中國人民銀行東進 上海總部的籌備工作已敲定

“2005年人民銀行上海分行(下簡稱“人行上海分行”)要全力配合人民銀行上海總部的籌備工作。”1月20日，人行上海分行行長胡平西在上海分行舉辦的分行工作會議上一錘定音。是次會議匯聚了浙江、福建和上海的分支行長以及各部門的領導。 　　胡在講話中同時傳達了央行成立人民銀行上海總部的初衷：“為了更好地貼近金融市場一線，整合資源，提高係統運行效率。” 　　有一個不引人注目的細節是：當天下午，人行副行長項俊波出現在人行上海分行，並與部分縣支行的行長進行了座談。 　　會上沒有公布人民銀行上海總部的領導人選。 　　促進長三角協作 　　業內人士透露，胡平西在會上提到的“整合資源，提高運行效率”，一方麵是針對外部資源，從市場獲得更真實的信息，供央行做決策；另一方麵還涉及到央行內部資源的整合。 　　“今年人行上海分行將與南京分行探索推動金融一體化。”這將是胡平西今年的主要工作之一。 　　而在這背後，則是央行機構設置的尷尬。長三角經濟金融越來越密切，而作為行使央行職能的中國人民銀行，卻在這裏有兩個大區行：南京分行轄管安徽、江蘇；而上海分行則分管上海、浙江和福建，完整的市場被割裂成兩塊。 　　上海總部的成立將從更高的層麵來協調兩個部門，從而促進長三角甚至全國人行係統的協作。 　　按照計劃，成立後的上海總部將成為一個副部級機構，屆時將調任一位副行長級別的官員來負責。 　　這意味著上海總部將在一定程度上享有自主決策權。據業內人士介紹，分設後，在上海總部的職權範圍內，它將獨立行使相關職能，如組織全國的係統檢查、召開全國範圍內的會議等。 　　胡平西在會上傳達了上海總部的主要任務——除了行使央行職責外，還將負責統一協調人民銀行在上海的機構及代管機構。按照計劃，上海總部的設立隻是在有關業務和人員的區域調配，不涉及人民銀行的機構和職能調整——也就是說，上海總部和人行上海分行將建立隸屬關係，上海分行和上海總部雖然在同一個樓裏辦公，但是仍然保持各自的獨立性。 　　再推上海金融改革 　　人民銀行上海總部的籌備無疑與上海國際金融中心的建設相呼應。 　　上海一直致力於打造國際金融中心。目前已經匯集了中外資銀行業金融機構總數達2988家，其中外資金融機構總資產和總負債均占全國外資金融機構總資產、總負債的50%以上。在要素市場，上海已經建立起包括證券市場、銀行間同業拆借與債券市場、期貨市場、外匯市場、黃金市場在內的層次比較齊全的金融市場體係，是國內金融市場體係最完善的地區。 　　截止到2004年12月底，上海銀行業金融機構本外幣資產總額達到2.61萬億元，約占全國銀行業同期資產的8.3%，比上年同期增長14.6%，高出全國1個百分點。各項存款餘額達19994.05億元，各項貸款餘額達14972.01億元，占全國存貸款規模的1／6強。 　　然而，上海雖然積聚了大量的金融資源，但是金融中心總的發展速度卻沒有達到人們的預期。央行上海總部的成立，顯然將更好提升上海金融市場的競爭力，促進國際金融中心的建設。 　　而且，人行上海分行除了全力支持上海總部的籌備外，還有幾項重要的工作要完成。這些工作也將成為上海總部籌建的一個注腳。 　　首先就是中央信用信息基礎數據信息庫落戶上海。這個囊括公司信用與個人信用的全國數據庫在上海安家，將進一步推動上海作為中國金融中心的地位。 　　其次，完善支付體係。按照人行上海分行的計劃，今年將完成票據交換係統改造，擴大區域票據使用範圍，暢通中小金融機構結算匯路，加快區域內資金到賬速度。同時完善可疑交易報送機製，建立可疑資金交易數據庫，加強對反洗錢可疑交易的監測分析。 　　再次，建立和完善存貸款定價機製和利率風險管理製度，努力用好用活利率浮動政策。在2004年第四季度全部金融機構新發放人民幣貸款中，執行上浮利率的比例為37.5%，比上半年提高15.8個百分點。今年人行上海分行計劃推進長期大額存款利率市場化，並利用貸款利率上限放開政策，建立貸款利率風險定價機製。同時探索運用存款利率差別定價，加強主動負債管理，適度控製信貸資產過度膨脹。 央行職能再完善 　　在人民銀行上海總部籌備在央行明確後，誰來執掌上海總部就成為人們關注的焦點，央行副行長項俊波，行長助理易綱，胡曉煉都曾被傳將到上海負責上海總部。 　　從個人背景看，這三個人各有所長。 　　易綱，1986年美國伊利諾大學經濟學博士，1997年進入央行，任職央行貨幣政策委員會，後來是貨幣政策司司長，去年升任行長助理，是周小川所看重的專家型官員。 　　胡曉煉則畢業於中國人民銀行研究生部，後擔任外匯管理局副局長，分管外匯管理工作，去年與易綱同時升任行長助理。 　　項俊波去年8月9日加盟央行，項是北京大學法學博士，在此之前，他一直從事審計方麵的工作。 　　