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2008-06-19 23:46:44 新華網
新華網北京６月１９日電 ６月１９日，國家發展改革委出台了電價調整方案，決定自７月１日起將全國銷售電價平均提高２．５分錢。同時，對煤價采取了臨時價格幹預措施。為此，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。
問：最近國家發展改革委出台了電價調整方案，請問這次電價調整的背景？
答：近兩年電力企業成本增支因素較多。一是電煤價格持續大幅攀升。據中電聯和煤炭運銷協會統計，２００７年全國發電用煤平均每噸提高２５元；今年以來，又連續兩輪上漲近６０元，兩年累計每噸上漲８０多元。電煤價格的大幅上漲，導致發電企業普遍出現虧損。今年１－５月份，華能、大唐、國電、華電、中電投等中央五大發電集團公司中除華能集團略有盈利外，其餘四個集團公司都出現了嚴重虧損，發電企業虧損麵達到８０％以上，部分發電企業出現資金周轉困難、難以維持簡單再生產的局麵。二是電廠脫硫成本增加。火力發電企業排放的二氧化硫占排放總量的一半以上。為調動發電企業安裝脫硫設施的積極性，國家出台了脫硫加價政策，規定脫硫電廠上網電價每千瓦時提高１．５分錢。２００７、２００８年共有２億多千瓦燃煤機組加裝煙氣脫硫設施。去年全社會二氧化硫排放量減少４．６６％，其中發電企業脫硫的貢獻率占７０％。三是“十一五”期間為提高電網輸配送能力，電網企業每年增加投資３０００億元左右，增加了還本付息額的負擔。另外，為鼓勵風力發電、生物質能發電等可再生能源的發展，可再生能源電價附加需要適當提高。提高電力價格適當補償電力企業成本增支，有利於緩解電力企業經營困難，保障電力供應，促進能源資源節約。
問：這次電價調整的基本思路和主要內容是什麽？
答：這次疏導電價矛盾的基本思路：一是從嚴掌握，部分補償電力企業成本增支；二是優化政策，促進電廠脫硫和可再生能源發展；三是區別對待，主要提高工商企（事）業用電電價；四是完善結構，推進城鄉用電同價和工商企業用電同價。這次電價調整，全國銷售電價平均每千瓦時提高２．５分錢，平均漲幅４．７％。其中對居民生活用電和農業生產、化肥生產用電價格未作調整。特別需要指出的是，為支持地震災區開展生產自救，對四川、陝西、甘肅省受災嚴重的縣（市）電價不作調整。同時，還對電網銷售電價結構進行了調整，主要包括：一是全麵推行城鄉用電同價。目前尚有個別地區未實現城鄉居民用電同價，少數地區未實現城鄉各類用電同價。這次調價要求各地盡快全麵實現城鄉用電同價。二是推進工商業用電同價。根據國務院關於鼓勵第三產業發展的意見，適當降低商業電價水平，逐步將現行非普工業、非居民照明、商業電價歸並為工商業電價，並在此基礎上執行峰穀電價等需求側電價管理製度。三是適當調整電價結構。進一步拉大各電壓等級差價，並對實行兩部製電價的用戶，適當提高基本電價在電價總水平中的比重。
問：這次電價調整，對物價總水平有何影響？
答：總體看，這次電價調整對物價總水平的影響不大。電價調整對居民消費價格指數的影響分為直接影響和間接影響。其中，居民電價調整直接影響居民消費價格指數；其他用戶的電價調整不直接影響居民消費價格指數，但會通過其終端產品價格或服務價格變化，間接影響居民消費價格指數。這次居民生活用電價格沒有調整，不會對居民消費價格指數產生直接影響。糧食價格變化對物價總水平影響至關重要。農業和化肥生產電價不調整，有利於穩定糧價，進而穩定農業生產，減緩物價總水平上漲的壓力。工商企業用電價格調整後，對物價總水平影響有限。因為，一方麵，大部分加工企業用電成本占總成本比重不大，電價調整影響成本增支很小，可以通過加強管理等措施承受消化；另一方麵，一些高耗電特別是“兩高一資”（高能耗、高汙染、資源性）企業如電解鋁、鐵合金等，盡管電價調整會對企業產生一定影響，但由於這些行業多屬於產能過剩行業，市場競爭激烈，電費成本增支通過提價轉嫁出去受到製約。
問：為何要對發電用煤價格實行臨時價格幹預？
