持市場配置資源的主導作用，減少人為的幹預，避免出現價格扭曲的情況。在積極推動的過程中，應該說三年走出了三大步，把曆時幾十年的煤炭訂貨會改為煤炭產供需銜接會，這樣的改革方向是目前積極推動的方向。推動這個方向的結果包括建立集中的煤炭交易市場，是往這個方向積極推動的。像其他的各種符合現代交易的方式，我想都是在積極的研究和考慮之中。(10: 02)
中央電視台經濟頻道記者: 07年我們推出了很多控製價格過快增長的措施，是不是意味著08年價格就不漲了？如果漲的話，增幅大概是多少？我們希望在第幾季度能夠將價格的增長控製住？謝謝。(10: 05)
李樸民: 本來這個問題可以說在一定程度上超出了今天的新聞發布會的主題範圍，但我想對價格問題，特別是當前的價格形勢來說，各方麵都非常關心。怎麽樣來看待這個問題？我想要把握一個目標，抓住五項措施。這個目標實際上就是中央經濟工作會議提出來的雙防的目標：一個是防止經濟增長由偏快轉為過熱，一個是防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹，就是要盡可能地使價格回歸到合理的水平。(10: 06)
李樸民: 五項措施包括：
第一，促進生產，保障供給，保證居民的基本必需品、生活必需品不斷、不脫銷，咱們國家有這個條件。
第二，嚴格控製政府管理的商品服務價格，在近期不漲價。
第三，加強市場監管，嚴格查處亂漲價，也包括捏造價格上漲信息、集體漲價等違反《價格法》的行為。這是根據國務院電視電話會議的有關精神，發改委正在組織相關部門對市場物價進行監督檢查，這就是剛才說的加強市場監管的具體措施。
第四，要正確引導市場預期。目前生產力水平是有的，國家的物資儲備是充足的，市場的物價上漲過快，特別是目前這種情況下上漲是多方麵原因引起的，既有國際因素，也有國內部分或者個別商品供求的結構性問題，要引導居民和廣大老百姓正確認識當前的價格形勢。物資充足，今後的發展前途又好，我們沒有理由懷疑物價不可能回歸到合理的區間，所以要引導消費者樹立正常合理的心理預期。
第五，希望在座的各位媒體、各位記者朋友們，在這方麵發揮更大的作用。(10: 07)
李樸民: 所以，今天我就想簡單地給各位介紹一下，尤其是第五條，各位記者朋友們在這方麵發揮了巨大的作用。為實現中央提出的防止價格由結構性上漲演變為通貨膨脹，在這項工作中發揮更大的作用。謝謝，請大家繼續提問。(10: 10)
中國煤炭報記者: 我想問朱局長一個問題，您剛才提到07年煤炭總量是25.23億噸。據我了解，煤炭產量已經連續四到五年增長了。但國家現在已經出台了一係列宏觀政策，防止經濟過熱增長。24日國家統計局公布的數據顯示後三季度GDP增速是緩慢下降的，您認為2008年是否會成為煤炭產量以及煤炭價格的拐點？2008年煤炭產量是繼續增長還是保持現在的狀態，還是會下降？如果產生您認為的結果，除了國家宏觀調控的效果繼續顯現這個原因之外，還會有什麽原因？謝謝。(10: 12)
宏任: 謝謝你的提問。當然，你提的問題比較多，所以是不是會繼續上漲，我想把它梳理一下。我們在預測產量增長或不增長，增長多少的時候，可能不同機構、不同部門有不同的看法，不好用一個平均的說法，或者簡單的說法來預測。但是從我國經濟保持平穩較快增長的角度來說，煤炭保持著一個適度的增長，應該說是毋庸置疑的。 從當前的情況來說，我們在確保煤炭繼續較快增長的情況下，主要考慮這樣幾個方麵的問題：
第一，煤炭是一種特殊的產品，在煤炭的生產過程中，安全生產是前提，不符合安全生產條件，或者冒著不安全的隱患去生產煤炭，這是不符合我國的大政方針，也是不符合人民需要的，這種煤炭生產是不會鼓勵和支持的。在這個方麵，國家的方針是堅定不移的。(10: 14)
朱宏任: 煤炭是國民經濟最為重要的一個基礎性的原料。我們知道，我國的能源結構中，煤炭占三分之二，即70%左右，在相當長的一段時間裏，這種趨勢不會改變。因此，保障煤炭的適度增長，不僅是煤炭工業自己的需要，而且也是國民經濟適度發展的需要。
第三，在煤炭的生產過程中，我們要把更多的力量投放到不斷增加煤炭開采的技術含量上，不斷提高持續、協調和全麵發展的水平。我們知道，在煤炭開采過程中要盡力提高煤炭開采水平，同時還要引進新的技術，支持國有大型煤礦加快發展，減少不安全隱患。另外，在煤炭的生產過程中，也要發展像清潔煤、清潔生產技術，這樣都會支持煤炭行業的進一步穩定生產。 謝謝。(10: 16)
記者: 您認為08年的煤炭價格會下降嗎？(10: 16)
朱宏任: 煤炭價格和煤炭產量一樣，價格本身是個供需的指標和供需因素，如果價格過快增長，它就可能會抑製這方麵的需求。但是如果出現了嚴重的供大於求的情況，就可能會造成煤炭價格下降，這方麵主要由供需麵來保證。但是價格上漲太快，正如剛才李主任介紹的情況一樣，如果上漲幅度過大、過快，造成整個價格大幅度波動，可能價格部門還要根據有關規定采取相關的措施。(10: 17)
中國汽車報記者: 我想問三個方麵的問題。
第一個問題，發改委對2007年汽車行業的運行是如何定性的？第二，主要的問題是哪些？
第二個問題，如何認識汽車行業在節能減排方麵所麵臨的形勢？可能采取哪些措施解決相關的問題？
第三個問題，現在是否有計劃進一步提高汽車行業資源的整合力度？是不是有一個明確的思路？謝謝。(10: 19)
朱宏任: 前麵的運行情況我來介紹一下。去年，我國汽車行業繼續前幾年的平穩較快發展態勢，保持了較快增長。從國家統計局規模以上的統計，去年全國汽車產量達到904萬輛，增加了22.9%，其中轎車生產495萬輛，增加了25%。應該說，去年也是汽車行業運行比較好的一年。它具體表現在一批自主品牌的汽車已經在逐步成長壯大，而且產量較快增加，出口也在較快增長。但是，從總體來看，我們的汽車行業仍然存在著布局比較分散，一些技術水平和國際上先進汽車生產製造企業相比有較大的差距，我們單個汽車廠的規模和他們相比也有一定的差距。 2008年應不斷提高企業增長質量，加快結構調整的步伐，應該說是一個主要的方麵。有的同誌講，2008年我們的汽車產量超過千萬量，轎車產量超過500萬輛，應該不成問題。但是到現在來看，數量上不是更加突出的問題，更加重要的是要把汽車工業發展的重點集中在提高整個汽車行業質量的提高上。(10: 21)
李樸民: 由於時間關係，提問就到這裏。我再向大家提供一個新聞信息，30日下午在民族飯店，國家發展改革委和民航總局將舉行新聞發布會。這個新聞發布會的主題是介紹首都機場擴建工程的情況。另外，2007年已經過去了，各媒體、各位記者對發展改革委的新聞宣傳工作給予了大力支持，在這裏我代表國家發改委的新聞宣傳部門向大家表示感謝。新春即將到來，在這裏給大家拜個早年，祝大家身體健康、事業進步、闔家幸福、新春快樂！今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！(10: 21)
