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近日，俄羅斯一架蘇-24戰鬥機在土耳其、敘利亞邊境被土耳其戰機擊落。隨後，土耳其聲明稱俄羅斯戰機侵犯了其領空，並對同是突厥人後裔的“土庫曼山地旅”進行了打擊。而俄羅斯則強調稱戰機並未越境，土耳其的行為是“恐怖主義幫凶在背後放的冷箭”。戰機是否越境似乎已經不是大家所關注的重點了，這一事件導致的反恐局勢的惡化，以及打擊敘利亞恐怖勢力帶來的俄土正麵衝突令全世界震驚。
如今，恐怖活動威脅著世界各國人們的安全；而反恐行動也導致國家間的衝突加劇、危機升級。問題到底出在哪裏？如何才能有效反恐？在這裏，我以美國為例，分析其反恐策略，探究這些年反恐未能成功的原因，以及中國參與反恐可行的方式。
總體上看，自從美國發生“九一一”恐怖主義事件之後，美國一直在主導世界範圍內的反恐，而那些也同樣麵臨恐怖主義威脅的國家也在各方麵和美國合作或者追隨美國進行反恐。這種緊密的合作和追隨方式往往導致其他國家反恐的“美國化”。“美國化”指的是什麽意思呢？主要指的是美國反恐的兩大方法。第一，暴力化，即以暴製暴。第二，民主化。
首先是暴力。暴力是美國反恐的最主要方式。即使在“九一一”恐怖主義事件之前，美國也經常對恐怖主義活動進行定點軍事轟炸。在“九一一”事件之後，美國更是認為在恐怖主義背後的是主權國家。而對主權國家，美國慣用的手法就是軍事行動。這也是美國推翻伊拉克薩達姆政權的原因。當然，美國如何論證其伊拉克戰爭的合理性另當別論。此後，美國一直對各種恐怖主義活動進行軍事轟炸。當然，暴力不僅僅限於軍事打擊，也表現在對恐怖分子的追蹤調查、抓捕、審訊等各個環節。
其次是民主化。這明顯表現在美國在中東推行的“大中東計劃”，即結合和利用反恐行動，在中東推行民主化運動，在那裏建立西方式民主政權。“民主化”可以說是美國外交戰略的一種有效方法，但也是一種巨大的負擔。美國人總是把西方式民主推廣到其他國家看成是自己的外交使命。曆史上，美國花費了巨大的人、財、物向其他國家推廣民主。二戰後，美國占領日本和西德，這兩個社會都成為成功的民主國家。美國也竭力幹預幾乎所有其他國家的民主化運動，也取得了一些成功。同樣，美國也想在中東複製同樣的民主戰略。近代以來，中東政治秩序的建立與西方美國有著非常緊密的關聯，二戰之後在其秩序維持方麵美國更是功不可沒。不過，美國現在試圖推翻中東的現有政治秩序，從而建立西方式民主政權。這是因為美國的“民主包袱”，即向其他國家推行民主，認為這樣做才能符合美國的長遠利益。
不過，從結果來看，無論是軍事手段還是推行民主，兩者都失敗了。在當今世界，內外條件都不能導致美國的成功，主要原因如下。第一，美國已經不能像從前那樣或者搞殖民（例如菲律賓）或者搞占領（例如日本和西德）了。在世界範圍內來說，這樣做已經沒有意識形態上的合法性。就當地社會來說，當今的世界是主權國家，各國都有很強烈的民族主義。即使就美國國內來說，占領成本（人財物的消耗）過高，很難持續。第二，美國文化和中東文化相差過大，西方式的民主根本就不適合中東以宗教為主體的文化。即使西方所謂的“穆斯林憲政”（民主）也並不牢靠。第三，中東國家實際上並不存在一個足以支撐民主政體的政治力量。在很多國家，隻有兩種組織性的力量具有國家性，即在國家層麵存在，即傳統宗教力量和近代軍隊。不過，無論是宗教力量還是軍人政權在現代社會都缺少統治的合法性。中東所需要的比較世俗化的政權在大多數情況下就是由軍人轉變過來的文人政權，即軍人脫掉軍裝而執政，或者像伊朗那樣的政教合一政權。
美國反恐戰略的失敗說明了什麽？一句話，恐怖主義越來越甚。首先，軍事手段征服不了恐怖主義，反而導致越來越多的恐怖活動，並且以美國和西方為目標。例如今天的伊斯蘭國的首領就是過去薩達姆政權的軍人領袖。軍事打擊傷及太多的平民百姓，在一些方麵反而有利於恐怖主義的發展。第二，美國推行民主的結果，不僅難以發展出西方式的民主政權，反而使得很多國家麵臨失敗國家，甚至成為失敗國家。現行政權一倒，往往爆發內戰，為恐怖主義提供了政治溫床。第三，美國在全球範圍內的反恐也導致全球範圍內激進穆斯林的崛起。伊斯蘭國家已經吸引了來自包括歐洲、俄國、中國、東南亞等世界各國的年輕人，可以說是“聯合國軍”。所有這一切都指向恐怖主義長遠發展的大趨勢。
當下，恐怖活動在世界範圍內越來越頻繁，中國作為世界上第二強國（就經濟力量來說），必然在反恐過程中扮演重要角色。這不僅僅是因為中國本身麵臨著越來越嚴峻的恐怖主義的威脅，而且也是因為中國必須承擔一份國際責任。承擔國際責任也是為了國內的反恐。中國國內的恐怖主義活動和國際恐怖活動幾乎是同一個過程，很難加以區分。中國如果不能在國際層麵反恐，那麽國內的反恐不會有很大的成效。
那麽，中國如何反恐？很顯然，中國參與反恐不能重複美國的方式。中國實際上既沒有能力像美國那樣在國際層麵反恐，也沒有像美國那樣的以武力為導向的傳統思維方法。中國必須在反恐問題上進行自我創新，發展出屬於自己的有效方式。那麽，什麽樣的方式才會有效呢？就是在用強力手段遏止恐怖主義囂張的同時訴諸文化方式、通過動員溫和穆斯林來全麵管控激進穆斯林主義，在有效縮減和控製激進穆斯林的社會基礎的同時防止激進穆斯林演變成為恐怖主義。
簡單地說，就是要把文化軟實力引入反恐。迄今為止，中國所麵臨的問題是，過度依賴硬的一手，而沒有軟的一手。盡管從理論上說，中國也強調軟的一手，即經濟發展，但沒有產生預期的效果。較之武力，經濟發展可說是軟的一手，但經濟發展也產生著很多問題。對篤信宗教的穆斯林來說，經濟發展仍然是“硬”的。如同武力，經濟發展所產生的很多問題也異化著溫和穆斯林，而沒有能夠如一些人所預期的，促成各民族的融合。
——摘自鄭永年《大格局：中國崛起應該超越情感和意識形態》
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>>美國反恐戰略的失敗說明了什麽？一句話，恐怖主義越來越甚。