移民改革法案的相關問題

陳丹虹律師應星島中文電台特邀，在該電台8/3/2006（周四上午11:30~12:00）的生活廣場節目中介紹移民改革法案。移民改革法案是大家關心的問題。 星島電台問: 請陳律師先介紹一下移民法案的背景。 答: 移民改革法案的主要背景在現在的美國2.8億人口中,估計有1千2百萬非法移民。也就是說每25個人當中就有一個是非法移民, 美國國會的參, 眾兩院都意識到這一問題。 一方麵,移民,包括非法移民對於美國經濟的貢獻是相當大的。 另一方麵,大批的非法移民沒有基本的社會保障也給美國社會帶來種種問題。美國的主流社會也是非常關心這一問題。 可以說,移民改革同每一個人都息息相關。 無論是已經成功移民的華人,或者尚未獲得移民身份的華人, 最終的移民改革法案都會對您的生活帶來一定的影響。 問:剛剛陳律師談到最終的移民改革法案.什麽是最終的法案呢? 我們一直聽說各種關於移民改革法案的消息,有的是眾議院移民改革法案, 有的是參議院移民改革法案, 最終的移民法案同參,眾二院的法案有什麽關係呢? 答: 眾議院和參議院在早些時候分別通過了各自的移民改革法案。 眾議院是去年12月份通過移民改革法案, 法案號碼是H.R. 4437。 參議院是今年5月份通過移民改革法案, 法案號碼是S2611。 眾議院和參議院的移民改革法案有很大不同,現階段參眾二院正在磋商協調當中。最終的移民法案是參眾二院協調的結果, 並且需要總統簽字成為法律。隻有當法案成為法律之後,才能具體實施。 問:請問眾議院和參議院的移民改革法案有那些主要不同? 答:主要是二點不同,一是對於非法移民和逾期拘留的移民懲罰程度不同。 眾議院的法案較參議院的法案要嚴厲許多。比如說眾議院的法案將酒醉駕車定為一項可以被驅逐出境的犯罪等等。 另外一個不同是參議院的移民改革法案允許許多非法移民通過職業移民申請綠卡,也就是大家所說的客工計劃。 問:很多聽眾比較關心客工計劃,能否請陳律師做一介紹。 答:好的。首先客工計劃是針對非法移民。 對於截止到2006年4月5日來美已超過5年的非法移民, 客工計劃允許這些非法移民申請臨時工作簽證。臨時工作簽證總的有效期為6年。6年之後可以申請綠卡。這一類的申請人可以不用回到原居住國, 在美國國內直接申請綠卡。據估計,屬於該類的申請人總數大約6百70萬人。 其次,對於在美國居留超過2年, 但是不到5年的非法移民, 客工計劃允許這些非法移民申請臨時工作簽證。但是,3年之內申請人必須返回原居住國。返回之後可以重新入境,並申請綠卡。 返回原居住國之前可以在美申請回美證。據估計,屬於該類的申請人總數大約2百80萬人。 問:有一些聽眾擔心,非法移民的客工計劃會造成合法移民的進展速度變得緩慢。上周陳律師介紹過移民排期, 客工計劃對於合法移民的移民排期有什麽影響呢? 答: 參議院的移民改革法案中有專門為加快合法移民排期而製定的條款。 另外,針對非法移民的客工計劃, 參議院的移民改革法案製定了一條先決條件, 這一條件是現在積壓的職業移民和親屬移民必須首先獲得移民, 非法移民才能獲得綠卡。所以, 客工計劃不會對合法移民造成不好的影響。 問: 參議院的移民改革法案中有專門為加快合法移民排期而製定的條款是那些呢? 答: 首先我們先來介紹有關親屬移民的條款: 一是增加了親屬移民的名額.親屬移民的名額由現在每年的22萬6千個名額,增加到每年48萬個名額, 增加幅度近一倍, 這對加快親屬移民的排期進展會有顯著幫助。 其次,對於職業移民的名額由現在每年14萬4千個名額增加到每年45萬個名額。這一名額增加將實施10年,10年之後職業移民的名額會減少至每年29萬個。 最後一點,增加每個國家移民占移民總數的比例。