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溫家寶:最困難一年 發改委:08年經濟運行形勢嚴峻
2008年01月28日 13:22
導讀：
溫家寶:08年恐怕是經濟上最為困難的一年
08年工業經濟運行形勢嚴峻 生產要素價格持續漲
2007年前11月中國工業企業利潤同比增長36.7%
發改委要求安排有序用電方案 首先保障群眾用電
發改委:部分要素價格持續上漲影響企業經營環境
發改委：不可能用小煤電小火電來解決電力緊張
國家發改委2007年全年經濟運行新聞發布會實錄
溫家寶:08年恐怕是經濟上最為困難的一年
1月24號下午，晴，國務院第一會議室。
溫家寶等國務院領導和各部委的負責同誌，在這裏聽取對《政府工作報告(征求意見稿)》的意見。
這類座談會要開五次。這次參會的是各民主黨派、全國工商聯負責人和無黨派人士。
座談開始時，溫家寶說：我們國務院領導同誌常議論，說08年恐怕是經濟上最為困難的一年。為什麽說它困難？這種困難還不在經濟本身，而在國際形勢、經濟環境有許多不確定的因素，國內經濟發展還有許多新的困難和矛盾，所以這就需要我們政府更好地實行科學民主決策。
當天一共有十位代表發言。
民革中央主席周鐵農說：近幾年來，我國的樓市股市，我們認為是一種非理性的上漲，積累了相當大的風險。如果監管不力，不論是樓市股市，繼續上漲還是把風險集中釋放，都會嚴重影響經濟發展和社會穩定。
全國工商聯主席黃孟複說：為了防止流動性過剩和通貨膨脹，實行從緊的貨幣政策和嚴格控製的物價政策很有必要。但是，在執行從緊的貨幣政策的時候，我們建議不要傷及中小企業的貸款；在實行嚴格控製的物價政策的時候，不要傷及因為農產品價格上升而受到實惠的農民的生產積極性。
無黨派人士、水利部副部長胡四一在談到政府機構改革時說：過去機構改革的策略是\'摸著石頭過河\'，現在行政管理體製改革進入深水區，顯然不能再\'摸著石頭過河\'，需要係統運籌、整體推進，以解決政府管理中的深層次問題。建議在黨中央和國務院的統一部署下，準確地分析和選擇改革的時機，成熟一個，改革一個，循序漸進，逐步鋪開，不斷深化。
在認真聽完各位代表的發言後，溫家寶說，應該逐步使政府同民主黨派的聯係製度化：要定期或根據形勢變化，向民主黨派通報政府工作的情況，以便提出批評意見；對於重大決策以及涉及國計民生的重大問題，要聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見；要為民主黨派、工商聯、無黨派人士的調查研究提供方便、創造條件。
溫家寶說：我們的方針還是那幾句話：知無不言、言無不盡、言者無罪、聞者足戒。召開這樣的會議，我覺得非常好，實際上是政府開啟了一扇從善之門，從善如流。也就是說，我們回憶起毛主席當年回答黃炎培\'周期律\'的那一段有名的話，就是\'能不能跳出其興也勃，其亡也忽的周期律？那就是發揚民主。\'再一次對大家表示感謝！(中國廣播網)
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溫家寶:最困難一年 發改委:08年經濟運行形勢嚴峻
2008年01月28日 13:22
08年工業經濟運行形勢嚴峻 生產要素價格持續漲
2008年1月28日上午，國家發改委召開2007年全年經濟運行新聞發布會，介紹當前經濟運行情況。發布會由政策研究室主任、新聞發言人李樸民主持，工交行業主要的行業協會和聯合會的相關負責人也參加了參加這次新聞發布會。中國網現場直播。
國家發改委經濟運行局副局長朱宏任先生在介紹2007年全年工交行業經濟運行的情況時表示，近年來，加強和改善宏觀調控的成效逐步顯現，工業經濟繼續保持較快發展有著良好的基礎。與此同時，工業經濟運行中業麵臨著一些挑戰和潛在的風險，必須予以高度重視，對形勢的複雜性和不確定性要有充分的估計。
朱宏任指出，2008年工業經濟運行形勢與主要問題有三個方麵：
第一，工業增長持續間快，節能減排形勢仍然嚴峻。
2007年以來，我國工業呈現高位加快增長態勢，全年工業生產增速比前四年的平均水平高1.8個百分點。而在工作中，主要是高耗能高排放行業增長偏快。由於經濟發展主要依靠工業，工業發展又主要依靠重工業的情況依然存在，需要繼續加大結構調整，推動技術進步的力度。同時，大量落後技術、工藝、設備的改造和淘汰仍需時間，促進節能減排、淘汰落後的體製機製和政策有待進一步完善，完成節能減排任務壓力依然較大。
第二，煤電油運結構性矛盾突出，保證穩定供應難度加大。
從全年情況看，能源供需總量基本平衡，特別是經過近幾年的發展，煤炭電力供應能力有了較大提高。但由於存在資源和需求的結構性矛盾，區域性運輸瓶頸製約，以及突發自然災害等多種因素，部分地區、部分時段供應仍然緊張，有時可能會十分嚴重。近期，正值冬季能源需求高峰，受大範圍嚴重雨雪冰凍災害及春運高峰的到來，一些地方煤礦提前放假等多重因素影響，部分地區出現電煤庫存下降、煤炭和電力供應緊張的狀況，已經影響到這些地區正常的生產生活秩序，煤電油運保障工作麵臨十分嚴峻的形勢。
第三，部分要素價格持續上漲，企業生產經營的外部環境不容樂觀。
受國內需求旺盛和國際市場能源、原材料價格大幅上升等因素影響，流通環節的生產資料價格漲勢明顯加快。隨著改革的深入和節能減排工作的推進，資源、環境成本和土地、勞動力價格都將上升，這些對於實現科學發展是十分必要的，但也將推動企業生產成本的增加。世界經濟放緩的趨勢日益明顯，貿易摩擦將繼續增多。 (中國網)
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溫家寶:最困難一年 發改委:08年經濟運行形勢嚴峻
2008年01月28日 13:22
2007年前11月中國工業企業利潤同比增長36.7%
國家發改委今天舉行新聞發布會，介紹2007年全年經濟運行情況。國家發改委經濟運行局副局長朱宏任介紹說，2007年1至11月，工業企業實現利潤22951億元，同比增長36.7%，增幅同比提高了8個百分點。
朱宏任從七個方麵介紹了2007年全年工交行業經濟運行的情況：一是工業經濟效益明顯提高。1-11月，工業企業實現利潤22951億元，同比增長36.7%，增幅同比提高了8個百分點。12個主要工業行業利潤均實現較快增長，新增利潤在上下遊行業的分布更趨協調。工業企業盈利能力進一步增強，銷售收入利潤率與上年相比提高了0.43個百分點。
