看中國新一屆政府執政的第一張成績單

剛剛過去的2003年，是中國新一屆政府執政的第一個年頭。 　　2003年，這是嶄新的一年，新一屆政府走上了政治前台；2003年又是多事的一年，新一屆政府所麵臨的施政環境似乎相當的惡劣：非典肆虐、江河洪澇……滄海橫流，方顯 英雄本色。2003年又造就了新的傳奇，新一屆政府領導全國人民取得了抗擊非典的偉大勝利，並進一步推進經濟體製改革，完善社會主義市場經濟體製，為新世紀、新階段的改革與發展提供強有力的體製保障。 　　本屆政府施政十個月來，克己奉公、兢兢業業，無論是在成績麵前還是在災難麵前，始終同全國人民一道，共享欣慰、共濟時艱，帶領全國人民在全麵建設小康社會的道路上闊步前行。 　　本屆政府施政十個月，在各個方麵取得了顯著成績，不僅向全國人民交上了一份令人滿意的答卷，也樹立起了全新的執政風格。"執政為民"的思想貫穿於本屆政府工作的始終，一個親民、負責、透明、務實、法治、穩健、廉潔的政府呈現在全國人民麵前，也向全世界展現了中國政府全新的執政理念。 　　新領導、新政府、新形象、新信任就在這曆經磨難中建立起來了，就在這腳踏實地中建立起來了，就在這潤物細無聲中一點一滴地建立起來了。 　　親民政府 　　親民既是一種政治修養的標誌，更是與人民群眾同呼吸、共命運、心連心的體現。有了這種感情，才能理解百姓、摯愛百姓、體恤百姓、幫助百姓，才能為群眾誠心誠意辦事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。本屆政府深懷愛民之心，以天下蒼生為心中之掛念。在很多人的印象中，關心民間疾苦無疑是這一屆政府最大特色之一。 　　在本屆政府成立不到一個月的時間裏，非典型肺炎爆發。在非典肆虐的時候，國家主席胡錦濤、國務院總理溫家寶分別在廣州、北京和昆明等地不顧可能被感染的危險親切接見一線醫護人員。新一屆政府的領導多次深入疫區，親臨第一線，與民眾零距離接觸，未戴口罩與群眾直接麵對麵的形象令人難以忘懷。 　　2003年10月24日，溫家寶總理到三峽庫區偏僻小山村考察。當獲知重慶市雲陽縣人和鎮龍泉村農家婦女熊德明一家被建築商拖欠工錢，導致孩子上學受到影響後，總理當即承諾一定責令縣裏有關人員處理這件事。當天晚上熊德明和丈夫就拿到了被拖欠了一年的2240元。溫家寶總理對隨行的幹部說："現在老百姓的好多事情，在一些領導幹部看來都是些不值得一提的小事。可對老百姓來說，卻是大事。" 　　2003年12月1日，又是一個世界愛滋病日，溫家寶總理在吳儀副總理等人的陪同下來到北京地壇醫院看望醫護人員和在這裏接受治療的愛滋病患者。共和國總理的這一舉動立即被傳為佳話。溫家寶胸佩象征著關愛艾滋病患者的紅絲帶來到地壇醫院的"紅絲帶之家"，與3名因輸血感染的患者一一握手，並肩坐在一起攀談起來，他還關切地詢問患者的治療康複、家庭生活和子女就學情況。 　　負責政府 　　溫家寶總理在就任後的首次記者招待會上表示：我是一個敢負責的人。有專家指出，中國政府在處理非典事件上表現出極強的責任感，方式、方法也更趨於成熟、理性，責任追究製度得到強化。 　　國家行政學院的專家認為，2003年中國政府在以下四個方麵不斷努力並取得了很 　　大的進步：進一步建立健全政府責任體係、嚴格實施行政執法責任製、大力強化對行政權的全方位監督機製以及不斷提高公務員的責任意識、法治意識和綜合素質。通過這些方麵的努力，進一步強化了政府責任。 　　誰失職就追究誰的責任，原衛生部部長張文康、原北京市市長孟學農被免職，免職時間離他們本屆任期就任分別僅為一個月和三個月，這一事件讓不少官員感到"高官問責"時代已經到來。2003年4月20日，新上任的衛生部常務副部長高強麵對中外記者異常尖銳的提問時他坦率承認北京的非典比以往通報的要嚴重得多，他主動宣布了一串令人震驚的數字，他並不回避衛生部在非典問題上"確實存在一些缺陷和薄弱環節"，表現出前所未有的責任感。 　　