這對中國大陸出生的申請人尤其重要。因為來自中國大陸的申請人數量非常多, 排期也就格外久。增加每個國家移民占移民總數的上限, 將對來自中國大陸的申請人有所幫助。 問: 參議院的移民改革法案中有還有那些有利於職業移民的條款呢? 答: 一是H1B的名額得以擴大, 由現在的每年6萬5千個名額增加到11萬5千個名額。 二是對於主修科學技術專業碩士以上學位的申請人提供特別的移民優惠條件。該類申請人將不再受移民名額限製。 參議院的移民改革法案還專門為主修科學技術專業碩士以上學位的申請人提供一類特別的學生簽證F-4,以便他們居留和工作。 問: 如果H1B的名額真的可以增加,應該是一個非常好的消息。 答: 是的。 目前的H1B名額是每年65000個,外加20000個特別名額, 這些額外的名額是為具有美國碩士以上學位的申請人保留的。2007年度的名額從2006年4月1日開始接受申請。目前,所有的2007年度的H1B名額都已經用完。 也就是說, 如果一個公司現在需要雇用外籍員工,該公司必須從現在一直等到2007年10月1日,想要雇用的員工才能到職。這對許多需要外籍員工的高科技公司是非常不方便的。 也有不少高科技公司在各種場合促請國會參眾二院盡快通過移民改革法案,增加H1B名額。我們可以預期增加H1B名額的提案在眾議院遇到的阻力會小於給予非法移民綠卡的提案。 問: 陳律師剛才提到參議院的移民法案中增加了一類F4簽證,能具體介紹一下嗎? 答: 好的. 目前的學生簽證為F-1簽證。配偶和子女則屬於F2簽證。F1簽證有1年的工作實習機會。畢業以後1年之內如果不轉成其他簽證, 或重新回到學校就讀,身份就回失效。 法案中提議的新的F4簽證是專門為在美國就讀碩士以上學位的申請人預備的。申請人就讀的專業必須是自然科學, 數學,工程, 技術專業, 英文簡稱STEM。 F4簽證允許該類學生在畢業之後在美國工作3年, 並可以申請綠卡.該類申請人申請綠卡將不受名額限製。 問: 參議院的移民改革法案看來對於移民將會非常有利,我想很多聽眾都希望參議院的移民改革法案盡快成為法律,開始實施。 答: 是的。 參議院的移民改革法案的確包含許多加快移民進程的條款。同時, 參議院的移民改革法案也包括加強美國邊境保護,打擊今後的非法入境.對於雇用非法移民的雇主也提出了相應的懲罰措施。 在這點上, 參眾二院的法案目的是相同的。當然,眾議院的移民改革法案提議的措施要嚴厲許多, 眾議院的移民改革法案去年12月通過之後曾經引起美國各大城市移民示威。大家也許還記得。 參眾二院移民法案的最大不同點是非法移民獲得綠卡的問題,合法移民方麵,比如說增加H1B名額, 參眾二院應該分歧不大。 但是, 參眾二院在是否給予非法移民綠卡問題上的分歧有可能延遲最終法案的通過。 問: 參議院的移民改革法案最終成為法律的前景如何?什麽時候會獲得眾議院和總統通過? 答: BUSH總統在不同場合表達過參議院的移民改革法案的支持。 參議院的移民改革法案中的各種條款何時能夠獲得通過關鍵在於能否和眾議院達成一致意見。具體時間比較難預測。BUSH總統前不久同墨西哥總統Vicente Fox談話中曾經提到他比較擔心移民改革法案的最終版本今年年內恐怕不能完成。所以, 移民改革法案還有一段路要走。 ———————————————————————————————— 陳丹虹律師事務所提供 Law Offices of Jean D. Chen 2107 N. 1st Street, Suite 300 San Jose, CA 95131 Tel: [phone] Fax: [phone] E-mail: [e-mail] www.jclawoffice.com