二是工業增長的協調性有所提高。全年規模以上工業增加值同比增長18.5%，增速同比加快1.9個百分點。工業增長的月度波動較為平穩。從工業增長的結構看，內需拉動的作用進一步增強。全年社會消費品零售總額同比增長16.8%，其中汽車類、衣著類、家用電器類商品零售額分別增長36.9%、25.5%和23.4%，增速均明顯快於上年。
三是區域共同發展不斷推進。中西部地區充分發揮比較優勢，積極完善產業配套、優化發展環境，主動承接東部地區的產業轉移，發展速度明顯加快。東北地區裝備製造業、原材料加工、高新技術、農副產品等行業發展態勢良好，重要行業企業的重組改製步伐加快。東部地區調整產業布局，推動自主創新，加快發展先進製造業和現代服務業。中西部地區工業生產和投資增速繼續快於東部地區，占全國的比重繼續提高；東部地區生產增速與去年同期持平，實現利潤增幅繼續提高。
四是能源生產供應穩定增長。煤炭生產和運輸較快增長，據行業統計，全年煤炭產量25.23億噸，比上年增長8.2%，國家鐵路煤炭運量和主要港口煤炭中轉量分別有不同程度增長。電力持續快速發展，發電量3.2萬億千瓦時，增長14.9%，年末發電裝機超過7億千瓦。發電設備平均利用小時數比上年降低。國內市場成品油供應基本穩定。四季度以來，部分地區出現了成品油特別是柴油供應緊張的情況，經過各方麵努力，供應緊張狀況明顯緩解。
五是產業結構調整邁出新步伐。國家遏製高耗能高排放行業過快增長政策效果逐步顯現，粗鋼、水泥、電石、鐵合金等產品產量增幅有不同程度的回落。淘汰落後穩步推進。工業產品結構不斷優化。新型幹法水泥比重提高到55%以上。煤炭、有色、建材、汽車等行業資源整合力度加大，產業集中度繼續提高。
六是重點行業節能減排取得新進展。一些重點行業能耗指標繼續下降。水泥行業全年投產新型幹法水泥生產線60條，餘熱發電項目50多個。重點大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水繼續下降，有色行業重點冶煉企業能耗、電耗水平也有降低。工業主要汙染物二氧化硫和化學需氧量排放量增速近年來首次由升轉降。
七是產業國際競爭力進一步增強。通過加大技術進步和自主創新，工業企業技術裝備水平加快提升。工業產品結構、出口結構有所優化。機械行業出口大幅增長。紡織行業進步，全年紡織品服裝出口實現量減價增。通過加征關稅、降低出口退稅等手段加大對兩高一資產品出口調整力度，一些產品出口量持續下降或增幅出現回落。全年煤炭、未鍛軋鋁出口量在上年下降的基礎上又分別下降16%和55%，鋼坯、未鍛軋銅出口量有不同程度的下降。(中國新聞網據中國網文字直播稿整理)
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溫家寶:最困難一年 發改委:08年經濟運行形勢嚴峻
2008年01月28日 13:22
發改委要求安排有序用電方案 首先保障群眾用電
目前中國的雨雪冰凍災害給煤電油運供應帶來了嚴重的影響，針對這種情況，國家發改委經濟運行局副局長朱宏任今日表示，發改委要求各地的經濟運行係統要著力做好四項保證，他表示，在電力緊張的情況下，要明確按照以人為本的原則，把保障人民群眾的用電放在首位。
在發改委召開的2007年全年經濟運行新聞發布會上，朱宏任介紹，
第一，盡快發揮經濟運行協調機製的作用，加強對煤電油運的重點地區、重點物資的監控。國家發改委已經下發了《關於監測煤電油運日監測製度的通知》，另外國家發改委和鐵道、交通、安檢、電檢有關協會、有關企業的協調機製也已經啟動。現在，要重點做好電網網架結構中的骨幹，保證電廠的供應。
第二，強化電煤的生產、調運、需求化供應的綜合協調工作。要求各地的經濟運行主管部門一定要高度重視電煤的生產、運輸和需求問題，要在確保安全的前提下做好生產供應，保證運輸，保證電廠接線電煤。
第三，安排好有序用電的方案。當前許多地方出現了供電緊張的情況，在這種情況下，各地經濟運行主管部門一定要做好電力需求管理，以加強電力的排序。在電力緊張的情況下，要明確按照以人為本的原則，把保障人民群眾的用電放在首位；對涉及公共利益、涉及國家安全的用電優先保證；對耗能比較高、汙染比較重、產能嚴重過剩的企業用電一定要予以嚴格控製，要限製一般工業企業在確定情況下的用電。
第四，做好應急預案的準備工作。在當前的情況下，災害可能還會進一步加重。我們原有的應急方案需要進一步加以修訂、完善，要隨時準備做好應對更加突出災害的工作。
要做好這四個方麵的工作。另外我們還要積極配合各有關部門，一起把確保煤電油運的供應放在首要的位置上，避免局部性、時段性的緊張演變為進一步的大範圍、更大程度的緊張。(中國新聞網據中國網文字直播整理)
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溫家寶:最困難一年 發改委:08年經濟運行形勢嚴峻
2008年01月28日
發改委:部分要素價格持續上漲影響企業經營環境
國家發改委今天早上舉行新聞發布會，發改委經濟運行局副局長朱宏任就2008年工業經濟運行形勢與主要問題介紹說，由於部分要素價格持續上漲，工業企業生產經營的外部環境不容樂觀。
據朱宏任介紹，受國內需求旺盛和國際市場能源、原材料價格大幅上升等因素影響，流通環節的生產資料價格漲勢明顯加快。隨著改革的深入和節能減排工作的推進，資源、環境成本和土地、勞動力價格都將上升，這些對於實現科學發展是十分必要的，但也將推動企業生產成本的增加。世界經濟放緩的趨勢日益明顯，貿易摩擦將繼續增多。
朱宏任指出，工業增長持續間快，節能減排形勢仍然嚴峻。2007年以來，中國工業呈現高位加快增長態勢，全年工業生產增速比前四年的平均水平高1.8個百分點。而在工作中，主要是高耗能高排放行業增長偏快。由於經濟發展主要依靠工業，工業發展又主要依靠重工業的情況依然存在，需要繼續加大結構調整，推動技術進步的力度。同時，大量落後技術、工藝、設備的改造和淘汰仍需時間，促進節能減排、淘汰落後的體製機製和政策有待進一步完善，完成節能減排任務壓力依然較大。
另外，朱宏任還表示，煤電油運結構性矛盾突出，保證穩定供應難度加大。從全年情況看，能源供需總量基本平衡，特別是經過近幾年的發展，煤炭電力供應能力有了較大提高。但由於存在資源和需求的結構性矛盾，區域性運輸瓶頸製約，以及突發自然災害等多種因素，部分地區、部分時段供應仍然緊張，有時可能會十分嚴重。近期，正值冬季能源需求高峰，受大範圍嚴重雨雪冰凍災害及春運高峰的到來，一些地方煤礦提前放假等多重因素影響，部分地區出現電煤庫存下降、煤炭和電力供應緊張的狀況，已經影響到這些地區正常的生產生活秩序，煤電油運保障工作麵臨十分嚴峻的形勢。(中國新聞網據中國網文字直播稿整理)