湖南衡陽11.3火災發生後，中央高度重視，要求堅決查處，追究相關責任。同衡陽火災一樣，在2003年發生的多個事件中，追究責任成為一個重要的話題：孫誌剛案件、珠海買春事件等百姓關心的事件中，相關人員均被追究責任；特別是珠海事件中事實上多位人員並沒有違法過錯，但是仍然被追究責任--這種無過錯問責被認為是中國不斷走向責任型政府的跡象。 　　透明政府 　　2003年，人們從新聞媒體上看到了很多有關礦難的報道，這在以前是很少見的。保障公眾知情權、打造透明政府是去年以來的重要特色。由於政府在第一時間通報了有關情況，主流聲音占據了陣地，小道消息沒有了，社會輿論情緒平靜。不僅如此，由於有關部門和各界群眾形成了良好的交流、互動關係，對於事件背後深層次的社會問題，一起探討解決辦法，人民群眾對政府的信任感大大增強。對重大災難事件特別是突發事件，公眾曆來十分關注，封鎖消息和情況的做法，往往會事與願違，效果適得其反。 　　2003年人們看到的是一個在陽光下運行的政府。特別是8月通過的《中華人民共和國行政許可法》，為中國打造透明政府提供了法律保障。《行政許可法》明確要求，設定和實施行政許可應當遵循公開原則。行政許可的實施機關、條件、程序、期限等必須公開，未經公布的，不得作為行政許可的依據，而且申請人有權要求行政機關提供相關的資料。立法機關設定行政許可事項的，應當在起草相關法律、法規和規章時采取聽證會、論證會等公開形式廣泛聽取意見。許可機關必須將行政許可的事項、依據、條件、數量、程序和期限以及申請人應當提交的材料等在辦公場所公示，作出行政許可決定後，要將有關決定和申請人的資料予以公開，允許公眾查閱。 　　浙江、上海等地還積極嚐試新的機製，允許市民報名參加人大、政協常委會的會議，使老百姓了解整個決策過程。一位參加過旁聽的人士告訴記者，通過這樣的旁聽會更加理解和支持政府執行相關政策，也能更加自覺地遵守規定、履行義務。實踐證明，這一製度增加了工作的公開性和透明度，所取得的政治和社會效果是十分積極的。 　　建設透明政府已成為曆史潮流，本屆政府決策適時，不斷推進這一進程，無疑是順應了曆史的潮流。 　　務實政府 　　"大"至改革發展穩定的新的戰略思維，"小"至簡化出訪禮儀、取消北戴河休假，本屆政府的務實的風格被社會廣為稱讚。 　　近些年來，在快速發展的背後，一些深層次的問題在逐漸顯露，一些錯綜複雜的矛盾在積累，一些泡沫性的繁榮在消失。在這樣的背景下，如果沒有一個清醒的認識，冷靜的頭腦，不僅難有新的、更高層次的發展，過去的輝煌也不易保持。 　　溫家寶同誌在就任總理答記者問時，亦是少有的低調："當前擺在我們麵前的主要問題是：第一，農業發展滯後，農民收入增長緩慢，這已經成為製約擴大內需的一個重要因素。第二，一部分企業生產經營困難，建立現代企業製度將是一個長期的任務。第三，下崗和失業人口不斷增加，社會保障的壓力非常之大。第四，城鄉發展不平衡，東西發展不平衡，還有相當一部分地區、相當一部分人口處於貧困狀態。第五，財政負擔沉重，金融不良資產比例較高。而且，中國13億人口有9億農民，目前沒有擺脫貧困的有3000萬左右，這是按每年人均收入625元的標準計算的。大家知道，這個標準是低水平的，如果標準再增加200元，農村貧困人口就是9000萬。" 　　去年年底，溫家寶出訪美國時，在美國大做"乘除法"，溫總理說中國是人口達13億的大國，"多麽小的問題乘以 13億，都會變得很大；多麽大的經濟總量，除以13億，都會變得很小"。從訪美前接受《華盛頓郵報》總編輯采訪，到訪美最後一天在哈佛大學發表演講，溫總理多次重複這個"乘除法"，以此讓美國各界和國際社會了解一個真實的中國。 　　法治政府 　　孫誌剛案發生後，國務院聽取社會各方意見與建議，於2003年6月18日召開常務會議，廢止了1982年國務院發布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。