全球最大的兩個能源消費國，中美遲早會開戰？

在全球能源市場經曆深刻變革、國際油價停留在曆史高點附近之際，美國的當權者開始將中國的能源需求視為新威脅。中國通過積極的雙邊能源外交確保能源安全的政策引起了全球的普遍關注。不少分析人士均認為，作為全球最大的兩個能源消費國，中美遲早會因爭奪能源而發生衝突。 確保各自的能源安全在中美關係中正發揮著日漸重要的作用，也使兩國在一些地區問題上的摩擦不斷加劇。例如，蘇丹問題就是爭議之一，蘇丹石油是中國的利益重點，是中國目前最大的海外產油基地，半數以上的蘇丹石油都運往中國，占中國原油進口總量的5%。美國對蘇丹南部產油基地達爾富爾(Darfur)發生的種族屠殺表示關切，並建議聯合國(United Nations)對蘇丹進行製裁。2004年9月，聯合國安理會(Security Council)投票決定，如果蘇丹不能約束達爾富爾地區的Janjawid武裝力量，就將對蘇丹的石油工業進行製裁。但投票後不久，中國便宣布將動用否決權來阻止安理會對蘇丹進行製裁。 相比之下，伊朗對於中美關係的考驗就更為嚴峻、也更為危險。伊朗目前是中國最大的海外原油供給國，雙方在政治、經濟和軍事領域的關係也不斷加深。2004年10月28日，兩國簽署了聯合開發Yadavaran大型天然氣氣田的協議，中國還承諾在今後25年裏從伊朗購買2.50億噸液化天然氣，協議總價值為700億-1,000億美元。北京還希望鋪設一條總長386公裏、從伊朗出發、途經裏海北部，連接哈薩克斯坦-新疆輸油管道的原油輸送管道，希望籍此把更多的中東原油輸往中國。這對中國而言具有長遠的戰略價值，因為管道輸送可以減少中國對海運的依賴。 中國加大對伊朗的能源投資、兩國貿易取得重大進展，顯然與美國的《伊朗-利比亞製裁法案》背道而馳。美國和歐盟(European Union)正在迫使伊朗放棄核項目，華盛頓還希望把伊朗核問題提交聯合國安理會，對德黑蘭予以製裁。 蘇丹和伊朗的原油供應占中國原油進口總量的20%，由此可見，美國若試圖製裁這兩個國家，就將置於與中國的能源安全政策展開正麵衝突的境地。華盛頓已經向北京發出警告：如果中國繼續同伊朗和蘇丹等國達成能源交易，兩國就會走上衝突之路。美國副國務卿佐立克(Robert Zoellick)已經表示，北京與這些“惹事生非”國家的往來將對全球其他地區產生影響，中國會為此付出“代價”。 中美兩國的潛在衝突還不止於此。中國近來與拉美產油國頻頻接觸，而這一地區向來是美國的勢力範圍，而且也是美國重要的原油供給基地。但為了給高速增長的經濟找到所需的燃料和礦產資源，中國並沒有理會美國的反對，而是向這些國家頻頻示好。但僅憑上述因素就斷言已崛起為全球能源市場重要一極的中國勢必會因能源問題與美國發生衝突還為時尚早。至少，在評估中美關係時還要考慮到一些更複雜的因素。實際上，美國和中國在許多能源領域並不存在正麵衝突，盡管中國推行的能源政策削弱了美國孤立和懲罰“流氓國家”的努力。 最大的挑戰仍然是台灣問題。中國政府將之視為生死攸關的大事；但布什政府一方麵敦促日本發展軍備力量，一方麵向台灣承諾如果大陸動用武力阻止台灣宣布獨立，美國將不惜為之一戰。看起來美國和日本可能真的會為了台灣貿然與中國宣戰。如果中美在台灣問題上的“冷戰”到了一定程度，美國和日本就有可能采取行動，切斷中國的海上“石油生命線”。這對中國來說不啻重大打擊，一場更大規模的能源戰就在所難免了。 中國國內的能源供需缺口日益擴大，能源問題已經成為中國國家安全的核心利益所在。因此，能源安全不僅具有重要的經濟意義，也蘊含著政治、外交和軍事意義。中國共產黨政權的穩定在很大程度上基於國內經濟的持續高速增長，這也是中國領導人一直高度關注能源問題，更加積極地同俄羅斯、中東、中亞、西非，甚至拉美國家展開能源外交的原因所在。中國政府2004年之所以對能源相關的政府機構進行重大調整，也是為了更好地管理未來的能源安全問題。新成立的部級機構國家能源辦公室(State Energy Office)直屬政府總理溫家寶主管，負責製定全麵的能源決策。 因此，美國需要理解中國尋求能源安全的舉措，以及中國領導人在直麵美國領導人時的不安。他們擔心美國可能會切斷中國的海上石油生命線，讓中國陷入混亂。的確，中國未來的能源供應在很大程度上都依賴於海上運輸，對美國會因為台灣問題切斷海上油路的擔心是促使中國大力發展海軍和空軍力量的重要因素。 必須明確的一點是，中國並非伊朗或朝鮮那樣的地區小國。如果遭遇嚴重的能源安全威脅，中國會動用經濟、政治和軍事等所有力量確保能源供應，或者阻礙美國及其盟友（如日本）在南中國海、馬六甲海峽甚至台灣海峽的能源供應鏈。當然，非到萬不得已不會如此行事。 中美同為能源進口大國，在能源事務上的共同利益也越來越多。兩國麵臨同樣的難題：國內石油資源日漸稀少，國內能源供不應求，進口需求日益增長。兩國都希望獲得穩定的能源供應，希望國際市場價格公平合理。 中國應該積極拓展與美國的合作。實際上，隻要美國不在台灣問題上為難中國，兩國就有可能展開全麵對話，甚至合作。畢竟，穩定的能源供應和價格是中美的共同利益，這讓兩國有必要進行戰略性合作。 對中國而言，在能源安全方麵展開國際性合作應該納入能源安全戰略大綱。中國的決策人應該謹記能源安全是一項國際性事務，沒有任何一個能源進口國能夠免受能源危機的衝擊。在這個日益全球化的時代，單獨一個國家的政策已經不能妥善地處理能源安全問題了。 相應地，美國及其盟友也應該逐步引領北京走上正軌，例如吸納中國加入“石油俱樂部”，即國際能源署(International Energy Agency)，促使中國的單邊能源政策轉變成多邊政策。這不但能減輕美國對中國單邊能源外交的擔憂，也有助於阻止可能發生的能源危機，將能源安全問題上的風險因素降至最低。加入“石油俱樂部”會讓中國得到或分享能源市場信息。通過與西方國家的合作，中國能獲知能源勘探技術，投資理念和環保知識，這些都是中國能源新戰略的要點。最重要的一點，通過合作，中美之間就能夠盡可能地化解未來可能發生的能源紛爭和衝突。 （編者按：作者吳磊是雲南大學國際關係學院能源安全與戰略研究中心主任，曾著有《中國石油安全》一書；另一位作者申琴宇是北京首都經濟貿易大學講師。）