質疑央企“盛宴”:一邊上報虧損 一邊大手大腳

質疑央企“盛宴”:一邊上報虧損 一邊大手大腳

　　[提要]近年來，一些央企老總的“大方”，員工的高收入高福利，成為輿論的“風暴眼”。有專家坦言，央企獨享國有資本收益，“隻比薪水，不比水平”。在飽受指責後，央企紛紛展開“公關戰”希望通過廣告、慈善捐助等扭轉形象。有

　　評論質疑，央企靠壟斷和價格優勢獲得的利潤，應上繳國庫，慷國家之財樹自身形象，於法於理都說不過去。

　　“我們老總的辦公室裝修花了20萬！”北京某央企一位會計帶著驚訝向記者講述她在單位的見聞：“辦公室清一色的高檔辦公設備，單獨配有寬敞豪華的衛生間和休息間。”


　　近年來，一些央企老總的“大方”，及其員工的高收入、高福利，始終處在輿論的“風暴眼”。記者了解到，這些企業主要是石油石化、冶金、通信、煤炭、交通運輸和電力係統。

　　有關專家認為，壟斷背景下央企巨額利潤結餘全部由自己支配，以及科學分配體係、監管機製的缺失，導致某些央企職務消費過高、收入增長過快，與普通行業的差距進一步擴大。

　　豪華“央企”

　　客觀地說，隨著改革的深入和市場機製的不斷完善，銀行、證券、保險等行業普通員工正漸漸淡出高收入、高福利的“雙高”光環，但電力、電信、煙草及能源等壟斷央企的高收入仍遭社會廣泛質疑。




　　某些央企的“豪華”特色在於，一方麵上報國家虧損，另一方麵花起錢來卻又大手大腳。

　　2006年8月22日，南航正式推出第四套空姐製服，近6000名空姐統一換新裝。據透露，每位空姐的整套“行頭”造價近萬元人民幣。新裝采用法國著名服裝設計師的設計方案，製作采用的都是高級進口麵料，且飾品和配件也都采用了世界知名品牌，如箱包選擇了國際品牌“新秀麗”，單皮鞋和冬靴分別為“萊爾斯丹”和“真美詩”品牌，襪子是“浪莎”品牌，等等。據悉，到明年初，南航地麵工作人員的製服也將統一換新裝。

　　此次6000名空姐換裝，粗略計算花費將達6000萬元人民幣。

　　而同月上旬，據南航發布的半年公報，今年上半年南航虧損總額達8.35億元。

　　在此前的2006年4月10日，國家發改委和民航總局再次批準了航空公司的申請，允許國內機票燃油附加費征收標準提高50%。

　　這樣不考慮成本的支出方式時有耳聞。2006年3月，中國聯通大動作更換司標，對於聯通這樣一個營業網點遍布各地的全國性大公司來說，據業內人士透露：“此次更換司標，中國聯通砸進數億！”

　　央企內部高層高薪、高職務消費以及員工高收入高福利，同樣遭到社會的質疑。據業內人士保守估計，一些央企負責人年薪平均是職工的13.5倍，如果加上職務消費、公款消費、無償配備的轎車等消費部分，是一個巨大的“黑洞”！某央企內部人士向記者透露：“我們老總公款請客，一桌上萬元是常事。”

　　除央企高層外，普通職工也拿高於社會一般水平的高收入。數據顯示，在國資委監管的169家央企中，內部職工收入明顯高於其他行業的員工，特別是央企“十二強”員工的平均工資，是全國平均工資水平的3倍～4倍，是中部地區平均工資水平的10倍。

　　記者了解到，某些央企不但超額發工資，還超額置辦職工福利。2006年8月15日，國資委公布了166家央企2006年度的業績考核結果，國電集團、大唐集團、中電投與華能集團就因違規給本企業員工發放高額房補，考核成績均被國資委給予降分處理，以示懲罰。

　　“單位不是沒錢發，而是愁於找不到名目。”一次朋友聚會上，在某央企工作的一位朋友趁著酒性發表了一番“即席演說”，令在座的人大開眼界：“我們單位員工每月都有報銷任務，即1500元的超市購物和1000元的汽車油票，完成任務就等於報銷了2500元。超市小票好弄，但油票對於沒開車的員工來說，就不是那麽好辦了。所以領導經常批評，說連錢都不會花，你還有什麽本事？每月白給你2500元你就使勁造，實在沒地方花，就想法找朋友找熟人弄些票湊數。”

　　不少央企本係統的工作人員還享受某種行業的特權，如鐵路職工的免費乘車，電信業職工的免費電話，以至於南方某城市的地鐵公司也要為其職工家屬免票。

　　“隻比薪水，不比水平”

　　某些央企何以處處顯示出如此“大方”？有專家坦言，關鍵在於央企獨享國有資本收益，缺乏約束機製，“隻比薪水，不比水平”的觀念盛行。

　　據國資委日前公布的信息顯示，2006年1月～6月，央企實現利潤3516.5億元，增長16%。

　　對於這樣的數據，一般人卻並不那麽興奮。在一家私營企業上班的吳先生向記者表示，“他們賺那麽多錢，是不是都給自己發福利了，對老百姓沒有多大實際意義。”

　　記者了解到，按照現行的政策，央企的稅後利潤歸其所有。這就是說，所有央企名義上歸全民所有，但公眾並不享有收益權，央企賺再多的錢，在很大程度上隻能成為它自己的“家庭盛宴”。