2003年6月20日，溫家寶總理簽署國務院令，正式公布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，自2003年8月1日起施行。 　　更值得一提的是，《行政許可法》通過後，2003年11月6日下午國務院第二次學習講座專門學習這部繼國家賠償法、行政處罰法、行政複議法後又一部規範政府行為的重要法律。溫家寶總理在主持學習講座時要求：所有政府工作人員都要學會善於依法處理經濟社會事務，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。 　　中央黨校《學習時報》載文指出：新政府通過規範自己的行為，自覺將政府的行政審批和行政管理工作納入法製化、規範化的軌道，從根源上和製度上杜絕"暗箱操作"和錢權交易，清除在行政審批中存在的腐敗現象，從製度上防止了公權力對公民個人生活的幹預，減少了行政許可在整個社會生活中的分量。並且通過確定行政許可法的效能原則，規定了一係列便民措施，使行政人員服務意識更加牢固，工作效率進一步提高。這對於進一步推進行政管理體製改革，建設一個行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府、一個人民群眾真心擁護和滿意的政府具有極其重大的意義。"有權必有責、用權受監督、侵權要賠償"，溫家寶總理的這三句話讓我們看到了一個現代公共服務型法治政府的輪廓正呼之欲出。 　　穩健政府 　　上任一個月就遇到非典的本屆政府已經具備了穩健的施政風格。在非典麵前沒有手忙腳亂，而是提出了"一手抓抗擊非典，一手抓經濟建設"的方針。事實證明，這一決策是完全正確的，為保證實現我國今年經濟發展總體目標的完成和非典後經濟的迅速複蘇打下了堅實的基礎。 　　本屆政府的穩健作風不僅體現在對國內經濟的駕馭上，也表現在對外關係上。2003年，胡錦濤主席出訪歐亞及泰國、澳大利亞、新西蘭並出席APEC會議，溫家寶總理出席東盟非典會議、東盟10+3峰會以及出訪美、加等四國。在這些外事活動中，中國新一屆領導人在世界政治舞台上展現了中國的魅力，他們的穩健作風也為中國贏得了世界的尊重。最近溫家寶總理訪美取得了成功，美國媒體稱讚溫總理是一個低調、務實、善於解決問題而又堅持原則的人，文章認為中國新一屆領導人具有更為穩健的辦事風格。 　　廉潔政府 　　"一肩明月，兩袖清風"曆來是對從政人員的要求，本屆政府成立以來，已有多位省部級高官因腐敗問題而落馬。原國土資源部部長、黨組書記田鳳山是新一屆政府中因為腐敗而被免職的，這無疑是一個很好的例子。在腐敗問題上，政府沒有手軟過。 　　公開透明的行政許可不僅是人們的普遍訴求，也是治愈行政腐敗痼疾的一服良藥。有了新的法律保障的透明行政許可將給所有申請人提供一個更加公平的競爭機會，對那些長期籠罩在神秘政府陰影下行使特權從中漁利的許可機關和公務人員來說，新的許可製度無疑是一束耀眼的強光，讓所有的腐敗沒有藏身之地。 　　本屆政府還積極改革行政審批製度，努力革除先行行政審批中存在的暗箱操作等突出問題。過去"政府一級級掌勺，企業一次次跑堂"、"公章未蓋完，腳骨已跑斷"的現象已經得到了有效改善。一些地方著重從減少審批事項、下放審批權力等方麵進行改革。這些改革杜絕了行政審批"低成本腐敗"的現象，為反腐敗提供了有力武器。 　　2003年，中國政府還積極參與了《聯合國反腐敗公約》的談判和起草工作，為《公約》的製訂提出了許多積極的建議。正如中國外交部副部長張業遂在梅裏達會議上代表中國政府簽署《公約》前發言時所說，中國政府反腐敗的決心是堅定的，加強反腐敗國際合作的立場是明確的，中國願與國際社會共同努力，為促進中國和世界各國的經濟社會發展創造良好的環境，為促進人類文明的進步作貢獻。加入該《公約》不僅表明了中國政府反腐敗的決心，而且為中國反腐敗創造了良好的國際合作環境，更有利於跨國打擊腐敗犯罪。