好! 江蘇非稅收入改革2000億納入國庫或財政專戶

　　政府的一切收入都要歸公。

　　2007年1月27日江蘇省兩會上，江蘇省省長梁保華對外宣布，從2007年開始，江蘇省要將全省非稅收入全部納入國庫或財政專戶。

　　此前的10個月，江蘇省已經悄然啟動了非稅收入改革的大幕。



全省67個省級機關廳局單位全部推行了非稅收入的改革。

　　這筆錢歸整起來不是一筆小數字。江蘇省財政廳廳長包國新在一次內部會議上透露，“67個省級機關單位就有160多億的非稅收入，平均每個部門2.4億元左右。”

　　來自財政部財科所的一份研究報告顯示，2005年，中國各級政府的非稅收入總規模已超過1萬億元，相當於同期全國財政收入的40%以上。這還不包括數額龐大的土地出讓金。

　　非稅收入，是指行政事業性收費、執罰收入以及龐大的土地出讓金收入等除稅收之外的各項政府收入。

　　“這筆資金一直徘徊在預算外，滯留在各部門，來源和支出不受監督，被各部門截留擠占，用於發放獎金和私設‘小金庫’。”此間的一名財稅專家說。

　　現在，江蘇省率先對政府的這筆錢動刀。

　　2000億的隱患

　　根據江蘇省財政廳的統計，江蘇的非稅收入體量非常龐大，從1996年的255.02億元增加到2005年的1107.3億元，年平均增長17.7%。全省非稅收入與地方稅收收入基本持平(2005年的地方一般預算收入約1300億元)，占財政總收入的30%以上。

　　而如果把土地出讓金也計算在內，非稅收入的盤子會更加龐大———江蘇省國土資源廳廳長陶培榮透露，2005年，江蘇省全省合同土地出讓金達到1000億元上下。

　　如此算來，江蘇的非稅收入2005年已經達到2000億元以上。

　　而非稅收入主要下沉在地方，越往下越大。特別在一些西部地區，非稅收入一般占到地方財政收入的60%以上，很多地方甚至超過了財政收入。

　　東部比例稍微低些。“一般的縣，非稅收入都占財政總收入的20%以上。”無錫市一位副秘書長2月5日告訴記者說。這當然不包括土地出讓金。

　　“非稅收入來源是什麽？如何支出的？一直是筆模糊帳。”中國財政學會理事、南京審計學院教授蔣大鳴說。

　　政府的非稅收入也經常成為審計的重點。江蘇省2005年的一份審計報告就顯示，在被審計的10多個部門中，有5個部門收入不入賬或轉移至下屬單位和機關工會等521.26萬元；3個部門及下屬單位設立賬外賬、“小金庫”共538.5萬元，主要用於彌補行政經費不足和發放職工福利。

　　“我們原來的年終獎，科級以上的能發五六萬。”江蘇省某省級機關一位副處長私下表示。以獎金的形式發放給部門員工，是非稅收入最為主要的支出方式之一。

　　非稅收入的膨脹也給以企業為主的稅賦主體帶來沉重負擔。“我們公司曾經一天收到來自工商、稅務、環保等部門的五張交費單子。”南京市一位知名民營企業老板就告訴記者，“每年光這一塊就夠我們受的了。”

　　“非稅收入已經到了不改不行的地步。”蔣大鳴說。

　　三步走策略

　　清理政府的非稅收入，江蘇省將它作為推動政府轉型的一個抓手。江蘇專門成立了一個非稅收入收繳管理製度改革工作領導小組，省委常委、常務副省長趙克誌擔任組長。

　　考慮到改革的複雜艱巨，江蘇采取了這樣先試點，後逐步推開的策略。

　　在2006年一季度，先選擇部分省級單位進行試點，並在當年年底在所有的省級單位中推廣。

　　在地方上，先在徐州、常州、淮安及張家港、海安縣、邳州市、灌南縣、高淳縣、溧水縣等部分市縣進行試點，2007年年底在全省各市縣推廣。