發改委：不可能用小煤電小火電來解決電力緊張
針對目前中國電煤緊張導致電力緊張的情況，國家發改委經濟運行局副局長朱宏任今日表示，造成緊張有四個方麵的因素，不可能用小煤電、小火電的增發來解決當前的困難。
在發改委召開的2007年全年經濟運行新聞發布會上，朱宏任介紹，造成電煤、電力緊張有四個因素，
第一是氣候的原因，除了當前的極端惡劣氣候影響鐵路交通運輸之外，還有一個因素是從去年冬天以來，中國南方地區遇到了50年一遇的嚴重幹旱，特別像川渝、湖北、湖南地區，來水比平常要減少60%，而這些地區都是水電比重比較高的地區，所以這些地方的發電受到了影響。
第二是一些地區因為各種原因，包括小煤礦的關停等原因，煤炭供應有不足的問題。
第三是有一些運輸瓶頸製約方麵的原因。
第四是煤炭需求持續比較高。有的地方在電力比較缺乏的情況下，工業增速還是以很高的速度發展，高耗能行業的工業發展速度要超過一般工業的增長速度。這就導致了整個電力的緊缺。而這種緊缺又和電煤緊缺是聯係在一起的，因此不可能用小煤電、小火電的增發，通過它們增加發電解決當前的困難。這樣從結構上是不可行的，從道理上也是不可能的，因為現在的大電廠、主力電廠還存在嚴重的缺位問題，所以越是在這樣的情況下，越應該重視需求側管理，特別是把有用的資源集中在重點的、骨幹的電廠上。在煤炭緊缺或一些存煤不足的情況下，國家對這些重點骨幹電廠也采取了相應的、緊急的保障措施。(中國新聞網 據中國網文字直播整理)
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溫家寶:最困難一年 發改委:08年經濟運行形勢嚴峻
國家發改委2007年全年經濟運行新聞發布會實錄
李樸民: 各位媒體記者朋友們，上午好！國家發改委2007年全年經濟運行新聞發布會現在開始。
今天，我們新聞發布會的主要內容是介紹2007年全年經濟運行的情況和特點，介紹我國服務業發展的有關情況。除了在京的各主要媒體的記者朋友們以外，我們還邀請到了工交行業主要的行業協會和聯合會的同誌們參加這次新聞發布會。
下麵，咱們先請國家發改委經濟運行局副局長朱宏任先生介紹2007年全年工交行業經濟運行的情況，以及做好煤電油運等方麵的經濟運行工作的有關情況。(09: 39)
朱宏任: 各位新聞媒體的朋友們，同誌們，先生們、女士們，我先給大家簡要通報做好經濟運行調節 推動又好又快發展的有關情況。
（一）、2007年工交經濟運行情況及特點 2007年，各地區、各部門深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央加強和改善宏觀調控的各項工作部署，努力化解經濟運行中的突出矛盾和問題，國民經濟保持了良好發展態勢，工業經濟較快增長，效益明顯提高，運行質量進一步改善，結構調整和節能減排取得新進展。(09: 39)
朱宏任:
一是工業經濟效益明顯提高。1-11月，工業企業實現利潤22951億元，同比增長36.7%，增幅同比提高了8個百分點。12個主要工業行業利潤均實現較快增長，新增利潤在上下遊行業的分布更趨協調。工業企業盈利能力進一步增強，銷售收入利潤率與上年相比提高了0.43個百分點。
二是工業增長的協調性有所提高。全年規模以上工業增加值同比增長18.5%，增速同比加快1.9個百分點。工業增長的月度波動較為平穩。從工業增長的結構看，內需拉動的作用進一步增強。全年社會消費品零售總額同比增長16.8%，其中汽車類、衣著類、家用電器類商品零售額分別增長36.9%、25.5%和23.4%，增速均明顯快於上年。(09: 39)
朱宏任:
三是區域共同發展不斷推進。中西部地區充分發揮比較優勢，積極完善產業配套、優化發展環境，主動承接東部地區的產業轉移，發展速度明顯加快。東北地區裝備製造業、原材料加工、高新技術、農副產品等行業發展態勢良好，重要行業企業的重組改製步伐加快。東部地區調整產業布局，推動自主創新，加快發展先進製造業和現代服務業。中西部地區工業生產和投資增速繼續快於東部地區，占全國的比重繼續提高；東部地區生產增速與去年同期持平，實現利潤增幅繼續提高。(09: 39)
朱宏任:
四是能源生產供應穩定增長。煤炭生產和運輸較快增長，據行業統計，全年煤炭產量25.23億噸，比上年增長8.2%，國家鐵路煤炭運量和主要港口煤炭中轉量分別有不同程度增長。電力持續快速發展，發電量3.2萬億千瓦時，增長14.9%，年末發電裝機超過7億千瓦。發電設備平均利用小時數比上年降低。國內市場成品油供應基本穩定。四季度以來，部分地區出現了成品油特別是柴油供應緊張的情況，經過各方麵努力，供應緊張狀況明顯緩解。
五是產業結構調整邁出新步伐。國家遏製高耗能高排放行業過快增長政策效果逐步顯現，粗鋼、水泥、電石、鐵合金等產品產量增幅有不同程度的回落。淘汰落後穩步推進。工業產品結構不斷優化。新型幹法水泥比重提高到55%以上。煤炭、有色、建材、汽車等行業資源整合力度加大，產業集中度繼續提高。(09: 39)
朱宏任:
六是重點行業節能減排取得新進展。一些重點行業能耗指標繼續下降。水泥行業全年投產新型幹法水泥生產線60條，餘熱發電項目50多個。重點大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水繼續下降，有色行業重點冶煉企業能耗、電耗水平也有降低。工業主要汙染物二氧化硫和化學需氧量排放量增速近年來首次由升轉降。
七是產業國際競爭力進一步增強。通過加大技術進步和自主創新，工業企業技術裝備水平加快提升。工業產品結構、出口結構有所優化。機械行業出口大幅增長。紡織行業進步，全年紡織品服裝出口實現量減價增。通過加征關稅、降低出口退稅等手段加大對兩高一資產品出口調整力度，一些產品出口量持續下降或增幅出現回落。全年煤炭、未鍛軋鋁出口量在上年下降的基礎上又分別下降16%和55%，鋼坯、未鍛軋銅出口量有不同程度的下降。(09: 39)
朱宏任:
(二)2008年工業經濟運行形勢與主要問題 2008年，我國的經濟發展具備了許多有利條件。黨的十七大對全麵推進改革開放和現代化建設作出了戰略部署。科學發展觀的理念深入人心，各方麵調整經濟結構和轉變發展方式力度不斷加大。近年來，加強和改善宏觀調控的成效逐步顯現，工業經濟繼續保持較快發展有著良好的基礎。與此同時，工業經濟運行中業麵臨著一些挑戰和潛在的風險，必須予以高度重視，對形勢的複雜性和不確定性要有充分的估計。(09: 39)
