中國大型飛機發展戰略研究報告(1)

研製大飛機是曆屆中國政府都考慮和討論過的問題，並分別做出過不同程度的努力，但卻上馬下馬，屢戰屢敗。2004年，大飛機再次被列入國家中長期科技發展規劃的重大項目，表明了本屆政府振興民用航空工業的意願。 大飛機項目的成敗關係到國家重大利益，有關這個項目的決策必須符合國家的長期戰略目標。為有利於國家的決策，北京大學政府與企業研究所所長路風教授去年底對中國大型飛機的曆史與發展戰略進行了調研，並於最近完成《中國大型飛機發展戰略研究報告》。該報告以學者的獨立研究形式，對大飛機項目的意義、曆史教訓以及戰略決策的原則等問題做出分析和建議。 報告分為三個部分，第一部分是為思考大飛機項目提供一個理論框架，通過對國際有關技術進步的主流理論進行概括，說明提高和增強中國的技術能力是經濟發展、政治獨立和國家安全的根本保證；第二部分是對中國民用航空工業幾十年曆史經驗的分析，總結出三大曆史教訓；第三部分在理論框架和曆史教訓的基礎上，闡明對發展大飛機工業的四項建議。經授權，本刊對此報告予以摘要發表，因篇幅所限，刪去理論性為主的第一部分，第二、三部分亦有節略。 此報告的調研和寫作得到郭麗岩（北京大學政府管理學院碩士研究生）和彭冬玲（中國科學院自然科學研究所碩士研究生）的協助。報告的觀點隻代表學者的獨立立場，本著知無不言、言無不盡的原則，目的是從理論上和曆史教訓上澄清是非，為國家的重大決策提供思路。 首先應該明確的是，大飛機是國家項目，不是任何部門或地區的項目。所謂"重大專項"，指的是由國家提出、資助並為實現國家戰略目標而實施的項目。需要進一步明確的是，國家對於大飛機項目所規定的戰略目標應該是開發大型民用客機。航空工業幾十年來的爭論焦點不是軍用飛機，而是大型民用飛機，曆次引發上不上"大飛機"爭論的導火索都是中國要不要開發大型客機的問題。 上大飛機項目標誌著中國經濟發展一個曆史轉折點的開始，標誌著中國的工業發展從依賴外國技術轉向自主創新、從陷入低端經濟活動開始奮起向高端領域爬升。因此，這個項目的戰略目標必須從轉變中國經濟增長方式的意義上去理解。 大型民用客機是航空工業的王冠，技術最複雜，質量要求最高，涉及的經濟利益也最大。對於大飛機項目，國家戰略目標的實質不僅僅是開發出產品，而應該是以國家重大專項的形式動員全國的力量，建立起大飛機技術能力賴以生成、發展和提高的產品開發平台，並以競爭性企業的組織形式，通過不斷的產品開發和技術進步實現產業化，最終在這個高技術、高附加值的工業領域形成與美國和歐洲的鼎足之勢。 與許多人所幻想的相反，技術能力並不能通過自由市場機製而自動獲得。原因在於技術能力是組織內生的，其重要成分隻能來自經驗的緘默知識，所以，大量公開流動的技術信息與能夠利用這些信息的技術能力是兩碼事。此外，由於與先進國家的差距形成能力壁壘，後進國家的企業在對技術學習進行投資時會麵臨巨大的風險。因此，正如所有成功實現趕超國家的曆史經驗所證明的那樣，技術能力的發展要靠高強度的技術學習、富於進取精神的企業戰略和堅定不移的國家意誌。這既是在關鍵領域實施國家重大專項的意義所在，也是大飛機項目能夠成功所必須具備的要素。 大飛機項目如果成功，將振興中國的航空工業及其一係列相關的工業，將會在包括服務在內的相關領域創造出大量高收入的工作崗位。不僅如此，大飛機項目的成功還會使中國的空中力量發生質的飛躍，使中國在軍事上更為安全。因此，由大飛機項目所推動的航空工業技術能力的躍升，將不僅足以使中國在世界經濟中的地位發生結構性變化，而且將為保證中國的政治獨立和國家主權提供強大的手段。這是一個強國之項目。 大飛機項目涉及國家重大利益，是國家的重大決策。正是由於這個項目關係重大，所以也具有較大的風險。大飛機項目能否成功還要取決於若幹因素，首要在於戰略決策是否正確。麵對未來的風險，分析和總結曆史經驗是降低不確定性和避免戰略決策失誤的重要方法。本報告通過對中國民用航空工業幾十年經驗的分析，概括出與目前大飛機項目決策有關的三大曆史教訓，並以曆史為鑒，最後對發展大飛機工業的戰略提出四項建議。