中國電信的“亞洲寬帶計劃”

老撾、柬埔寨等根本無力投入相當的資金來鋪設光纜。中國電信可借機進入這些國家的尚未開發的電信市場。分析人士說，此前，緬甸、老撾、柬埔寨的電信建設和運營尚未對外資開放。 幾乎是在一夜之間，中國與湄公河流域各國之間的電信往來便開始升溫。 “多少年來，雙方都保持著良好的貿易往來，不過要說電信領域的交流，到去年為止也僅僅限於中國移動和聯通的無線基站能覆蓋到邊境的一些地區。”雲南省通信管理局的一位人士如是說。 但事態的進展顯然讓她大吃一驚。先是中國電信的工程隊伍前不久開赴老撾首都萬象，為11月份即將在那裏舉行的東盟首腦會議搭建通信網絡。緊接著，大湄公河次區域（GMS）信息高速公路高官會議也在雲南昆明召開。 參與此次會議的中國電信人士稱，中國、緬甸、泰國、老撾、柬埔寨和越南的電信高層悉數參會，就搭建一個統一的大湄公河次區域信息高速公路平台簽署了一些前期的框架協議。按照協議的內容，將首先鋪設一條覆蓋湄公河流域各國的完整的電信基礎網絡，建立一個國際通信交換中心，然後根據該地區的經濟發展情況，再進一步發展各種電信業務，並為湄公河區域間的經濟交流提供信息平台的支撐。 會議確定由中方牽頭來實施該項目，中方的項目承擔方主要是中國電信。 樣板工程 之所以由中國電信來承擔這一項目，信產部綜合規劃司的一位官員說，主要是考慮到湄公河流域各國中除泰國的通信基礎比較完善外，其餘幾國的通信產業水平都太落後，首先要建設一張固定網絡，才能為以後的業務發展奠定基礎。 負責該項目的人士告訴記者，前期的調研工作已經結束，中國電信目前正和上述五國的電信運營商緊密談判，希望盡快就如何鋪建連接各國的光纜盡快達成協議。“多方協議達成後，就隻等溫家寶總理在11月份參加東盟‘10＋3’首腦會時與其他各國元首簽署大湄公河次區域信息高速公路的備忘錄了。” 1992年10月，亞洲開發銀行邀請了中國、老撾、泰國、緬甸、柬埔寨、越南在馬尼拉舉行大湄公河次區域第一次經濟合作部長級會議，通過了關於次區域經濟合作的總體框架報告。信息產業部電信研究院科技委副主任雷震洲說，作為湄公河流域開發合作計劃的“核心國”，中方此次牽頭建設該區域的信息高速公路建設，不僅是為中國在上述區域的開發奠定基礎，也是實施中國政府“走出去”戰略的一次重要嚐試。 此前，相比於設備供應商全球開花的盛況，中國的電信運營商外擴進程緩慢。雷震洲認為，造成這種主要原因有三個：一是中國的市場很大，網絡規模及用戶數量早已位居世界第一，使得運營商到海外發展的動力不足；二是運營商適應市場化的管理能力還在發展過程中，對到國外市場獨立發展的信心不夠。還有，一些國家的政局不穩，文化傳統也不相同，例如中國電信收購印尼移動運營商就是因為當地政局複雜的情況而最終流產。 雷震洲告訴記者，因此，信息產業部已經將湄公河電信計劃作為政府牽頭、企業實施“走出去”戰略的樣板工程。 中國電信的算盤 對於湄公河電信計劃，中國電信似乎從一開始就顯示出異常的熱情。 早在去年，中國電信集團副總經理張繼平就與雲南省副省長李新華達成共識：雲南省政府將積極支持中國電信集團按照其國際化戰略思路，將雲南建設成為中國與東南亞、南亞國家的信息交流樞紐和經濟信息平台。中國電信集團還將光纜分別建設到了毗鄰緬甸、老撾、越南等國的邊境口岸，等待與這些國家的網絡進行連接。 然而，批評人士指出，中國電信此舉不過是響應政府號召所打出的一個“政治牌”，因為湄公河流域的大多數國家經濟水平普遍落後，建設一條所謂的信息高速公路毫無實際意義，更談不上在短時間內有任何收益。 此前為刺激該地區經濟的加速發展，亞洲開發銀行曾計劃建立一套國際光纜係統項目，它包括了13條骨幹傳輸線路和1條互聯線路，連接柬埔寨、老撾、越南、緬甸、泰國和中國雲南，成為一張龐大的國際通信網絡。 但由於這一地區經濟發展很不平衡，幾乎完全依賴亞行的資金來運作。到中方提出湄公河電信計劃之前，亞行的這個項目隻是斷斷續續地進行了一部分。“虧空相當嚴重。”據見過亞行報告的一位人士說。