中國千萬人為“黑戶”

　　今年以來，山東省和江西省南昌市的戶籍管理部門決定，新生兒憑《出生醫學證明》即可落戶，與征收社會撫養費實行“脫鉤”；而過去對超生的新生兒，在沒有征收社會撫養費(相當於罰款)之前是不予上戶口的。

　　分析人士指出，個別省市公安部門將超生的新生兒辦理戶口與罰款“脫鉤”，這是否意味著其他省市此類戶籍政策也會逐步鬆動？

　　罰款落實難，落戶成籌碼

　　北京市民李雪今年21歲，超生的她至今沒有戶口，“上不了學、沒有醫保，沒法坐火車，去不了圖書館，打不了工……所有需用身份證的，我全幹不了，甚至到藥店買感冒藥，由於沒有身份證，我也買不到。”李雪說。

　　從1998年，李雪的父母就開始為李雪的戶口問題奔走。而當地派出所答複說，要落戶需要計生服務證以及社會撫養費繳納證明。

　　長期以來，我國新生兒落戶與計劃生育政策捆綁在一起，屬於違反計劃生育政策出生的新生兒，其落戶需要先繳納一筆社會撫養費。

　　山東社會科學院人口學研究所副研究員李蘭永認為，從社會管理的角度來講，“社會撫養費征收”與“落戶”二者本來不該掛鉤。一些基層政府為了做好計生工作，將社會撫養費征收和落戶掛鉤，實屬無奈，這種計劃生育管理方式是一種“土政策”。

　　由於未能繳納罰款，有不少孩子成了黑戶。我國第六次人口普查發現，有1300多萬人沒有戶口，其中大部分是超生而未繳納社會撫養費的人口，因而未能進行戶籍登記。這些黑戶人口以後麵臨著就學、就業、出遠門、結婚生子等諸多不便，無法享受社會福利。

　　據了解，華東一些省市的社會撫養費征收率略高於70%，也就是說大約30%的超生人群未繳納社會撫養費而不能落戶。這隻是發達省份的數據，在一些偏遠省份，社會撫養費征收率更低，黑戶數量更大。

　　一位人口專家指出，計生工作一票否決，以及社會撫養費征收難度大，使得“超生罰款”與“新生兒落戶”捆綁成為通行的“土政策”，超生而未繳納罰款，就不能辦理戶口，落戶成了計生工作的一個籌碼。

　　以人為本 超生落戶與“罰款”脫鉤

　　今年2月中旬，山東省公安廳發布《關於進一步規範出生登記管理有關問題的通知》指出，《出生醫學證明》是辦理出生人口戶口登記的法定證件，無需村(居)或鄉鎮、街道辦事處開具落戶介紹信。對未婚生育、計劃外生育、超計劃生育等違反計劃生育政策的出生人口，絕不允許隨意設立任何前置程序和附加條件，絕不允許推諉扯皮、久拖不決甚至拒絕受理，絕不允許造成“黑戶”。

　　“這次規定落實後，之前應予落戶而未能落戶的人口浮出水麵，人口統計將更加真實，有利於宏觀管理。”山東省公安廳有關負責人對記者說。

　　數據顯示，2月中旬以來，山東省公安機關為新生兒辦理出生登記30多萬人，其中為1周歲以上出生人員辦理出生登記12萬餘人。

　　不僅山東省，江西南昌市4月1日起也實施新的戶籍業務辦理規範，隻要提供真實合法的出生醫學證明及相關手續，新生兒就可辦理戶口登記，與社會撫養費脫鉤。過去新生兒辦理戶口登記時，派出所要核驗其生育服務證或再生一胎服務證。

　　南昌警方人士稱，本次實施的針對新生兒落戶的措施，是從“以人為本”的角度出發，所采取的人性化措施。

　　專家指出，給予“超生的新生兒”辦理戶籍，將方便他們今後的入學、就醫、就業等，有利於保障他們的合法權益。

　　規範政府行為

　　依法使用權力

　　“父母超生違法，板子不應打在孩子身上。”李蘭永認為，我國人口與計劃生育法要求，對違反該法生育子女的公民予以征收社會撫養費的處罰，但並未規定不予上戶口、不予入學的處罰。

　　“超生”與罰款“脫鉤”，是政府依法行政的一個具體表現。法律界人士表示，國家治理體係和治理能力現代化的核心是法治化。對於政府部門來說，法無授權不可為，政府權力是有邊界的。毫無疑問，與落戶“捆綁”不能使社會撫養費應收盡收，“脫鉤”後，社會撫養費征收將麵臨更大難題，也會影響到計生部門工作人員積極性。李蘭永認為，未來社會撫養費的征收應該通過法律途徑，比如申請法院強製執行來實現。據新華社