朱宏任: 1、工業增長持續間快，節能減排形勢仍然嚴峻。2007年以來，我國工業呈現高位加快增長態勢，全年工業生產增速比前四年的平均水平高1.8個百分點。而在工作中，主要是高耗能高排放行業增長偏快。由於經濟發展主要依靠工業，工業發展又主要依靠重工業的情況依然存在，需要繼續加大結構調整，推動技術進步的力度。同時，大量落後技術、工藝、設備的改造和淘汰仍需時間，促進節能減排、淘汰落後的體製機製和政策有待進一步完善，完成節能減排任務壓力依然較大。(09: 41)
朱宏任: 2、煤電油運結構性矛盾突出，保證穩定供應難度加大。從全年情況看，能源供需總量基本平衡，特別是經過近幾年的發展，煤炭電力供應能力有了較大提高。但由於存在資源和需求的結構性矛盾，區域性運輸瓶頸製約，以及突發自然災害等多種因素，部分地區、部分時段供應仍然緊張，有時可能會十分嚴重。近期，正值冬季能源需求高峰，受大範圍嚴重雨雪冰凍災害及春運高峰的到來，一些地方煤礦提前放假等多重因素影響，部分地區出現電煤庫存下降、煤炭和電力供應緊張的狀況，已經影響到這些地區正常的生產生活秩序，煤電油運保障工作麵臨十分嚴峻的形勢。(09: 41)
朱宏任: 3、部分要素價格持續上漲，企業生產經營的外部環境不容樂觀。受國內需求旺盛和國際市場能源、原材料價格大幅上升等因素影響，流通環節的生產資料價格漲勢明顯加快。隨著改革的深入和節能減排工作的推進，資源、環境成本和土地、勞動力價格都將上升，這些對於實現科學發展是十分必要的，但也將推動企業生產成本的增加。世界經濟放緩的趨勢日益明顯，貿易摩擦將繼續增多。(09: 42)
朱宏任:
(三)加強經濟運行調節，推動國民經濟又好又快發展。 2008年的經濟運行調節工作要全麵貫徹黨的十七大精神，堅持走中國特色新型工業化道路，按照中央經濟工作會議的總體部署，緊緊圍繞轉變經濟發展方式，全力搞好經濟運行的調節保障，積極推進產業結構調整和優化升級，不斷提高經濟運行整體質量，注重促進和諧社會建設，推動國民經濟又好又快發展。(09: 42)
朱宏任:
1、認真落實中央提出的雙防要求。圍繞中央經濟工作會議提出的防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹的任務，嚴格控製高耗能高排放行業的盲目擴張。從嚴限製新上擴能項目，繼續控製兩高產品出口過快增長。
2、全力做好煤電油運保障。各方麵都要高度重視做好煤電油運的供需銜接，特別要加強對全局性、緊迫性重大問題的組織協調，把協調解決人民群眾切身利益問題放在更加突出的位置。當前，要按照國務院召開的全國煤電油運保障工作電視電話會議部署，全力做好煤電油運的保障工作。在確保安全的前提下組織好煤礦生產，增加煤炭供給。加強運輸組織，要重點保證春運、電煤運輸和生活必需品，特別是鮮活農產品的運輸。合理安排發電供電，加強電力需求管理，確保電網安全穩定運行。強化生產調度，確保國內市場成品油和天然氣供應。健全完善經濟運行協調機製，及時協調解決運行中的重大問題，努力保障經濟社會平穩運行。(09: 43)
朱宏任:
3、大力推進產業結構調整。堅決把遏製高耗能高排放和產能過剩行業過快增長作為推進產業結構調整的突破口。加強淘汰落後生產能力，完善落後產能退出的配套措施。加強行業準入管理。對已經出台準入條件的行業實行公告管理，對尚未有準入條件的部分行業加快製定準入條件。引導企業加強管理，積極推進節能減排技術減排技術的開發與推廣。
4、著力提升工業經濟運行質量。大力推進包括研發、設計、金融、物流、信息、谘詢、營銷等在內的生產性服務業的發展。以現代物流業為重點，積極做好工業與服務業，特別是生產性服務業的相互促進工作。認真落實國務院及各有關部門關於促進物流發展的有關政策，整合現有資源，加快推進物流信息化，加大對第三方物流的支持。繼續推進自主創新和品牌建設，引導企業提高自主創新能力。鼓勵創造國家和區域知名品牌，加快培育我國自己的國際知名品牌。(09: 43)
朱宏任: 5、繼續推進應急管理工作。繼續開展《十一五期間國家突發公共事件應急體係建設規劃》實施工作。加強應急物資保障能力建設，加快建設應急物資管理和生產調運保障網絡。根據應對突發公共事件需要，及時做好重要應急物資調運與協調，認真落實國務院關於加強安全生產工作的要求，切實落實各項措施，堅決防範重特大安全生產事故。 謝謝大家。(09: 43)
李樸民: 謝謝朱局長。下麵請產業政策司副司長夏農先生介紹2007年我國服務業的發展情況和推進服務業進一步發展的政策取向。(09: 44)
夏農: 2007年3月，國務院印發了《國務院關於發展服務業的若幹意見》，提出了十一五時期我國服務業發展的基本思路、原則目標、主要任務和政策措施，強調有條件的大中城市要形成以服務經濟為主的產業結構，服務業增加值增長速度超過國內生產總值和第二產業增長速度。 十七大報告明確指出，要發展現代服務業，提高服務業的比重和水平，明確了當前和今後服務業發展的方向、重點和要求。 下麵我簡要通報一下我國服務業2007年發展情況和2008年的政策思路。(09: 44)
夏農: 一、2007年服務業發展的趨勢特點
(一)服務業增加值增速加快 據國家統計局初步核算，2007年服務業實現增加值9.6萬億元，比上年增長11.4%。從服務領域各行業看，與2006年相比，除住宿、餐飲增速下降較大，達到2.4個百分點外，其他行業均保持較快的增長。交通運輸倉儲、批發零售、其他服務業增速分別提高了1.4、0.4和0.9個百分點；金融業增速略有回落，但仍然保持了16.7%的速度。(09: 44)
夏農: (二)服務業內部結構有所改善 據國家統計局初步核算，2007年，交通運輸倉儲、批發零售占服務業增加值比重分別下降0.2和0.1個百分點，住宿餐飲業所占比重與2006年持平。金融業、房地產業服務業增加值比重提高了0.1個百分點。(09: 45)
夏農: (三)服務業投資增速加快 據國家統計局統計，2007年一至三季度，服務業全社會固定資產投資4.3萬億元，比2006年同期增長24%，占全社會固定資產投資總額的46.8%。住宿餐飲、批發零售投資分別增長42.9%和31.5%，位居服務領域前二位。 但從總體上看，我國服務業發展滯後的狀況並沒有根本轉變。突出問題是，總體規模小、服務水平不高、結構不合理、體製改革和機製創新滯後，與經濟社會持續協調健康發展的要求還不相適應。特別是近年來，服務業占GDP的比重持續下降，2006年服務業增加值占GDP的比重比2005年下降了0.5個百分點，2007年比2006年又下降了0.3個百分點，要完成十一五規劃提出的服務業占GDP的比重提高3個百分點的目標增加了難度。這些問題都有待於在今後的工作中盡快加以解決。(09: 45)