分析人士稱，亞行的項目最後交到中方手中，可能就是因為後續資金跟不上的緣故。 不過，根據中國電信方麵的說法，湄公河流域國家雖然經濟情況無法同中國相比，但最近幾年的GDP增長都在5％－6％，由於這些國家的電信基礎太落後，發展才剛剛起步，對於中國電信來說是一個很大的機會。而且隨著中國與上述地區的經貿往來的逐步發展，跨區域的電信需求也將增加。 雷震洲也說，湄公河電信計劃不是中國政府的“扶貧工程”，而是要建立一個可盈利的商業平台來進行運作，各網絡建設方，依照擁有的網絡數量和通過的數據流量進行結算。 按照之前協商的結果，中國電信主要協調將各國獨立的電信網絡連接起來，形成一張完整的基礎網絡。按照連接網絡的分布，資金費用將由各個國家自行承擔。如果一些國家無力承擔費用，則由亞行按技術援助計劃給予低息貸款，或由中國電信幫助修建。 盡管中國電信參與計劃的一位人士稱，公司隻是將自有網絡和其它國家進行對接，並建立國際通信中心負責結算。但相當部分國家由於長期戰亂，國內並無完善的基礎網絡，如老撾、柬埔寨等根本無力投入相當的資金來鋪設光纜。因此，中國電信可借機進入這些國家的尚未開發的電信市場中去。分析人士說，此前，緬甸、老撾、柬埔寨的電信建設和運營尚未對外資開放，中國電信通過湄公河計劃，得到了順利進入上述地區的準入證。 知情人士透露，在湄公河電信計劃實施的前期預備會議中，作為該地區另一個實力較強的國家，泰國一直希望能主導該項目的進行，將通信交換中心放在泰國。但隨著計劃的深入，考慮到中國政府的支持和中國電信較強的實力，泰國目前已經承認了中國電信在該項目中的主導地位。 中國電信目前還在評估該項目的投資計劃，據內部人士透露，預計初期的投資不會很大，隻希望建成一張能傳輸數據和語音的寬帶網，同時要為以後的升級做準備。 與日本爭奪開發權 由於大湄公河次區域地區處於中國、東南亞、南亞三大區域的結合部，在自然資源開發、市場潛力等方麵都有極其重要的地位。自從1992年亞洲開發銀行倡導大湄公河次區域合作以來，亞洲各國以及東盟對該地區合作都高度重視，紛紛參與到該區域合作中來。 從亞洲開發銀行的計劃一出台，日本就加大了在該地區的參與力度。例如日本外務省先後主導並召開了“印支綜合開發論壇”，日本經團聯海外谘詢企業協會對大湄公河流域地區的經濟、社會、投資、貿易、產業等進行了大量研究，形成了日本參與湄公河開發合作的一整套計劃。 此外，日本還積極要求參加東盟—湄公河流域開發合作機製，並已獲準成為該合作機製的核心國。在亞行主導的大湄公河次區域經濟合作機製中，由於日本占亞洲開發銀行的股份最多，自然就有了中國和日本不可避免的主導權之爭。 信息產業部電信研究院科技委副主任雷震洲說，中國政府此次支持運營商參與湄公河電信計劃，一個主要的目的也就是對抗日本的亞洲寬帶計劃，取得在這一區域基礎建設上的主動權。 日本政府在2002年提出亞洲寬帶計劃，目標是通過連接亞洲各主要地區的寬帶網絡，使亞洲地區成為世界一個信息傳輸中心，也使得日本政府能主導亞洲寬帶發展的話語權。但這一計劃由於過於龐大，且機製複雜，因而發展緩慢。 於是日方改變原有計劃，希望能將亞洲寬帶計劃先期發展到通信網絡並不發達的東盟地區來擴展，而湄公河流域地區由於相對更加落後，也成為日方發展的重點區域之一。為此，日本向湄公河區域項目提供15億美元的援助，避免該地區的開發權落入中國手中。 除此之外，印度和韓國也在向該地區積極進軍。例如印度前不久在臨近區域建立了國際通信中心，而韓國的SK也進入越南市場提供移動運營服務。 雖然各方在湄公河流域的爭奪異常激烈，但中國與湄公河各國良好的關係及天然的地理優勢，無疑使得多數國家更傾向於中方。另外，中國政府不久前向亞行捐贈2000萬美元，也進一步確立了中方的主導地位。 此次由中國電信主導大湄公河次區域信息高速公路的建設，表明中國在與其它國家爭奪這一區域的開發權中，已經占據了上風。按信產部內部的說法，信息高速公路的建成將有利於中國電信業勢力版圖逐步向亞洲其它地區拓展。