"公平競爭"如果商務部能說到做到，就是人民的功臣！

民間資本被邊緣化 取消外資特惠暫時無時間表

　　Robert Poole今年41歲，美國人，五年前來到中國北京。他是美中貿易全國委員會（USCBC）的副會長，專門負責中國事務。現在，他有了一個中文名字，叫溥樂伯。

　　溥樂伯所領導的USCBC，成立於華盛頓，是一個有33年曆史的非盈利的非政府組織，代表250家美國公司的在華利益訴求。



其會員的50％是製造業，另外50％來自服務業。

　　溥樂伯說，2001年12月11日，當世貿組織第四屆部長級會議主席卡邁勒手中的擊槌輕輕一落，他們就已意識到，對美國企業而言，一個新的曆史性時刻已經誕生——不僅是因為由那一刻起，中國正式加入了世界貿易組織，還因為從那一刻起，中國將用5年的時間，逐步兌現開放國內市場的承諾。

　　5年以來，除了與中國建立密切的貿易往來，許多USCBC的會員公司，已在中國大陸進行了多個行業的投資。

　　這得益於跨國公司在中國受到的優厚待遇。溥樂伯說，從中國開放28年的曆史來看，政府對外資企業一直格外關照，尤其是近幾年，與國內同類私營企業相比，在華跨國公司的經營環境更為優越。

　　“超國民待遇”不等式

　　WTO專家說，這種“優越”，其實是跨國公司享受的“超國民待遇”，即在國民待遇基礎上增加的待遇。這種待遇中國公民和企業往往享受不到。

　　這是頗有諷刺意味的現實：與跨國公司享受“超國民待遇”不同，中國企業在海外進行的投資，卻多遭受不公正對待，更談不上“超國民待遇”。去年中海油競購尤尼科受阻即是一例。

　　在接受《財經時報》采訪時，商務部研究院跨國公司研究中心副主任何曼青說，這種“超國民待遇”，主要存在於稅收、征地、用工和金融支持等諸多方麵。“優惠程度”因地而異，方式五花八門，“很難具體說清楚”。尤以東南沿海引資大省最為突出。這些“超國民待遇”，已在事實上轉變成經營優勢，並構成了對內資企業的威脅。

　　例如，一項調查的結果是，外資企業的實際平均稅負，在10％至13％之間；而內資企業的實際稅負，則在22％至24％之間。外資企業享受的稅收優惠，高達其實征稅款的2.3倍。

　　民間資本被邊緣化

　　為獲取更多的資金、技術，並迅速地打開國際市場，自1978年改革開放以來，中國即出台各種優惠政策以吸引外資。而進入90年代之後，政府對外資更加“偏心”。

　　商務部的數據是，1992年，合同利用外資581.24億美元，是1991年的4.85倍。截止2006年9月底，中國累計吸收外資超過6650億美元，來華投資的國家和地區近200個。全球500強企業中，已有480多家來華興業投資。

　　中國已連續15年成為吸引外資最多的發展中國家，越來越多的跨國公司已將中國作為其全球投資戰略的重要區域。

　　但另一方麵，自1996年，即中國進入外資拉動增長的時代以來，國內的民間資本，卻進一步被邊緣化。

　　比如在汽車行業，直到2003年，才開始給民間資本發放牌照，而1978年，德國大眾就已進入中國；在銀行業，民間資本遲遲沒有機會；汙水處理，燃氣等公用設施領域，外資巨頭更是備受青睞。

　　多位專家對此深感憂慮——像銀行、保險等行業，外資都能夠優先進入，直到發展得差不多的時候，國內民間資本才允許進入，但往往到這個時候，民間資本已經難有市場空間。

　　仍然沒有時間表

　　不過，情況也正在發生轉變。

　　商務部近日發布的《商務發展第十一個五年規劃綱要》稱，“十一五”期間，將逐步形成內外資企業政策一致、公平競爭的市場經濟環境，基本形成統一開放的大市場。

　　何曼青認為，中國加入WTO已經5年，市場準入方麵，對外資的限製已經越來越少，相應地，對外資的“特別優惠政策”，也應當盡快減少和取消，最終達到與國內企業平等。

　　不過，相關的時間表尚不清楚。

　　坊間的消息是，內外資企業所得稅兩稅合並的草案，原本定在今年8月24日，於10屆人大常委會第23次會議上“一審”，但是，直到10月底的第24次會議上，仍然沒有實質性的進展。

　　可以確定的是，新稅法將取消外資稅收上的“超國民待遇”。但新的稅率是多少，外資優惠的過渡期又如何確定，仍然不得而知。

　　來自官方的明確說法是，外資的利用，將從過去注重以外資投入拉動經濟總量增長，轉向注重引進技術、管理、人才，促進自主產業升級轉變，並注重引進技術的吸收、消化、融合和創新，提高自主創新的能力。

　　這意味著，外資企業在中國的“超國民待遇”，將逐步取消。