看問題》製度殺人 藍綠這回所見略同？

繼陳總統被認定是國務機要費案「共同正犯」後，國民黨主席馬英九也因特別費案遭起訴。要解決爭議，先要解答兩個根本問題：國務費與特別費究竟是否同一性質？若要大赦特別費案，應否一併大赦國務費案？

在馬英九涉及特別費案遭起訴之前，泛藍及紅衫軍一口咬定國務機要費案不同於特別費案，尤其陳總統在提供單據的非機密費部分，竟還包括夫人吳淑珍的購買鑽戒支出，「公款私用」極為明顯。

然而，侯寬仁昨天起訴馬英九的理由，也詳載馬英九特別費在私人帳戶「多進少出」的情形，即使馬英九事後全額捐出，也隻是捐出「犯罪利得」，僅可以減輕其刑，並不能否認「公款私用」的事實。

對於馬英九涉及特別費案遭起訴，藍軍及支持者氣憤難耐，不滿心情不難理解；但陳總統被認定是國務機要費案共犯，綠軍及支持者的心情，同樣應該被理解。

雙方都不能接受偵查結果，陳總統不但在法院審理階段破天荒聲請釋憲，吳淑珍也一再以身體欠佳為由請假，讓審理牛步化；馬英九雖然宣稱尊重司法，卻無法接受檢察官的指控，還以宣布參選總統直接訴諸民意。

比較國務費案及特別費案，兩案都是由素孚眾望的檢察官領銜偵辦，真正的問題，還是在製度本身，因為使用者的便宜行事，已經符合刑罰的構成要件，讓檢察官不辦都不行。要解決爭議，就必須正視問題，法律解決不了的，隻能尋求政治途徑突破。

馬英九被起訴後，藍軍大罵「製度殺人」，但對信仰陳水扁沒貪汙的人而言，國務機要費案被起訴，何嘗不是「製度殺人」？更何況，泛藍及紅衫軍認定特別費與國務費「性質不同」，並不是有權解釋機關主計處的看法；要解開兩案的死結，必須承認國務費「可能」與特別費確是同一性質。

重新審視國務機費案的性質，與特別費放在同一平台下理解，應該是解決問題的第一步；其次，透過政治赦免及修正製度，讓國務機要費不再諱莫如深，讓特別費不再特別，才不會因為製度的模糊地帶，連年累月地持續上演政治風暴。