夏農: 二、2008年加快發展服務業的政策思路 2008年，加快發展服務業要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀和全麵建設小康社會的戰略思想，紮實做好7號文件確定的各項政策措施的落實工作，加強宏觀引導、深化體製改革，加大支持力度、創造有利環境，實現服務業加快發展。(09: 45)
夏農:
(一)進一步提高對加快發展服務業重要性的認識。服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標誌。加快發展服務業，盡快使服務業成為國民經濟的主導產業，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的必由之路，是提高自主創新能力、建立現代產業體係的客觀要求。要從全局和戰略高度認識服務業發展的重要意義，開拓性地做好服務業工作。
(二)加強服務業發展規劃和產業政策引導。根據7號文件確定的主要目標和任務，要堅持區別對待、分類指導，抓緊完善、細化服務業發展指導目錄，明確支持方向，突出發展重點，並製定相應配套政策措施。鼓勵生產製造企業細化深化專業分工，改造業務流程，推進業務外包，推動服務業與農業、製造業有機融合，全麵提高服務業發展水平。(09: 45)
夏農: (三)深化服務業體製改革。要深化電信、鐵路、郵政、民航等服務行業改革，放寬市場準入，引入競爭機製，推進國有資產重組，實現投資主體多元化。積極推進國有服務企業改革，對競爭性領域的國有服務企業實行股份製改造，建立現代企業製度。
(四)著力提高服務業對外開放水平。繼續推進服務領域對外開放，著力提高利用外資的質量和水平。按照加入世界貿易組織服務貿易領域開放的各項承諾，積極引進國外先進技術、人才和管理經驗，鼓勵外商投資服務業。(09: 45)
夏農: (五)加大政策和投入支持力度。從財稅、信貸、土地和價格等方麵進一步完善促進服務業發展政策體係。積極支持符合條件的服務企業進入境內外資本市場融資。
(六)大力培育服務行業領軍企業和知名品牌。大力促進服務業規模化、網絡化、品牌化經營，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的服務業龍頭企業。 謝謝。(09: 45)
李樸民: 謝謝夏司長的介紹。下麵請各位記者朋友們圍繞這次新聞發布會的主題提問。(09: 45)
中央電視台記者: 剛才朱局長提到關於煤電油運的問題，我想請您詳細解釋一下對於煤電油運，咱們掌握的情況是怎麽樣的，另外采取哪些具體措施解決這些問題？謝謝！(09: 46)
朱宏任: 大家知道，當前這場涉及到我國部分地區的雨雪冰凍災害確實牽動了千千萬萬人的心，這場雨雪冰凍災害是一場非常嚴重的災害，對我們的煤電油運供應帶來了很嚴重的影響。我們前麵講過，從去年的情況來看，全國的煤電油運整體情況保持了基本平衡。但是由於我國存在結構性矛盾，存在區域性矛盾，存在一些突發性的自然災害，使得煤電油運的供應在局部地區，在一些時間裏可能表現出短缺情況非常嚴重。(09: 47)
朱宏任: 在保證煤電油運供應的問題上，黨中央、國務院對這個問題非常關心、非常重視，黨中央、國務院領導多次給予批示。昨天，國務院又召開了全國煤電油運保障工作電視電話會議，溫家寶總理在會議上向各有關地區、有關部門提出了要求，要求大家緊急行動起來，齊心協力，打好這場減災抗災的硬仗。大家要齊心協力做好煤電油運的供應保障工作，確保人民生命財產安全，確保經濟平穩正常運行，確保社會和諧穩定，確保人民群眾能過上一個祥和、歡樂的春節。(09: 47)
朱宏任: 針對這種情況，發展改革委要求各地的經濟運行係統要著力做好四項保證，保障煤電油運供應的工作。
第一，盡快發揮經濟運行協調機製的作用，加強對煤電油運的重點地區、重點物資的監控。國家發改委已經下發了《關於監測煤電油運日監測製度的通知》，另外國家發改委和鐵道、交通、安檢、電檢有關協會、有關企業的協調機製也已經啟動。現在，要重點做好電網網架結構中的骨幹，保證電廠的供應。(09: 48)
朱宏任: 第二，要強化電煤的生產、調運、需求化供應的綜合協調工作。要求各地的經濟運行主管部門一定要高度重視電煤的生產、運輸和需求問題，要在確保安全的前提下做好生產供應，保證運輸，保證電廠接線電煤。(09: 48)
朱宏任: 第三，安排好有序用電的方案。大家知道，當前許多地方出現了供電緊張的情況，在這種情況下，各地經濟運行主管部門一定要做好電力需求管理，以加強電力的排序。在電力緊張的情況下，要明確按照以人為本的原則，把保障人民群眾的用電放在首位；對涉及公共利益、涉及國家安全的用電優先保證；對耗能比較高、汙染比較重、產能嚴重過剩的企業用電一定要予以嚴格控製，要限製一般工業企業在確定情況下的用電。
第四，做好應急預案的準備工作。在當前的情況下，災害可能還會進一步加重。我們原有的應急方案需要進一步加以修訂、完善，要隨時準備做好應對更加突出災害的工作。(09: 48)
朱宏任: 要做好這四個方麵的工作。另外我們還要積極配合各有關部門，一起把確保煤電油運的供應放在首要的位置上，避免局部性、時段性的緊張演變為進一步的大範圍、更大程度的緊張。(09: 48)
北京商報記者: 有兩個問題請問夏司長。
第一個問題，您剛才提到07年服務業占GDP的比重又下降了0.3個百分點，請您解釋一下具體的原因？
第二個問題，您剛才提到要積極支持符合條件的服務企業進入資本市場融資。請問，您所謂的積極支持是怎樣的一種支持辦法？謝謝。(09: 48)
夏農: 應該說，近年來我國服務業和自身相比還是實現了較快的發展。2007年，我們服務業增加值的增長速度實現了11.4%，使得2007年成為1994年以來服務業增長最快的一年。但是同時，服務業占GDP的比重仍然在下降，從數據來看，主要是工業這塊07年的增速更快，或者說近幾年服務業增長速度比較快，但是第二產業增速更快。因此從整體的數據、結構來看，服務業占GDP的比重是在下降的。(09: 48)
夏農: 對這個問題應該說黨中央、國務院非常重視，在去年3月份，國務院下發了《關於促進服務業加快發展的若幹意見》，在7號文件裏麵就如何加快服務業發展提出了服務業發展的方向、目標、原則、指導思想，包括主要任務和政策措施。剛才您講了一個比較具體的進入資本市場的問題，實際上在7號文件中包含了有關服務業發展的一整套的宏觀政策體係，不光是資本市場，包括財稅支持、創造條件，創造宏觀環境，有利於服務業發展的政策措施等方方麵麵基本都涉及到了。(09: 48)