答：今年以來發電用煤價格持續大幅上漲，預計今後一段時間仍將呈上漲態勢。一是國內煤炭價格與國際市場煤炭價格仍有一定差距。國際市場煤炭價格高於國內價格，會增加國內煤價上升預期。二是電煤供應偏緊。目前迎峰度夏備煤已經開始，煤炭需求增加，而占總產能約１／３的小煤礦還沒有完全恢複生產。三是市場流通秩序不規範。部分地方政府采取措施限製煤炭出省，進一步加劇煤炭緊張的矛盾。這次成品油、電力價格調整會對發電用煤價格產生拉動作用，為防止煤、電價格出現輪番上漲，依據《價格法》有關規定，決定對全國發電用煤實行臨時價格幹預措施，以促進煤、電行業以及整個國民經濟的協調、穩定和健康發展。
問：這次對發電用煤采取了什麽樣的價格幹預措施？如何保證價格幹預措施落到實處？
答：這次對發電用煤價格主要采取了最高限價的幹預措施，即要求全國煤炭生產企業供發電用煤，包括重點合同電煤和非重點合同電煤，其出礦價（車板價）均以２００８年６月１９日實際結算價格為最高限價；當日沒有交易的，以此前最近一次實際結算價格作為最高限價。臨時價格幹預期間，煤炭生產企業供發電用煤出礦價（車板價）一律不得超過最高限價。為穩定非重點合同電煤的市場銷售價格，省級價格主管部門要采取限定差價率等措施，控製流通環節費用。同時，要求煤炭生產企業保障電煤供應。煤炭供需雙方已簽訂合同的，要嚴格按照合同約定的數量、質量和價格履行電煤合同；禁止將重點合同煤轉為市場煤銷售；煤炭運輸等流通企業要執行規定的收費標準，不得擅自提價或價外加價。
為保證上述幹預措施產生實效，一方麵，我委將加大監督檢查力度，盡快組織開展全國煤炭價格大檢查，重點查處違反政府限價、擅自提高價格的行為；通過降低煤質、以次充好等欺詐手段變相漲價的行為；不執行電煤供應合同、將重點合同煤轉為市場煤銷售的行為等。對違反電煤價格臨時幹預措施的企業將依照《價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》予以嚴肅處理。另一方麵，將充分發揮社會輿論的監督作用。對廣大煤炭用戶舉報的漲價行為，一經查實，將依法予以嚴肅查處；對違反價格幹預措施的典型案件，將在有關媒體上予以曝光。
新華網北京６月１９日電 ６月１９日，國家發展改革委出台了電價調整方案，決定自７月１日起將全國銷售電價平均提高２．５分錢。同時，對煤價采取了臨時價格幹預措施。為此，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。
問：最近國家發展改革委出台了電價調整方案，請問這次電價調整的背景？
答：近兩年電力企業成本增支因素較多。一是電煤價格持續大幅攀升。據中電聯和煤炭運銷協會統計，２００７年全國發電用煤平均每噸提高２５元；今年以來，又連續兩輪上漲近６０元，兩年累計每噸上漲８０多元。電煤價格的大幅上漲，導致發電企業普遍出現虧損。今年１－５月份，華能、大唐、國電、華電、中電投等中央五大發電集團公司中除華能集團略有盈利外，其餘四個集團公司都出現了嚴重虧損，發電企業虧損麵達到８０％以上，部分發電企業出現資金周轉困難、難以維持簡單再生產的局麵。二是電廠脫硫成本增加。火力發電企業排放的二氧化硫占排放總量的一半以上。為調動發電企業安裝脫硫設施的積極性，國家出台了脫硫加價政策，規定脫硫電廠上網電價每千瓦時提高１．５分錢。２００７、２００８年共有２億多千瓦燃煤機組加裝煙氣脫硫設施。去年全社會二氧化硫排放量減少４．６６％，其中發電企業脫硫的貢獻率占７０％。三是“十一五”期間為提高電網輸配送能力，電網企業每年增加投資３０００億元左右，增加了還本付息額的負擔。另外，為鼓勵風力發電、生物質能發電等可再生能源的發展，可再生能源電價附加需要適當提高。提高電力價格適當補償電力企業成本增支，有利於緩解電力企業經營困難，保障電力供應，促進能源資源節約。
問：這次電價調整的基本思路和主要內容是什麽？
