台灣兩黨推公投 考驗反分裂法 林濁水

台灣兩黨推公投 考驗反分裂法

林濁水（台灣台北市 民進黨籍前立委）

民、國兩黨聯手推動入聯公投，對中國的反國家分裂法，無疑是一個嚴酷的考驗。

入聯公投是不是已經牴觸了反分裂法？如依法論法，很難說不抵觸。反分裂法務實地默認了台灣的「事實獨立」，但認定法理獨立是違法的。在反分裂法中認為法理台獨有三要件，其中兩項：一、以任何名義、任何方式造成台灣從中國分裂出走的事實；二、發生將導致台灣從中國分裂出去的重大事實。如今台灣既公投、又要加入聯合國，無論入聯成功與否，至少都已成了牴觸這兩項的「已著手實施的未遂犯」。

在2000年前，中國對台獨的分類有所謂 A、 B、 C三型： A型，指的是革命手段推翻國民黨的台獨； B型，以民主手段更改國號獨立建國，如民進黨； C型，以中華民國名義的主權獨立，如九○年代的李登輝總統。這三種台獨雖類型有別，但依國際法理論，都是在中國之外樹立獨立主權，本質是一樣的。中國都明白地嚴予反對。

然而，中國從和美國簽訂上海公報後，雖認為統一指日可待，但期盼了30年，一再落空，終於認識到對台獨隻作本質性的認定，欠缺操作上的意義，於是開始區分「事實台獨」與「法理台獨」。

2003年，中國智庫學者黃嘉樹針對陳總統「催生新憲法」的主張，批評是「台灣從言論台獨發展為法理台獨」，是較早區分出法理台獨，並加以反對的說法。這觀點很快地被中國官方接受，2004年在陳總統連任就職前夕，中國台辦公開要求台灣「要在一個中國與法理台獨間做好選擇」；同年，中國主席胡錦濤和布希會戛氶A第一次向美國指控「台灣製憲是在搞法理台獨」；到了2004年，中國正式把反對法理台獨的觀念予以法律化。

中國從反對事實獨立退守到反對法理獨立是有一定的務實性，但反對事實台獨固有困難，反對法理台獨恐怕還是問題多多。

目前中國反對法理台獨有兩個戰線，一個是在國際上阻止重要國家與台灣建交，並阻止台灣參與所謂要以國家身分參與的國際組織，在這方麵中國問題不大；另一個則在阻止台灣的國家體製在法律形式上的台獨化，這一點恐怕就沒那麼容易，過去無論是國會全麵改選、總統直選、公投入憲、廢省、正名、廢統等都是法律體製上的台獨化，中共也都高唱反對，而國民黨保守力量也一起阻擋，但這些「違法」的紅線，都一條一條地被跨越。如今不止馬英九鬆口未來不排除修訂一個「符合需要」的新憲法，甚至和民進黨共同推動入聯公投，還不排除台灣的名義，這樣中國要阻擋台灣法製上的台獨化自然更加地困窘了。

謝長廷訪美時，前國務卿鮑爾告訴他說，中國50年來對台進行的實際上隻是分化台灣的心理戰，真是一針見血。心理戰幾十年來打得大家心神不寧，互惠的正常往來關係建立得十分辛苦，如今台灣朝野共推入聯公投，顯示的恐怕是中國心理戰強弩之末了。對這樣的現實，中國憂悶氣憤都不是辦法，理性地麵對現實和新局麵才是脫困之計。