軍民融合式發展是富國強軍雙贏之路

軍報：軍民融合式發展是富國強軍雙贏之路

2009年08月04日 09:41:56 　來源：解放軍報

 

    ●走中國特色軍民融合式發展路子，既是興國之舉，又是強軍之道。

    ●發揮國防建設與經濟建設資源整合的優勢，實現一種資源投入產生兩種效益的“兼容型”、“雙贏式”發展。

    ●推進軍民融合式發展，需要抓住關鍵環節，以重點突破帶動整體躍升。

    1 引言

    胡總書記在中共中央政治局第十五次集體學習時強調，要按照黨的十七大提出的要求，站在國家安全和發展戰略全局的高度，堅持軍民融合式發展，推動國防建設和經濟建設良性互動，不斷開創軍民融合式發展新局麵。

    所謂融合，是指幾種不同事物合成一體，使其比單一事物更有價值或更具效能。軍民融合，是指把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展體係之中，全麵推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合，在更廣範圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來，為實現國防和軍隊現代化提供豐厚的資源和可持續發展的後勁。可以說，走中國特色軍民融合式發展路子，既是興國之舉，又是強軍之道。

    2 大趨勢下的必然選擇

    走中國特色軍民融合式發展路子，是順應世界新軍事變革發展大勢的必然要求。冷戰結束後，無論大國小國、強國弱國，都紛紛打破軍民分割、自成體係的格局，越來越多地利用國家資源和整體力量來實現防務能力的整體躍升。

    例如，美國實行軍民一體化戰略，大力發展軍民兩用技術，每隔10年左右就推出一個軍民兩用技術發展計劃，依靠這些計劃，美國高新技術產業相繼湧現，始終保持超前於世界其他國家一至兩代的領先地位。

    而冷戰時期的蘇聯，“要大炮不要黃油”，各種資源過度向國防建設傾斜，使經濟建設陷入困境，這成為最終導致國家解體的深層原因。

 

    俄羅斯也曾一度繼承前蘇聯“軍民分離”的國防經濟管理體製，普京上任後對軍事工業實行全麵改革，大力推進軍民結合和發展軍民兩用技術，軍民融合式發展取得顯著成效。

    以色列強調“以軍帶民”模式，建立了完善的軍用技術轉民用機製，用軍用技術帶動國民經濟的發展，其實質也是走軍民融合式發展路子。

    當今世界，信息化戰爭條件下的體係對抗，已集中表現為以國家整體實力為基礎的體係對抗，而不僅僅是軍事體係之間的對抗。當代科技革命、產業革命和新軍事變革的發展，使國防經濟與社會經濟、軍用技術與民用技術的界限越來越模糊，結合麵越來越廣、融合度越來越深，信息化戰爭呈現軍民一體、前後方一體的趨勢，信息化軍隊建設和作戰對經濟、科技和社會的依賴性空前增強。

    實行軍民融合式發展，既有利於國防和軍隊現代化建設從經濟建設中獲得更加深厚的物質支撐和發展後勁，也有利於經濟建設從國防和軍隊現代化建設中獲得更加有力的安全保障和技術支持。這在客觀上要求我們必須適應這一發展趨勢。 

    3 富國與強軍的“雙贏”之路

    走中國特色軍民融合式發展路子，是堅持實現富國和強軍統一的內在要求。堅持軍民融合式發展這一戰略舉措，是總結我國長期以來推進軍民結合、寓軍於民曆史經驗得出的重要結論，也是我們黨著眼開拓軍民結合、寓軍於民新境界的時代抉擇。

    新中國成立60年來，我們黨領導國防和軍隊建設，始終致力於探索軍民結合、寓軍於民道路。新中國成立伊始，毛澤東同誌就明確提出了“軍民結合、平戰結合、以軍為主、寓軍於民”的重要思想，使國防建設在取得驕人成績的同時，經濟建設也取得重大發展。

