一場政府的自我“革命”——行政審批製度改革

　　一場政府的自我“革命”

　　——行政審批製度改革的主要阻力及其對策

　　行政審批製度改革是政府的一場自我“革命”，其阻力也主要來自政府內部。

　　首先，行政管理觀念轉變不到位，與市場經濟的管理要求不適應。




　　長期以來，各部門已經形成思維定勢，習慣用行政審批方式來管理經濟社會事務；好像取消了行政審批，就再也找不到其他的管理辦法，從而過分強調行政審批的管理作用，把關注點放在對市場準入的管理上，期望通過對市場主體一方的準入資格管理來保護另一方的利益。還有一些政府部門，對綜合管理部門推行的新製度不夠了解，局限於本部門行政審批的管理作用。

　　在市場經濟體製下，政府履行管理職能的主要方式應當是製定規範，明確各市場主體的權力、義務關係，使其在參與市場活動時能夠處於平等地位，通過各市場主體的相互製約來維護市場秩序；隻對那些對公共安全、公共利益有重大影響的事項，公共資源開發利用，市場參與雙方在專業知識、獲得信息的能力等方麵處於不對稱地位的領域，以及對市場主體一方的職業操守需要嚴格約束的領域實行行政審批管理。需要教育政府工作人員加強對市場經濟知識的學習，了解掌握市場經濟管理的規律，了解其他管理製度和手段的運行機製和效力，站在全局角度、宏觀層麵看待本部門的職能。

　　其次，部門利益作祟。

　　相對於其他管理手段，行政審批能夠直接顯著地體現部門權力，是部門權力重要的表現形式，取消了對某一方麵的行政審批往往被視為喪失了管理職能。行政審批製度改革對部門內設機構會產生一定影響。在曆次政府機構改革中，為了合並部委，往往會對新部門的內設機構數量有所遷就，內設機構職能比較單一或者存在一定的交叉重疊，一個或幾個行政審批項目往往就是某一內設機構存在的理由，取消了行政審批項目就有可能取消相應內設機構，裁減人員。這對部門來說，是一件困難的工作。此外，取消行政審批還會對部門工作人員的福利帶來一定影響。有相當一些行政審批項目的檢測、檢驗是要收費的，這是部門預算外福利資金的重要來源，也是一些事業單位存在的理由和經費的主要來源。取消了行政審批項目，不僅會影響到其福利，還會影響到事業單位的生存。有些行政審批項目是某一領導主持設立的，作為一項工作製度而存在，被視為領導的“政績”，即使已經過時，也很難被廢止。

　　消除部門利益給行政審批製度改革帶來的阻力，首先需要改變機構改革的一些工作方式和改革工資福利製度。機構改革裁減人員時應該不搞“一刀切”、一次性強製分流，以解除後顧之憂；可以采用逐步減員的辦法來解決，對精簡機構後的富餘人員，先調配到其他崗位或部門，在錄用新人時按計劃適當減少比例，在一定期限內通過退休等途徑逐步消化。其次，要統一部門福利待遇。在部門工資福利構成上，統一標準，消除部門自籌資金部分；對行政審批收費實行收支兩條線製度，納入財政預算統一管理使用。