公元前3000年代中期以後,蘇美爾地區的城市國家拉格什因長期進行對外戰爭,加劇了城邦內部的社會分化和階級鬥爭。全權者與無權者、貴族與平民、王室與神廟之間的矛盾日益加劇。這種狀況,到盧伽爾安達統治時(約公元前2384-前2378)更為嚴重。盧伽爾安達獨斷專行,橫征暴斂,欺壓剝削下層人民,把神廟的土地攫為己有,並向祭司征收賦稅。在他統治下,擁有土地能服兵役的公民人數已經減少到3600人。在這種形勢下,貴族出身的烏魯卡基那在平民和下層祭司的支持下,推翻了盧伽爾安達的統治,取得了拉格什的政權。烏魯卡基那在位7年間(約公元前2378-前2371),進行了一係列有利於平民的改革:恢複擴大了居民的公民權,改善無權者階層“蘇不路伽爾”的處境,撤銷遍布全國的監督和稅吏;恢複廟產,免除祭司的納稅義務,減輕人民的宗教費用;禁止以人身作為借貸條件;禁止暴力、盜竊、殘殺、囤積居奇;禁止欺淩孤寡;禁止官員用廉價強買平民的住房、牲畜;禁止侵犯別人的住宅等;同時他還下令開鑿兩條運河,建造一些手工業作坊。烏魯卡基那改革措施打擊了氏族貴族奴隸主的勢力,滿足了平民的某些要求,擴大公民的一些權力,使全國人數增加了10倍。他的改革引起本國顯貴和鄰邦的敵視,公元前2371年,溫瑪和烏魯克聯軍攻陷拉格什,推翻了烏魯卡基那的統治。