機構減了開支卻增加了 鄉鎮改革麵臨艱難選擇

有一種深深的擔憂，侵擾著趙樹凱。“鄉鎮改革是一個持續但卻無法深入的工作，從表麵上看鄉鎮機構是減少了，但精簡的目標並沒有達到，財政開支也並未減少。”國務院發展研究中心農村部組織研究室主任趙樹凱如是說。 　　他的擔憂並非空穴來風。從2002年12月至2004年5月，趙樹凱奔波於河北、山西、山東、浙江、安徽、湖南、四川、甘肅、寧夏、陝西等10個省區的20個鄉鎮，進行實地調查後得出了上述結論。但這樣的結論顯然讓他有些失望。 　　機構減了 財務開支增加了 　　就精簡而言，可以分為兩個方麵，即機構精簡和人員精簡。從鄉鎮精簡的現狀來看，許多年來不斷精簡的基本特征是，機構方麵的部門數量從趨勢上看是減少的，但人員卻增加了。 　　趙向記者表示，這並不是說沒有減掉人員，精簡的成效主要表現在兩個方麵：第一是精簡了一批臨時聘用人員，這些人有不少原來是村幹部；第二是精簡了部分年齡偏大的工作人員，一般是提前離崗或者退休。 　　“但更重要的是，鄉鎮改革一直有所動作，但無法深入。人浮於事的狀況並未改變，原來的問題依然存在。在有些地方，這種改革沒有任何真動作，基本上是‘文字遊戲’，精簡工作都落實在給上級的匯報材料中。表麵上看起來人員也有所精簡，但財政開支並沒有減少。” 　　這是趙在經過實地調查之後的結論。 　　“鄉鎮改革存在很多問題。實際上基層人員根本不夠用，上級還每年都要求減員，工作是越來越棘手。在機構改革方麵，其實有很多脫節的地方，機構看起來是減少了，但人員卻是增加了，縣裏的財政支出反而更多了。你說到底如何評價鄉鎮改革？”1月20日，一位不願具名的縣長接受記者采訪時直言不諱。 　　趙的研究結果表明，機構改革的目標之一就是減少財政開支。但是從現在的情況看，這個目標大打折扣，有的甚至南轅北轍。對於那些改革停留在報告上的鄉鎮來說，財政開支依然如故，對那些改革有所動作的鄉鎮來說，財政效果也很微弱。分流人員工資照拿，財政負擔依舊；清退臨時工要補發曆年積欠工資，還要給部分補償費，對提前離崗人員要交養老保險，這些則導致財政開支驟然增加。甚至有一個鄉鎮僅此一項財政就支出了20多萬元。 　　據記者了解，這種情況比較具有普遍意義。越到基層，這種現象越明顯。很多人名義上是提前退休，但各種待遇均保持原有水平。而且在其走後，單位還需要引進新的人員。也就是說，在同一工作崗位上，財政原來需要支付一個人的工資，而現在則需要支付兩個人的工資。 　　一位鄉鎮黨委書記曾向趙樹凱大發感慨：現在的地方政府是大包大攬，應該由市場來管的許多東西，政府都管了。人員沒有減，職能沒有變，這需要改變思路了。 　　機構精簡三個難點 　　“鄉鎮改革之難有幾個方麵的原因。”趙樹凱分析說，一是“社會穩定”是目前鄉鎮機構改革的重要約束。各級政府不願意看到的情形是，在下崗失業人員的上訪隊伍和農民上訪隊伍之外，再增加一支鄉鎮幹部的上訪隊伍。 　　其次，雖然原則上說機構設置不要求上下對口，但是專項資金、項目等都由上級部門控製，如果鄉鎮沒有這個部門，就要受到種種牽製。這種牽製經常直接表現為得不到上級的專項資金等非常實在的損失。 　　其三是鄉鎮本身的擴張衝動強烈，編製約束力極其有限。因為鄉鎮有自己的財政，能夠自己發工資。從根本上說，隻要有人員想進來，鄉鎮領導願意用，就可以招進來。 　　資料表明，以河北省為例，1995年～2003年期間財政供養人員從157萬人增加到219萬人，8年增加了52萬人。而增加的人員主要集中在縣鄉兩級，在219萬財政供養人員中，縣鄉占167萬人。 　　“並不是說我們的鄉鎮改革沒有成效，而是我們又發現了改革中存在的很多問題。如果不能把這些問題處理好，問題則會越積越多，是非常不利的。” 　　在趙看來，這些問題必須要引起足夠的重視。因為現在，這些弊端或明或暗已經浮出了水麵。趙樹凱擔憂地說，與此同時稅費改革正在衝擊鄉鎮政府的運行，鄉鎮幹部已經處於惶惑迷茫之中。可以說，鄉鎮政府麵臨的變數在不斷增多。