　　“一些央企奢侈之風盛行，主要是當前國有資產管理缺乏必要的監控手段。”有關專家告訴記者，“這些央企虧了要國家補，賺了自己用，老總的收入動輒幾十萬元、上百萬元，甚至上千萬元。”

　　“不少央企靠擁有國有資產和對國家權力的壟斷，不僅占據著國家的土地、資產、機器和裝備，而且占據國家對產品經營的壟斷權、定價權、進口權以及巨額利潤的分配權。”北京大學政府管理學院博士生導師李成言教授認為，“由於監管製度的長期缺失，一些央企負責人的職務消費項目雜亂、支出隨意、管理失控。另外，央企負責人的職務消費，包括業務招待、差旅、公務用車配備和使用等，也普遍存在‘暗箱操作’的問題。”

　　記者調查發現，某些壟斷企業占據了巨量的社會資源，維持的卻是一份低效率。某自來水廠因不斷虧損準備提高水價，可是，該水廠的“老總”卻領著20萬元的年薪。高工資、高福利加上公款吃喝、出國旅遊、公車私用等等統統計入成本，這樣成本自然就往上躥了。於是，虧損—提價—再虧損—再提價，某些壟斷企業就這樣進入一個可怕的“旋渦”。

　　“有的央企負責人‘薪酬向上攀，貢獻向下比’”，北京一位公務員認為，不應該“隻比薪水，不比水平”，以外國企業、非公有企業作參照係，變著法子製定自己的“高薪”政策，卻不看人家的經濟效益、先進的管理技術和管理理念。

　　全民的錢要全民用

　　“國資委應切實履行國有資產出資人的權利和義務，對國有資產進行全程監管，不斷完善管理製度，采取得力措施對壟斷央企的高額利潤進行收繳和平衡，以此充實國庫，用於基礎設施建設及國家經濟體製改革，將央企一家之私轉化為全社會的福利。”北京中盛律師事務所杜立元律師認為，“監管不嚴，會導致國有資產流失，滋生腐敗，導致收入差距過大，激化社會矛盾，不利於社會和諧穩定發展。”

　　“在國家尚未建立國有資本收益收繳製度的情況下，企業擁有國有資本收益自由支配權。”國資委研究中心副主任彭建國指出，“效益好的企業職工收入不斷膨脹，而困難企業的職工卻收入下降，由此產生了企業內部分配秩序混亂的弊端，導致社會分配不公，並積重難返。”

　　更為重要的是，壟斷央企高利潤和高福利容易產生兩個經濟代價：一是投資回報率低，生產效率低下。如煉化項目，越虧損越生產越投資，導致投資粗放增長。於是企業虧損了，國家來買單補貼；企業盈利了，企業就發放高工資和高福利。

　　有專家指出，早在十六大報告中，我國就提出製定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體製。但在實際操作中，相應的決策仍嫌緩慢。

　　代表國家履行出資人職責的國資委，近三年來不斷出台國有資產管理政策。2003年、2004年，國資委先後出台了《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》《中央企業經濟責任審計管理暫行辦法》《中央企業內部審計管理暫行辦法》等文件。2006年6月22日，國資委又公布《關於規範中央企業負責人職務消費的指導意見》，要求央企在今年年底前把規範職務消費的製度規章建立起來，從2007年起嚴格實施。

　　但是，“國資委最大的權沒有落實，就是收益權。”2005年底，國資委主任李榮融在新聞發布會上指出，“因為出資人最重要的權是收益權。”

　　這實質性的一步即將邁出。據悉，財政部和國資委已達成一致，由財政部負責編製總的國有資本經營預算，國資委負責編製166戶中央企業國有資本經營預算。

　　“這將使得央企將不再能獨享一年6000多億元的利潤，而要開始向國家這個出資人上繳收益。”國資委研究中心副主任彭建國認為“獨立編製國有資本經營預算，有利於分離政府作為公共管理者和作為國有資產所有者的兩種職能。”

　　同時，勞動和社會保障部、財政部近期發出通知，要求對工資增長過快、工資水平過高的企業，從嚴審核其掛鉤經濟效益基數、工資總額基數，將其浮動比例由0.75下調至0.6以下，並嚴格執行新增效益工資分檔計提辦法。這一通知被媒體稱為“限薪令”。

　　實際上，各種改革措施在很早就有人提出，但落實甚微。

　　業內專家稱，不少壟斷企業不僅堅決否認自己的壟斷性，而且還抱怨虧損巨大，向國家要優惠政策或財力支持。

　　寄望於打破壟斷

　　“最根本的還是要打破壟斷，引進競爭機製。”中國社科院經濟研究所研究員張卓元(張卓元新聞,張卓元說吧)認為，隻有如此才能從源頭上限製壟斷行業的收入過高的問題。

　　“逐利性是企業的共性，因此不要對壟斷央企的自覺性抱有幻想，政府在必要時應對壟斷央企進行拆分，引進競爭機製，弱化其資本及行業政策方麵的壟斷優勢，強迫其不斷提高服務質量及生產效率。”杜立元律師認為，“中央還應該加快立法步伐，催生《反壟斷法》早日頒行，從根本上斬除部分大型央企壟斷的法律可能性，使所有企業的平等有序競爭在法律層麵上能夠得以保障。”

　　據了解，中央已經加速了《反壟斷法》的立法進程。今年6月底，《反壟斷法》（草案）提交全國人大審議，國家稅務總局也在11月6日出台《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》，嚴格監控高收入者。其中，《反壟斷法》（草案）和《個人所得稅自行納稅申報辦法》（試行），能不能針對央企研究出打破壟斷行業高工資的辦法，是當前老百姓最關心的問題之一。