夏農: 就7號文件總體的精神來看，有關部門正在研究相應的具體政策措施。應該說細化的政策措施正在進一步研究和落實之中。在去年9月份，國務院還專門召開了全國服務業的工作會議，當時全國有30多個有關部委、40多個省區市、計劃單列市，包括副省級省會城市的主要領導同誌都參加了這次會議。會議著重研究的工作內容之一就是如何細化7號文件的有關政策措施，把相關的政策措施落到實處。(09: 48)
經濟觀察報記者: 我想請教夏農司長一個問題。您剛才在介紹情況的時候提到，今年要深化服務業的體製改革，特別提到要深化電信、鐵路、郵政、民航等服務行業的改革。我想請問一下，到目前有沒有一些具體的政策思路或者方案？謝謝。(09: 48)
夏農: 謝謝你的提問。我繼續把我們的工作情況在這裏做一個簡單的介紹，當時為了保證7號文件相關的政策措施能夠盡快地貫徹落實，其中提出在全國要建立服務業發展領導小組，要加強領導，健全機製。全國服務業發展領導小組由有關的20個部位的領導同誌組成，共同圍繞7號文件精神推動相關的工作。 剛才您講到有關行業要繼續深化改革的問題，應該說是有關部門近期要著力開展的工作，這個工作正在推進之中，應該說是重點工作，正在研究和落實之中。(09: 49)
新京報記者: 第一個問題，我想問朱局長，現在煤電供應緊張使各地麵臨很大的壓力，發改委是否會考慮允許地方把過去關閉的一部分小煤電、小火電投入運營，來緩解暫時的壓力。現在發改委實行的臨時價格幹預政策在學界有一些爭議，我們想問一下發改委是否會考慮到這種壓製企業的價格行為可能會造成企業的供應積極性下降，造成下一步的供應緊張，而引發價格再次報複性上漲？謝謝！(09: 49)
朱宏任: 我先回答第一個問題。應該說從去年入冬以來，我國局部地區就出現了電力緊張的情況。電力緊張很重要的一個方麵是表現在電煤緊張，電煤緊張和電力緊張兩個問題是相關聯的。造成這個緊張的因素有多種，大的方麵來說，應該有四個方麵的因素。
第一是氣候的原因，我想除了剛才講到的當前的極端惡劣氣候影響鐵路交通運輸之外，
還有一個因素是從去年冬天以來，我國南方地區遇到了50年一遇的嚴重幹旱，特別像川渝、湖北、湖南地區，來水比平常要減少60%。大家知道，這些地區都是水電比重比較高的地區，所以這些地方的發電受到了影響。(09: 51)
朱宏任:
第二是一些地區因為各種原因，包括小煤礦的關停等原因，煤炭供應有不足的問題。
第三是有一些運輸瓶頸製約方麵的原因。
第四是煤炭需求持續比較高。我想有的地方在電力比較缺乏的情況下，工業增速還是以很高的速度發展。像我剛才講到的，高耗能行業的工業發展速度要超過一般工業的增長速度。這樣的情況就導致了整個電力的緊缺。而這種緊缺又和電煤緊缺是聯係在一起的，因此不可能用小煤電、小火電的增發，通過它們增加發電解決當前的困難。這樣從結構上是不可行的，從道理上也是不可能的，因為現在的大電廠、主力電廠還存在嚴重的缺位問題，所以越是在這樣的情況下，越應該重視需求側管理，特別是把有用的資源集中在重點的、骨幹的電廠上。在煤炭緊缺或一些存煤不足的情況下，國家對這些重點骨幹電廠也采取了相應的、緊急的保障措施。(09: 59)
李樸民: 第二個問題我來回答。剛才這位記者問到，關於社會上，特別是理論界對前段時間出台的臨時性價格幹預措施有不同的看法。對這個問題實際上應該把握三點：
第一，這種臨時性的價格幹預措施是在物價上漲幅度較大的情況下，為了維護群眾利益，依照《價格法》采取的臨時性、輔助性措施。因為去年物價上漲幅度確實比較大，CPI上漲了4.8%。在這種情況下，《價格法》也規定，可以采取臨時性的、輔助性的幹預措施。
第二，這種臨時性的價格幹預措施，它沒有改變企業自主經營、自主定價的地位，也沒有改變我國主要商品和服務價格是由市場形成的格局。改革開放30年來，我國商品服務價格95%以上都是由市場形成的，這種地位沒有改變，格局也沒有改變。(09: 59)
李樸民: 第三，在物價上漲情況得到緩解的情況下，這種臨時性的價格幹預措施即將取消。物價上漲過快的情況得到緩解以後，這種價格的臨時幹預措施就可以取消了。 應該把握這三點。我希望新聞媒體的記者朋友們對這個問題要用正確的方法進行宣傳和解釋。謝謝。(09: 59)
新華社記者: 我想請問朱局長一個問題。現在有些地方電煤緊張，網絡上有一種說法，除了您剛才講的煤、天氣的原因以外，網絡上還有說法，就是說一些產煤地區積極性不高，還有由於換屆的原因，也影響了產煤的積極性，你們對此怎麽看？謝謝。(09: 59)
朱宏任: 謝謝你的提問。關於當前煤炭電力緊缺的情況，我想先做一些背景方麵的介紹。 關於當前全國煤炭電力供求形勢緊張的情況，據電監會介紹，全國現在有17個省出現了拉閘限電的情況，缺電的情況接近了3990萬千瓦。這是一個非常高的數字，這個數字直接反映在電廠，拉閘限電的一個重要原因就是煤炭供應緊張，全國電煤庫存到1月25日大約是2142萬噸，不到正常存煤的一半。(10: 00)
朱宏任: 在這樣的情況下，從電廠來說，正在抓緊時間采取各種措施緊急調煤。應該說，造成煤炭短缺的原因是多方麵的。從總體方麵來說，去年據煤炭工業協會披露，全國的煤炭產量是25.23億噸，增長了8%左右，這個在近幾年來說速度非常快，量非常大。在這樣的情況下，從總量來看，煤炭的量應該是不成問題的。但是由於我國很大，而且受各方麵的影響和製約很多，包括前麵提到的在一些地方，因為煤礦安全整頓的原因，把一個地區的各種煤礦停下來，有一些是有問題的煤礦，有一些是沒有問題的煤礦，把它們都停下來以後，也使得煤炭緊張的情況有所加劇。國家發改委的有關文件和國務院昨天召開的保證煤電油運供應電視電話會議上，國務院領導強調，一定要在確保安全的前提下增加煤炭的供應。(10: 00)
中央人民廣播電台記者: 剛才朱局長已經介紹了發改委及其他有關部門應對當前煤電緊張的緊急措施。從長遠看，有專家提出來是不是應該建立煤炭儲備機製、煤炭期貨市場。不知道朱局長和發改委對這個問題怎麽看，是不是也在考慮之中？(10: 02)
朱宏任: 煤炭的產運銷機製改革仍然在繼續，過去煤炭的產運銷都是通過煤炭訂貨會的方式來實現煤炭供需方麵的銜接，經過近幾年來國家積極推動訂貨機製改革，一個基本的把握方向就是堅持市場配置資源的主導作用，減少人為的幹預，避免出現價格扭曲的情況。在積極推動的過程中，應該說三年走出了三大步，把曆時幾十年的煤炭訂貨會改為煤炭產供需銜接會，這樣的改革方向是目前積極推動的方向。推動這個方向的結果包括建立集中的煤炭交易市場，是往這個方向積極推動的。像其他的各種符合現代交易的方式，我想都是在積極的研究和考慮之中。(10: 02)