答：這次疏導電價矛盾的基本思路：一是從嚴掌握，部分補償電力企業成本增支；二是優化政策，促進電廠脫硫和可再生能源發展；三是區別對待，主要提高工商企（事）業用電電價；四是完善結構，推進城鄉用電同價和工商企業用電同價。這次電價調整，全國銷售電價平均每千瓦時提高２．５分錢，平均漲幅４．７％。其中對居民生活用電和農業生產、化肥生產用電價格未作調整。特別需要指出的是，為支持地震災區開展生產自救，對四川、陝西、甘肅省受災嚴重的縣（市）電價不作調整。同時，還對電網銷售電價結構進行了調整，主要包括：一是全麵推行城鄉用電同價。目前尚有個別地區未實現城鄉居民用電同價，少數地區未實現城鄉各類用電同價。這次調價要求各地盡快全麵實現城鄉用電同價。二是推進工商業用電同價。根據國務院關於鼓勵第三產業發展的意見，適當降低商業電價水平，逐步將現行非普工業、非居民照明、商業電價歸並為工商業電價，並在此基礎上執行峰穀電價等需求側電價管理製度。三是適當調整電價結構。進一步拉大各電壓等級差價，並對實行兩部製電價的用戶，適當提高基本電價在電價總水平中的比重。
問：這次電價調整，對物價總水平有何影響？
答：總體看，這次電價調整對物價總水平的影響不大。電價調整對居民消費價格指數的影響分為直接影響和間接影響。其中，居民電價調整直接影響居民消費價格指數；其他用戶的電價調整不直接影響居民消費價格指數，但會通過其終端產品價格或服務價格變化，間接影響居民消費價格指數。這次居民生活用電價格沒有調整，不會對居民消費價格指數產生直接影響。糧食價格變化對物價總水平影響至關重要。農業和化肥生產電價不調整，有利於穩定糧價，進而穩定農業生產，減緩物價總水平上漲的壓力。工商企業用電價格調整後，對物價總水平影響有限。因為，一方麵，大部分加工企業用電成本占總成本比重不大，電價調整影響成本增支很小，可以通過加強管理等措施承受消化；另一方麵，一些高耗電特別是“兩高一資”（高能耗、高汙染、資源性）企業如電解鋁、鐵合金等，盡管電價調整會對企業產生一定影響，但由於這些行業多屬於產能過剩行業，市場競爭激烈，電費成本增支通過提價轉嫁出去受到製約。
問：為何要對發電用煤價格實行臨時價格幹預？
答：今年以來發電用煤價格持續大幅上漲，預計今後一段時間仍將呈上漲態勢。一是國內煤炭價格與國際市場煤炭價格仍有一定差距。國際市場煤炭價格高於國內價格，會增加國內煤價上升預期。二是電煤供應偏緊。目前迎峰度夏備煤已經開始，煤炭需求增加，而占總產能約１／３的小煤礦還沒有完全恢複生產。三是市場流通秩序不規範。部分地方政府采取措施限製煤炭出省，進一步加劇煤炭緊張的矛盾。這次成品油、電力價格調整會對發電用煤價格產生拉動作用，為防止煤、電價格出現輪番上漲，依據《價格法》有關規定，決定對全國發電用煤實行臨時價格幹預措施，以促進煤、電行業以及整個國民經濟的協調、穩定和健康發展。
問：這次對發電用煤采取了什麽樣的價格幹預措施？如何保證價格幹預措施落到實處？
答：這次對發電用煤價格主要采取了最高限價的幹預措施，即要求全國煤炭生產企業供發電用煤，包括重點合同電煤和非重點合同電煤，其出礦價（車板價）均以２００８年６月１９日實際結算價格為最高限價；當日沒有交易的，以此前最近一次實際結算價格作為最高限價。臨時價格幹預期間，煤炭生產企業供發電用煤出礦價（車板價）一律不得超過最高限價。為穩定非重點合同電煤的市場銷售價格，省級價格主管部門要采取限定差價率等措施，控製流通環節費用。同時，要求煤炭生產企業保障電煤供應。煤炭供需雙方已簽訂合同的，要嚴格按照合同約定的數量、質量和價格履行電煤合同；禁止將重點合同煤轉為市場煤銷售；煤炭運輸等流通企業要執行規定的收費標準，不得擅自提價或價外加價。
為保證上述幹預措施產生實效，一方麵，我委將加大監督檢查力度，盡快組織開展全國煤炭價格大檢查，重點查處違反政府限價、擅自提高價格的行為；通過降低煤質、以次充好等欺詐手段變相漲價的行為；不執行電煤供應合同、將重點合同煤轉為市場煤銷售的行為等。對違反電煤價格臨時幹預措施的企業將依照《價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》予以嚴肅處理。另一方麵，將充分發揮社會輿論的監督作用。對廣大煤炭用戶舉報的漲價行為，一經查實，將依法予以嚴肅查處；對違反價格幹預措施的典型案件，將在有關媒體上予以曝光。
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