    改革開放初期，鄧小平同誌在總結前期實踐經驗的基礎上，提出了“軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍”的重要思想，國防和軍隊建設改革在取得突破性成績的同時，為支持經濟建設作出了突出貢獻。

    20世紀90年代以來，麵對國際國內出現的新情況和新特點，江澤民同誌強調國防建設必須隨經濟建設發展得到加強，要做到“兩頭兼顧、相互促進”，並提出了“軍民結合、寓軍於民、大力協同、自主創新”的重要思想，經濟建設和國防建設相互促進、協調發展的作用逐步凸顯。

    進入新世紀新階段，胡錦濤主席站在國家安全和發展戰略全局的高度，把統籌經濟建設和國防建設統一放在中國特色社會主義建設的總體布局中進行通盤考慮，把實現富國和強軍的統一與中華民族偉大複興的特定階段聯係起來，提出走軍民融合式發展路子的重要思想。

    從“軍民結合”到“寓軍於民”，再到“軍民融合”，這些重要思想既一脈相承又與時俱進，充分體現了黨對經濟建設和國防建設協調發展規律的深刻認識和準確把握。

    新世紀新階段，我軍要有效履行“三個提供、一個發揮”的曆史使命，就必須提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務能力，尤其要提高打贏信息化條件下局部戰爭這個核心軍事能力。

    實踐表明，信息化戰爭具有作戰周期短、突發性強、消耗量大、前後方模糊等特點，這在客觀上要求國防和軍隊建設必須要走軍民融合式發展路子，提高包括經濟建設和國防建設在內的國家整體建設效益，努力促進經濟效益、軍事效益和社會效益的有機統一。 

    4 “融合”是多領域全方位的

    軍民融合式發展是時代賦予國防和軍隊現代化建設的一篇大文章，應區分好主次先後、輕重緩急，抓住關鍵環節下功夫，以重點突破帶動整體躍升。

    推動武器裝備科研生產體係的軍民融合，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用和政府的宏觀調控作用，推進國防科技和民用科技互動發展，統一通用型軍民產品的技術標準，深化武器裝備采購製度改革。

    推動軍隊人才培養體係的軍民融合，完善依托國民教育培養軍隊人才的體製機製，拓寬利用國民教育資源和國家人才資源渠道，吸引社會高層次人才到軍隊工作。

    推動軍隊保障體係的軍民融合，完善軍民結合、寓軍於民的軍隊保障體係，全麵建設軍隊現代後勤，積極穩妥地把保障體製向一體化推進，保障方式向社會化拓展，保障手段向信息化邁進，後勤管理向科學化轉變。

    推動國防動員體係的軍民融合，建立健全國防動員組織領導製度，完善軍民結合、平戰一體的工作格局，加強國防動員應急功能。

    推動科技資源體係的軍民融合，發揮國防科技工業對國民經濟的促進作用，促進國防領域和民用領域科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合，形成國民經濟對國防建設的強大支撐力、國防科技對經濟發展的強大牽引力。

    5 重在思想觀念“融合”

    軍民融合作為新的重大時代課題，是一項宏大的社會係統工程，必須靠軍地雙方長期的共同努力。當前，推動軍民融合式發展，首先應轉變觀念，實現思想上的“融合”。

    實現思想上的“融合”，就必須切實轉變軍地各自封閉、自我發展的傳統觀念。

    長期以來，我國之所以在國防建設和經濟建設中呈現“兩張皮”現象，一個重要原因就是軍地雙方沒能真正轉變觀念，沒有把協同推進軍民融合工作擺在重要議程來抓。

    例如，一些地方政府為追求局部利益，片麵注重自身的經濟利益，往往忽視統籌國防建設的作用，隻把“軍民結合”停留在口頭和文件之中；就軍隊自身建設而言，長期以來形成了自我封閉、自我發展的模式，認為“天有、地有、不如自己有”，萬事不求人，搞“大而全、小而全”，致使軍民融合式發展的步子放不開、走得慢。這些思想觀念一旦固化，反過來又在不斷地強化軍民分體化建設模式，嚴重製約著國防建設和經濟建設的融合式發展。