在1996年調任北京、擔任國家審計署之前，他一直在審計署唯一直屬本科學院——南京審計學院工作並且官至學院副院長，那時他就已經是著名的審計專家。到了審計署後，項先是出任人事教育司司長，並於1992年3月被正式任命為國家審計署副審計長。 　　無論最終哪一位人士領軍央行上海總部，都預示著中國央行沿革繼續按照決策層的設想前進。 　　回顧人民銀行的曆程，我們發現1948年成立的中國人民銀行在50多年後，一直處於變動完善之中。 　　1952、1953年，中國形成了集中統一的金融體係，中國人民銀行作為國家金融管理和貨幣發行的機構，既是管理金融的國家機關又是全麵經營銀行業務的國家銀行。1953年開始建立了集中統一的綜合信貸計劃管理體製，即全國的信貸資金，不論是資金來源還是資金運用，都由中國人民銀行總行統一掌握，實行“統存統貸”的管理辦法將銀行信貸計劃納入國家經濟計劃，成為國家管理經濟的重要手段。 　　1979年-1983年，央行開始第一次重要變革，由國家銀行體係過渡到中央銀行體製，這期間，從中國人民銀行分拆出中國農業銀行、中國銀行、外匯管理局等金融機構。1983年9月17日，國務院作出決定，從1984年1月1日開始，中國人民銀行行使央行職能。 　　1998年，國家再次做出重要決策：按照中央金融工作會議的部署，改革人民銀行管理體製，撤銷省級分行，設立跨省區分行，這個管理模式延續至今。 　　2003年，按照《關於深化行政管理體製和機構改革的意見》和十屆人大一次會議批準的國務院機構改革方案，將中國人民銀行對銀行、金融資產管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構的監管職能分離出來，並和中央金融工委的相關職能進行整合，成立中國銀行業監督管理委員會。在這次變動後，人民銀行新的職能正式表述為“製定和執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務”。 　　至此，央行的名號才實至名歸。然而，央行依然在為自己的理想版圖設計央行的布局。 　　人行有關人士告訴記者，為完善內部組織機構體係和工作協調機製，人總行近期已經成立了5個協調委員會：改革協調委員會、戰略規劃委員會、國際儲備協調委員會、金融產品協調委員會、分支行工作委員會。 　　邁向“美聯儲”猜想 　　上海分部的籌備，再次引發了人們對央行執政思路的猜想。而一個比較一致的看法就是，央行比較傾向於美聯儲的貨幣政策操作思路。 　　業內人士評價，央行行長周小川一直比較推崇美聯儲的分置模式，上海總部的設立應該可以看作是央行分置的進一步嚐試。 　　雖然胡平西在講話中沒有透露即將搬遷到上海的具體司局設置。但根據記者了解的情況，搬遷到上海的總行機構主要為市場操作層麵的部門，如征信管理局、反洗錢局等等7-8個司局。而有關貨幣政策製定的部門則留在北京專司其職。 　　將市場層麵的部門與負責貨幣政策決策的部門分開，不僅說明上海乃至整個長三角經濟金融對央行的重要地位，也可以看出其改革的大致路徑。 　　在銀監會成立以後，中國人民銀行作為中央銀行獨立執行貨幣政策的職能越來越受到強化和重視，人們也期望它能向美聯儲一樣獨立執行貨幣政策，不過從此前很多決策的出台情況來看，央行決策的獨立性一直沒有充分體現出來。 　　作為中國的中央銀行，獨立執行貨幣政策職能一直是央行的夢想。在去年，央行就使用了除匯率外的大部分貨幣政策手段來實現其調控經濟的能力，今年宏觀調控能力依然放在周小川工作的第一位。 　　現在，上海分部的設立顯然是有意將貨幣政策與維護金融穩定、提供金融服務獨立開來。同時，“貼近市場”也是為了更好的了解經濟金融動態，也更有利於央行做出決策。 　　在央行市場層麵的部門南遷上海之後，央行顯示了其“大模樣”。許多人士接受采訪時都認為：這是美聯儲模式在中國的翻版。 　　“美聯儲是什麽？它隻是一個委員會，具體的操作全在下麵的聯邦儲備銀行。”在銀行界人士看來，上海分部的作用與美國聯邦儲備銀行相若。 　　美聯儲全稱是美國聯邦儲備委員會，它是一個設在華盛頓的中央獨立機構，由理事會和12家聯邦儲備銀行組成，其核心是聯邦儲備理事會。從1913年成立至今，美聯儲作為美國的中央銀行，擔負著發行貨幣、代理國庫、製定和實施貨幣政策的職能；並運用公開市場業務、銀行借款貼現和金融機構法定準備金率三大杠杆控製著美國的通貨與信貸；同時還起著“最後借款人”的作用。 　　對比美聯儲，上海分部成立後，留在北京的央行頗類似於美聯儲的核心機構——理事會的角色。 　　如果從這個層麵看，人行上海分部的設立不是沿革的結束，而僅僅是開始。(本報記者黎稚平上海報道)