AC21 及 5/30/08 的 Memo

AC21 及 5/30/08 的 Memo - pjiang -

2000 年 Clinton 簽署的 AC21，有下麵兩點與在座的同學關係密切

1. H-1b 可以有條件地延至六年之外
2. I-485 pending 期間可以更換雇主

這兩個問題，分別在＂六年之後 H-1b 的延期＂和＂試釋 I-485 pending 換工作的 180 天＂中做了詳細的介紹。不甚清楚的同學，請自行補課。

USCIS 在 5/30/08 的 Memo，並沒有對上麵的規定有什麽調整，隻是強調了對 PERM 作弊的處罰。

對於 PERM 基礎的 EB 綠卡，PERM 是基礎之基礎。沒有 PERM 就沒有 I-140，沒有 I-140 也就沒有 I-485. 如果 PERM 出了問題，那麽大廈將傾是沒有什麽可以奇怪的。
USCIS 的一貫作法是，通過欺詐而獲得的所有 benefits 是通通廢止的。如果上麵的 PERM 是如此，其上的 I-140/I-485 就失去了合法的基礎。USCIS 一直是這麽做的，最近的 Memo 隻不過根據 DOL 一年前的“Perm Fraud” rule 做了些許細致的說明。並沒有引進新的規定。

以前的 LC (ETA-750) 沒有明確的失效期，也可以 substitute 受益人。這樣，就不可避免有人在沒有真實的 Position / Employee 的前提下，申請勞工紙，並提供給後來的綠卡申請人。這種情況，同學們碰到的極少，但是存在。
從 7/26/07 始，USCIS 規定 PERM 的 I-140 必須在 PERM 批準的 180 天內提交，否則 PERM 將失效。
同時，DOL 將對過去批準的勞工紙進行審查。
這些舉措，是針對 PERM 的 fraud.

所以說，由於 fraud 而造成的 PERM 的廢止，進而廢止 I-140/I-485，對絕大多數的合法的綠卡申請人來說，並沒有什麽不好的影響。相反，剔除了鑽空子做假的人，客觀上維護了綠卡申請人的利益。

對於合法申請人而言，如果你的 LC/PERM 被 Audit 了，沒有什麽可以擔憂的。即使有問題，DOL 給予 30 天的上訴期，讓雇主回應 Notice of Intent to Revoke. 在雇主的 rebuttal 不被認可而 LC/PERM 被 revoke 的情況下，雇主還有另外的 30 天期限。隻有雇主不在規定時期內回應，LC/PERM 和後麵的 I-140/I-485 才有危險。

雖然，LC/PERM 的作假完完全全是雇主的責任，與受益人無關。然而很抱歉，你確實成為了 fraud 的犧牲品。

AC21 規定受益人在提交 I-485 之後可以更換雇主，但需要滿足 Same/Similar 的要求。雇主雖然能夠撤回已經批準的 I-140，但是對於 I-485 已經提交 180 天的受益人來說，沒有任何的影響。

Memo 除了著重上麵的觀點，還談了 Cap-Exempt 的高校 H-1b 與常規 Cap-Subject 的並行工作的問題，以及對因舉報雇主 LCA 違例而遭受報複的受益人的寬限（可在 I-94 到期前找工作或轉身份）。


附 錄
[1] AMERICAN COMPETITIVENESS IN THE TWENTY-FIRST CENTURY - AC21 (Oct. 17, 2000)
[2] USCIS Memo 5/30/08

★ 推薦閱讀 ★

 • 六年之後 H-1B 的延期
 • 試釋 I-485 pending 換工作的 180 天

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