聯合報：自欺欺人的蘇“內閣”總預算

2006年08月30日09:35

　人民網8月30日電　台灣《聯合報》今日發表社論說，台“行政院長”蘇貞昌上周提出了任內第一個總預算案，有兩大特色：一是2007年度台灣歲出將出現八年來最大增幅，但宣稱財政赤字卻是六年來最低；二是“經濟發展”列“行政院”四大施政主軸之首，但預算增加最多的卻是“國防”支出。在當前島內經濟成長率“保四”都有點困難的情況下，蘇“內閣”這個預算案不僅脫離現實，而且是言行不一，立法審議過程必是命途多舛。

　　社論引述，依台“行政院”公布的內容，明年歲出總額為一兆六千六百三十八億元，比今年增加九百二十一億元，增幅達百分之五點八，是八年來當局支出增加最多的一年。在歲入麵，目前編列一兆五千一百十七億元，增幅更大，近百分之十二。由於收入增加的幅度比支出快了一倍多，使財政赤字大幅縮減三百五十億元，而為一千五百二十一億元，僅次於民進黨執政第一年所提的總預算案。

　　社論指出，總預算可呈現台當局的“施政企圖”、方向及能力，而上述數字則顯示的是明年當局施政積極、經濟情勢大好、財政改善等；但是，這樣的預期合理嗎？隻要稍加審視，就會發現這個預算華而不實，可行性很低。

　　首先，明年總預算成為擴張型預算的主因，是今年未通過的三項軍購特別預算，分拆編入年度“國防”預算，以致明年“國防”支出大增近三成，占島內生產毛額（GDP）比率也拉高到百分之二點八，接近美國提出的百分之三期待。軍事采購在本質上就是“國防”支出，本應列入年度預算，方可使各項政事支出的結構透明清楚，以利民意機關進行政策辯論與資源競逐，如此才是符合民主程序的作法，亦可減少當局因特別預算浮濫而出現的財政黑洞。故而不論是否迫於政治形勢的不得不為，仍可給予肯定。

　　隻不過，扣除“國防”支出增加的七百零九億元，明年新增的С鮒揮卸?偈??讜??茉に閽齜?煲步抵漣俜種?壞閎??鱸加胛锛壅欠?嗟保??礱髂甑本炙瓿鍪抵噬鮮橇慍沙ぃ磺乙虻本中略齙鬧С鮒饕?畢子詮?示?虜曬海?緣耗詰木?沒疃?⑽拗苯擁霓謐ⅲ?┱判馱に閌切橛釁潯懟?br>
　　除此之外，由於台當局預算大餅被“國防”預算所擴占，使得其它政事支出所占比重全麵下降，“國防”更取代社會福利，成為“中央財政”第二大支出，在在凸顯了“國防”預算的排擠效應。依當前台灣情勢，自主防衛、經濟成長、社會福利、教育文化發展間的急迫性孰高孰低，是個具高度政治性與爭議性的課題，在今年軍購特別預算已遭否決下，蘇“內閣”的預算安排恐難獲民意認同。

　　更重要的是，台“行政院”的預算結構悖離了其所宣示的施政主軸。依“行政院”提出的“施政”方針，經濟發展、強化治安、照顧弱勢及清廉執政是四大“施政主軸”；但明年總預算的四大支出卻是教科文、“國防”、社會福利及經濟發展；經濟發展雖列“施政主軸”之首，蘇貞昌更堂堂提出“大投資”及“大溫暖”計劃，但經濟發展及社會福利的預算比重卻都縮減，如此言行不一，如何讓民眾相信當局拚經濟、照顧弱勢的決心？

　　社論進一步指出，更值得注意的趨勢是，經濟發展在預算的優先級近年節節倒退，從2001年度的第一大支出逐年倒退，今年已是四大支出之末，占總預算的比重更從2000年度的百分之十八點七連連下滑，明年將降到百分之十二，可能是曆年最低，其對經濟成長的影響已不容輕忽。

　　歲入，是明年總預算另一個不切實際的項目。按照預算內容，由於舉債空間有限、“國營事業”繳庫盈餘難以期待，明年財政收入成長的希望全押在稅收，因為台當局看好最低稅負對稅收的貢獻，故而要求明年所得稅須增加二成，整整比今年多收一千億元。但是，稅收的豐枯取決於經濟成長及稽征效率，在今年經濟成長率仍徘徊於百分之四邊緣，並有免稅額提高等多項減稅措施下，這個歲入目標顯然過於樂觀，相對也凸顯了當局支出的虛增。

　　社論總結，蘇“內閣”應該善用總預算的有限資源，做真正想做、能做的事，而不是編一個自欺欺人的總預算。

來源：人民網－海峽兩岸頻道 （責任編輯：張海燕）