過半乞丐不願進救助站 職業乞丐春節能賺幾千元

過半乞丐不願進救助站 職業乞丐春節能賺幾千元

2007年04月23日

　

　　中午11點，接受救助的人員開始吃中午飯，午飯是炒白菜和饅頭，能滿足被救助者的溫飽問題

　　少數懶漢長期滯留、職業乞丐不願多待，2003年本市出台“救助管理辦法”之後，救助管理製度遇到了發展中的難題。受市救助管理事務中心委托，中國人民大學社會學係教授李迎生曆時兩年針對本市流浪乞討人員的現狀、成因及救助管理製度的運行情況進行了問卷調查，並根據調查結果寫出了“北京市流浪乞討人員救助管理製度研究”(2004-2006)上報給市救助管理事物中心。

　　此次調查共發放問卷1000份，對象主要包括救助站內的受助者和街頭流浪人員，實際完成並回收有效問卷670份，其中80%的受助者表示自願進救助站。但對曾有乞討經曆的救助者進行調查時發現，有近一半的人表示是非自願進救助站的。這就凸顯出目前的救助管理辦法在救助對象上出現了目標與現實的偏離。

　　近日，記者在海澱救助站采訪時了解到，救助者中自願接受救助的比例隻占到20%。

　　對此，市救助管理事務中心副主任孫誌祥表示，未來本市有望對流浪乞討人員分成三類進行管理和救助，其中以乞討之名存在違法犯罪活動的由公安部門按照相關法律管理、對市容環境和市民正常生活造成負麵影響的主要由城管部門管理、而真正需要救助的人則由民政部門進行救助。

　　同時，該負責人向記者透露，今年內，本市有望出台《關於加強未成年人中特殊困難群體救助保護工作的若幹意見》，以加大解決對未成年人的救助。

　　專家調研完善管理辦法

　　市救助管理事務中心孫誌祥副主任介紹，在2003年8月1日本市出台“救助管理辦法”之前，這些流浪乞討人員都歸公安部門管理，而其他省市則是由公安和民政部門一起來管理。“所以政策出台後，我們當時一沒經驗，二沒設施，三沒人員。在其後的工作中我們發現實際存在的問題和難度很大，因此在2004年年底委托中國人民大學等專家學者開始對救助管理辦法的實施進行課題研究，以作為完善救助管理辦法的依據。”

　　是否符合救助條件難確定

　　4月9日《北京日報》刊登了李迎生教授撰寫的“‘救助管理’取代‘收容遣送’之後”的文章，記者采訪李教授時，他介紹說，根據《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》第二條，有資格在救助站接受救助的人員必須同時滿足四個條件：即自身無力解決食宿、無親友投靠、不享受城市生活保障或農村五保供養、正在城市流浪乞討度日。

　　“這四個條件的規定在實際操作中根本無法落到實處。”李教授告訴記者，首先，“自身無力解決食宿”的標準不好掌握。能否靠自身解決食宿，隻能靠簡單的觀察和聽求助人自述。在詢問情況這一環節，工作人員沒有權利檢查求助人員身上有沒有現金、存折或者什麽值錢的東西。隻能邊救助邊核實情況，一旦發現情況不實便終止救助。

　　其次，“無親友可以投靠”的標準也無法核實。有沒有親友可以投靠，是靠求助人本人敘述的。隻要他自己不提供，救助站就不會知道。

　　第三，“不享受城市生活保障或者農村五保供養”的標準，救助站操作時比較困難。目前我國城市最低生活保障和農村五保供養的水平很低，在許多地方農村五保供養更是名存實亡。“所以說，即使城市流浪乞討人員享有以上待遇，對他擺脫困境也幫助不大。”

　　最後，李教授說，“正在城市流浪乞討度日”的標準不符合實際。在現實中，有很多情況會造成人們暫時陷入困境。這些人未必會因為一時的困難而放下身段來沿街乞討。其實，他們所麵臨的困難，隻需救助站幫忙打一個聯係電話或者提供一個銀行賬號(以供求助人家屬匯錢解困)，甚至提供幾餐就能解決。

　　對流浪乞討者應分類救助

　　李教授在這項課題研究中提出了自己的建議，“核心問題就是要實行分類救助，並探索解決城市流浪乞討問題的根本途徑。”

　　他認為，救助管理製度是對“生活無著的流浪乞討人員”的救助，即對弱勢群體的救助。“而目前的城市流浪乞討人員並不都屬於社會弱勢群體，因此，對這個群體的定位應當具體問題具體分析。”

　　此外，職業乞丐、乞丐團夥化、經營乞丐現象等是目前救助管理工作所麵臨的最為棘手的問題。這些問題的出現，與收容遣送向救助管理轉變以後配套治理手段不足有關。

　　“民政部門和公安、城管、衛生、交通、司法部門等之間的職責劃分和財政責任應當明確界定，做好相互銜接、配合工作。”李教授說，對於一些有特殊需要的人群，如殘障人士、年老體衰的老年人等，家庭的照顧、支持作用更加重要。因此，應當以法規的形式明確家庭的監護、保障責任，使外出流浪乞討人員返鄉以後得到應有的照顧和支持。

　　救助對象最長滯留兩年

　　近日記者來到海澱區西北旺鎮唐家嶺村，位於西二旗城鐵站向北約2公裏路的西側，在一排排平房的門口豎立著“海澱區救助管理站”的指示牌。

　　該救助站分前後院，前院是工作人員辦公的地方，後院是被救助人員居住和活動的地方，居住區又被分為男、女宿舍區。“整個救助站共有112張床位，現在共有50多名救助對象，有一半多床位都空著。”救助站工作人員鄧萬來對記者說，被救助的50人中有30多人都是長期滯留人員，占總數的60%以上，其中最長的在這裏已經住了兩年。

　　另外，記者了解到，目前本市救助站的床位共有1000餘張，其中有400多張床位都是由長期滯留人員居住。