    當前，消除這些傳統觀念障礙，應深入學習貫徹落實科學發展觀，堅持運用統籌兼顧的根本方法，用融合式發展的共贏理念武裝頭腦、指導實踐，把思想和行動統一到黨中央的戰略部署上來，積極探索軍民融合式發展新思路新辦法。

    馬克思曾深刻地指出：“軍隊雖不生產穀物，但生產安全。”國無防不立。牢牢抓住新世紀新階段這個難得的機遇期，建立強大的人民軍隊和鞏固的國防，是全黨全國全軍的共同責任。軍地雙方應加強協調，團結協作，密切配合，紮實開展全民國防教育，增強全民國防觀念，協調推進軍民融合式發展各項工作。

    6 “融合”需在戰略上“納入”

    推動軍民融合式發展，是一個全局性重大戰略，需要製定實施長遠科學的發展戰略，努力使國防建設與經濟社會建設同步設計、同步運籌、同步落實、同步推進，努力形成二者互為一體、相得益彰的融合格局。

    製定軍民融合式發展戰略，應站在國家安全和發展戰略全局高度，統籌確定推動軍民融合式發展的戰略目標、戰略任務、戰略舉措，努力使國家安全戰略與國家發展戰略能夠比較客觀、準確地反映國家安全與發展之間輕重緩急的關係，做到有計劃按步驟地向前推進。

    從宏觀層麵來講，製定實施軍民融合式發展戰略，需要重點做好“六個納入”，即把國防和軍隊建設與改革規劃納入國家經濟社會改革和發展總體規劃，把國防科技和武器裝備發展納入國家科技創新體係，把重大國防設施和戰場建設納入國家基本建設體係，把軍隊人才基礎知識素質培養納入國民教育體係，把軍隊生活服務保障納入社會服務保障體係，把國防動員納入國家應急管理體係。

    這種“納入”式融合發展，既能從總體上消除軍事經濟和民用經濟的分割狀態，共用一個經濟技術基礎，又能夠集中全民族的智慧和力量來建設全民國防和強大人民軍隊。

    實施軍民融合式發展戰略，應立足於國情社情軍情，既力求有所作為，又體現量力而行；既注重發揮我國特有優勢，又合理借鑒國外有益做法；既與國家現代化建設發展戰略、國防和軍隊現代化建設發展戰略相適應，又與我國區域經濟發展現狀相適應。

    7 構建決策科學、運行有效的體製機製

    推進軍民融合式發展，製度問題同樣是根本性問題。近年來，軍民融合式發展的體製機製雖有了很大改進和提高，但也存在指導關係不順暢、主體權責不清晰和製約機製不健全等問題，深化改革的任務仍相當繁重，迫切需要構建職責明晰、分工明確、組織精幹、決策科學、執行順暢、監督有力、運行有效的體製機製。

    當前，深化軍民融合式發展體製機製改革，應做好四個方麵的工作：一是著眼於理順融合式發展的利益關係，著力建立健全國家層麵和地方層麵的軍地協調體製機製，加強軍民融合式發展的組織領導和綜合協調；二是著眼於優化融合式發展的資源配置，著力構建權責對稱、運轉順暢、激勵有效、懲罰有力的運行機製，不斷提高融合式發展的運行效率；三是著眼於調動融合式發展的積極因素，製定完善包括市場準入、財政補貼、稅收減免、投融資政策在內的一係列優惠政策，不斷開創軍民融合式發展新局麵；四是著眼於強化軍民融合式發展的法製保障，著力構建一套層次分明、相互配套、彼此協調的法規體係，不斷促進軍民融合發展工作的法製化、正規化、科學化。（國防大學中國特色社會主義理論體係研究中心 執筆：舒本耀）