中央電視台經濟頻道記者: 07年我們推出了很多控製價格過快增長的措施，是不是意味著08年價格就不漲了？如果漲的話，增幅大概是多少？我們希望在第幾季度能夠將價格的增長控製住？謝謝。(10: 05)
李樸民: 本來這個問題可以說在一定程度上超出了今天的新聞發布會的主題範圍，但我想對價格問題，特別是當前的價格形勢來說，各方麵都非常關心。怎麽樣來看待這個問題？我想要把握一個目標，抓住五項措施。這個目標實際上就是中央經濟工作會議提出來的雙防的目標：一個是防止經濟增長由偏快轉為過熱，一個是防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹，就是要盡可能地使價格回歸到合理的水平。(10: 06)
李樸民: 五項措施包括：
第一，促進生產，保障供給，保證居民的基本必需品、生活必需品不斷、不脫銷，咱們國家有這個條件。
第二，嚴格控製政府管理的商品服務價格，在近期不漲價。
第三，加強市場監管，嚴格查處亂漲價，也包括捏造價格上漲信息、集體漲價等違反《價格法》的行為。這是根據國務院電視電話會議的有關精神，發改委正在組織相關部門對市場物價進行監督檢查，這就是剛才說的加強市場監管的具體措施。
第四，要正確引導市場預期。目前生產力水平是有的，國家的物資儲備是充足的，市場的物價上漲過快，特別是目前這種情況下上漲是多方麵原因引起的，既有國際因素，也有國內部分或者個別商品供求的結構性問題，要引導居民和廣大老百姓正確認識當前的價格形勢。物資充足，今後的發展前途又好，我們沒有理由懷疑物價不可能回歸到合理的區間，所以要引導消費者樹立正常合理的心理預期。
第五，希望在座的各位媒體、各位記者朋友們，在這方麵發揮更大的作用。(10: 07)
李樸民: 所以，今天我就想簡單地給各位介紹一下，尤其是第五條，各位記者朋友們在這方麵發揮了巨大的作用。為實現中央提出的防止價格由結構性上漲演變為通貨膨脹，在這項工作中發揮更大的作用。謝謝，請大家繼續提問。(10: 10)
中國煤炭報記者: 我想問朱局長一個問題，您剛才提到07年煤炭總量是25.23億噸。據我了解，煤炭產量已經連續四到五年增長了。但國家現在已經出台了一係列宏觀政策，防止經濟過熱增長。24日國家統計局公布的數據顯示後三季度GDP增速是緩慢下降的，您認為2008年是否會成為煤炭產量以及煤炭價格的拐點？2008年煤炭產量是繼續增長還是保持現在的狀態，還是會下降？如果產生您認為的結果，除了國家宏觀調控的效果繼續顯現這個原因之外，還會有什麽原因？謝謝。(10: 12)
宏任: 謝謝你的提問。當然，你提的問題比較多，所以是不是會繼續上漲，我想把它梳理一下。我們在預測產量增長或不增長，增長多少的時候，可能不同機構、不同部門有不同的看法，不好用一個平均的說法，或者簡單的說法來預測。但是從我國經濟保持平穩較快增長的角度來說，煤炭保持著一個適度的增長，應該說是毋庸置疑的。 從當前的情況來說，我們在確保煤炭繼續較快增長的情況下，主要考慮這樣幾個方麵的問題：
第一，煤炭是一種特殊的產品，在煤炭的生產過程中，安全生產是前提，不符合安全生產條件，或者冒著不安全的隱患去生產煤炭，這是不符合我國的大政方針，也是不符合人民需要的，這種煤炭生產是不會鼓勵和支持的。在這個方麵，國家的方針是堅定不移的。(10: 14)
朱宏任: 煤炭是國民經濟最為重要的一個基礎性的原料。我們知道，我國的能源結構中，煤炭占三分之二，即70%左右，在相當長的一段時間裏，這種趨勢不會改變。因此，保障煤炭的適度增長，不僅是煤炭工業自己的需要，而且也是國民經濟適度發展的需要。
第三，在煤炭的生產過程中，我們要把更多的力量投放到不斷增加煤炭開采的技術含量上，不斷提高持續、協調和全麵發展的水平。我們知道，在煤炭開采過程中要盡力提高煤炭開采水平，同時還要引進新的技術，支持國有大型煤礦加快發展，減少不安全隱患。另外，在煤炭的生產過程中，也要發展像清潔煤、清潔生產技術，這樣都會支持煤炭行業的進一步穩定生產。 謝謝。(10: 16)
記者: 您認為08年的煤炭價格會下降嗎？(10: 16)
朱宏任: 煤炭價格和煤炭產量一樣，價格本身是個供需的指標和供需因素，如果價格過快增長，它就可能會抑製這方麵的需求。但是如果出現了嚴重的供大於求的情況，就可能會造成煤炭價格下降，這方麵主要由供需麵來保證。但是價格上漲太快，正如剛才李主任介紹的情況一樣，如果上漲幅度過大、過快，造成整個價格大幅度波動，可能價格部門還要根據有關規定采取相關的措施。(10: 17)
中國汽車報記者: 我想問三個方麵的問題。
第一個問題，發改委對2007年汽車行業的運行是如何定性的？第二，主要的問題是哪些？
第二個問題，如何認識汽車行業在節能減排方麵所麵臨的形勢？可能采取哪些措施解決相關的問題？
第三個問題，現在是否有計劃進一步提高汽車行業資源的整合力度？是不是有一個明確的思路？謝謝。(10: 19)
朱宏任: 前麵的運行情況我來介紹一下。去年，我國汽車行業繼續前幾年的平穩較快發展態勢，保持了較快增長。從國家統計局規模以上的統計，去年全國汽車產量達到904萬輛，增加了22.9%，其中轎車生產495萬輛，增加了25%。應該說，去年也是汽車行業運行比較好的一年。它具體表現在一批自主品牌的汽車已經在逐步成長壯大，而且產量較快增加，出口也在較快增長。但是，從總體來看，我們的汽車行業仍然存在著布局比較分散，一些技術水平和國際上先進汽車生產製造企業相比有較大的差距，我們單個汽車廠的規模和他們相比也有一定的差距。 2008年應不斷提高企業增長質量，加快結構調整的步伐，應該說是一個主要的方麵。有的同誌講，2008年我們的汽車產量超過千萬量，轎車產量超過500萬輛，應該不成問題。但是到現在來看，數量上不是更加突出的問題，更加重要的是要把汽車工業發展的重點集中在提高整個汽車行業質量的提高上。(10: 21)
李樸民: 由於時間關係，提問就到這裏。我再向大家提供一個新聞信息，30日下午在民族飯店，國家發展改革委和民航總局將舉行新聞發布會。這個新聞發布會的主題是介紹首都機場擴建工程的情況。另外，2007年已經過去了，各媒體、各位記者對發展改革委的新聞宣傳工作給予了大力支持，在這裏我代表國家發改委的新聞宣傳部門向大家表示感謝。新春即將到來，在這裏給大家拜個早年，祝大家身體健康、事業進步、闔家幸福、新春快樂！今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！(10: 21)
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